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玉米是世界上三大糧食品種之一，也是我國(guó)的主要糧食品種，產(chǎn)量約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/4。由于我國(guó)的各項(xiàng)糧食政策幾乎都涉及到玉米，也影響著玉米的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，因此，從某種意義上講，糧食政策和玉米政策是分不開(kāi)的，糧食政策也就是玉米政策。

    玉米政策的演變     新中國(guó)成立初期，對(duì)糧食流通實(shí)行的是在國(guó)營(yíng)商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下的自由購(gòu)銷政策，供求雙方都通過(guò)市場(chǎng)調(diào)劑余缺。

    1953年10月，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的需要，開(kāi)始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，對(duì)玉米進(jìn)行高度統(tǒng)一的計(jì)劃管理，這種狀況一直延續(xù)到上世紀(jì)70年代末期。1978年年底的十一屆三中全會(huì)后，在農(nóng)村普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，放開(kāi)了糧食集貿(mào)市場(chǎng)，國(guó)有糧食企業(yè)開(kāi)展議價(jià)購(gòu)銷業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)民完成征購(gòu)任務(wù)后的玉米，允許多渠道經(jīng)營(yíng)，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使糧食生產(chǎn)有了迅速增長(zhǎng)。

    1985年，國(guó)家將糧食統(tǒng)購(gòu)改為合同定購(gòu)，定購(gòu)的品種為玉米、小麥、稻谷、大豆，定購(gòu)?fù)獾募Z食實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。

    在銷售上也逐步縮小糧食統(tǒng)銷范圍，將工業(yè)、飼料用糧退出統(tǒng)銷范圍，改為由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從而形成了計(jì)劃購(gòu)銷與市場(chǎng)購(gòu)銷并存的糧食流通雙軌制。糧食價(jià)格雙軌制的實(shí)行，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)機(jī)制在糧食購(gòu)銷上的作用，促進(jìn)了生產(chǎn)，活躍了流通。但糧食雙軌制也存在許多弊端，同一糧食品種有兩種不同購(gòu)銷方式和價(jià)格，經(jīng)常引起磨擦和矛盾，在一定程度上造成了糧食市場(chǎng)的混亂和無(wú)序，使改革處于一種拉鋸狀況，加大了改革成本。

    1992年黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)。

    1993年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，提出了要在國(guó)家宏觀調(diào)控下放開(kāi)糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)，保留糧食定購(gòu)數(shù)量，價(jià)格隨行就市；為了防止谷賤傷農(nóng)或糧價(jià)暴漲，實(shí)行收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)和銷售最高限價(jià)，由各省分散決策，兩三年內(nèi)完成，從而徹底結(jié)束了自1953年開(kāi)始的長(zhǎng)達(dá)40年之久的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的歷史。

    1998年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》出臺(tái)，重點(diǎn)是“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，即“敞開(kāi)收購(gòu)，順價(jià)銷售，封閉運(yùn)行，加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革”，并對(duì)糧食實(shí)行壟斷收購(gòu)，禁止國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)以外的單位和個(gè)人直接到農(nóng)村收購(gòu)。

    然而，糧食收購(gòu)實(shí)行保護(hù)價(jià)，銷售卻隨行就市，購(gòu)銷體制不對(duì)稱，玉米收購(gòu)保護(hù)價(jià)高，市場(chǎng)價(jià)低，形成了購(gòu)銷價(jià)格倒掛，順價(jià)銷售困難，庫(kù)存積壓嚴(yán)重，所需的儲(chǔ)存費(fèi)用和補(bǔ)貼越來(lái)越多，國(guó)家和地方都不堪重負(fù)，并使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政企不分，缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，難以真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

    2001年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，明確了糧食流通體制改革的市場(chǎng)化取向。改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食購(gòu)銷和糧食價(jià)格形成的作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，健全完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系和糧食市場(chǎng)體系，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制。

    2003年8月15日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善了中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，對(duì)中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、年度輪換的計(jì)劃、儲(chǔ)存和動(dòng)用等作出了明確的規(guī)定，規(guī)范了國(guó)家調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求和平抑糧食價(jià)格波動(dòng)的宏觀調(diào)控措施，有利于有效發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用，為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革打下了基礎(chǔ)。

    2004年5月23日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，提出了“放開(kāi)收購(gòu)市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的改革思路，明確了深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)、原則、主要任務(wù)和步驟。與2004年中共中央1號(hào)文件相配合，初步構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的糧食（玉米）政策框架體系。

    現(xiàn)行玉米政策     （一）玉米生產(chǎn)政策在玉米生產(chǎn)方面主要的政策有： 1.繼續(xù)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。 2.減免農(nóng)業(yè)稅。 3.建立直接補(bǔ)貼制度。 4.實(shí)行良種和購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。 5.推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

    6.加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。     7.實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。     8.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)化肥出廠價(jià)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)的加價(jià)幅度，降低化肥零售價(jià)格；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（二）玉米流通政策在玉米流通方面主要的政策有：     1.糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化。從2004年起，全面放開(kāi)糧食收購(gòu)、市場(chǎng)和價(jià)格，國(guó)有糧食企業(yè)和其他糧食經(jīng)營(yíng)者都進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)銷糧食，自主經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.以市場(chǎng)為主形成糧食價(jià)格。     3.建立糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)糧食批發(fā)市場(chǎng)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系，引導(dǎo)企業(yè)入市成交。

    4.穩(wěn)定發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)。我國(guó)糧食期貨交易已逐步走向規(guī)范、成熟，具備了發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和加入世貿(mào)組織，更為糧食期貨市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了條件，也使糧食期貨交易成為農(nóng)民安排生產(chǎn)，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。

5.加快國(guó)有糧食企業(yè)改革。     6.培育多元化的市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各種所有制的企業(yè)、經(jīng)銷商和個(gè)人從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；培育市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)銷糧食，充分開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)糧食市場(chǎng)發(fā)展。

7.搞好糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食流通秩序。

    8.建立糧食流通法規(guī)。出臺(tái)了《糧食流通管理?xiàng)l例》，為保障國(guó)家糧食安全，規(guī)范糧食流通秩序奠定了基礎(chǔ)。

    9.完善糧食宏觀調(diào)控。由以行政命令為主進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主進(jìn)行調(diào)控，健全和完善中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制。

    10.限制庫(kù)存和穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)制度。     11.實(shí)行以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸金管理辦法。 12.支持糧食經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。 (三）消費(fèi)（加工）在玉米消費(fèi)（加工）方面主要的政策有：

    1.促進(jìn)玉米轉(zhuǎn)化增值。     2.發(fā)展糧食加工業(yè)。     3.推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。     4.陳化糧定向處理。 5.支持燃料酒精生產(chǎn)。