| 由于中國化肥產(chǎn)量的持續(xù)增長和生產(chǎn)成本的不斷增加，化肥企業(yè)要求政府降低出口關稅的呼聲不斷。通過對目前經(jīng)濟大環(huán)境及出臺的相關政策分析，可能對化肥出口稅收政策的走向的判斷有所幫助。
今年前三季度，中國共出口化肥421萬噸（主要是尿素、磷銨和復合肥），比去年同期增長221.8%，進入10月份，受國際化肥價格大幅上漲和出口關稅下調(diào)雙重影響，化肥出口更加活躍。據(jù)了解，9月下旬以來，國內(nèi)出口化肥大批到港，造成國內(nèi)一些主要港口堵港積壓嚴重。預計第四季度尿素出口將突破200萬噸，將高于2004年尿素出口的歷史最高峰值。磷銨的出口也會成倍的增長。
據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年10月份居民消費品物價指數(shù)（CPI）同比上漲6．5%，連續(xù)8個月超過3%的年初預期。10月份中國食品類價格同比上漲17．6％，其中，糧食價格上漲6．7％，豬肉價格上漲54．9％，而非食品價格只上漲1．1%。與此同時，前10個月實現(xiàn)貿(mào)易順差2123．6億美元，增長59％，已達到去年全年水平。而值得注意的是，10月份PPI（工業(yè)品出廠價格)同比上漲3.2%，高過市場預期的3%。為了控制CPI的漲幅，今后國家將主要控制食品類價格的過快上漲。既要控制CPI上漲過快，又要保護廣大農(nóng)民種糧和養(yǎng)豬的積極性，可能會首先考慮緩解農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲對食品類價格上漲的傳導壓力。因此國家會加大對化肥等主要農(nóng)資產(chǎn)品價格的控制力度，而控制出口恐怕是最容易也最見效的手段，同時也會起到轉變外貿(mào)增長方式，促進貿(mào)易平衡的作用。
國家發(fā)改委有關方面負責人近日表示，雖然中國已由氮肥、磷肥的進口國變成出口國，但并不說明中國化肥行業(yè)在國際化肥市場具有多大的優(yōu)勢。進入21世紀以來，一些能耗高、污染嚴重、產(chǎn)品附加值不高的產(chǎn)品的生產(chǎn)基地逐漸從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移，化肥行業(yè)就是如此。與其他國家相比，中國化肥生產(chǎn)要素的價格比較低，包括能源、環(huán)保費用、人力資源成本等，在這種情況下，國家應該對一些處于較低價格的資源性產(chǎn)品采取適當?shù)谋Ｗo政策，以避免更多的資源性產(chǎn)品、能耗較高的產(chǎn)品大量流向國外。今年國際市場化肥價格大幅度上漲，例如磷酸二銨，從年初到目前，價格已上漲了70%左右，國產(chǎn)磷酸二銨價格也隨之直線上升。本年度化肥的進出口關稅政策早在今年年初就已經(jīng)公布，至今也未做調(diào)整。上半年，特別是7~8月份，尿素價格始終在成本價附近徘徊，許多尿素企業(yè)建議國家降低出口關稅，以解決尿素市場所面臨的危機。但是從目前的情況來看，尿素的價格已開始上漲，出廠價格達到1600~1770元/噸之間。與此同時，今年前三季度化肥的出口量卻在大幅增加。從前三季度出口情況來看，預計全年尿素出口將達到400萬噸左右，這可能會創(chuàng)歷史新高。同時，磷酸二銨出口量也大幅增加，而進口量卻在下降。在這種情況下，出口關稅下調(diào)的可能性很小。
近日，商務部、環(huán)保總局已聯(lián)合發(fā)出通知，要求加強對出口企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。通過建立兩部門信息共享機制，切實加強對出口企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，堅決制止以犧牲環(huán)境為代價的出口行為�；食隹谄髽I(yè)應該注意到，這一舉措的最終目的在于增強對違法企業(yè)的制約，提高違法代價，督促企業(yè)樹立正確的社會責任觀，認真履行社會環(huán)境責任。同時，加強出口企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，不僅可以推進污染減排目標的實現(xiàn)，保護國家的環(huán)境權益，而且可以加快轉變外貿(mào)增長方式，促進貿(mào)易平衡。
前不久，國家發(fā)改委、商務部也聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。針對我國貿(mào)易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導向政策。為了遏制高耗能產(chǎn)品的過快增長，將嚴格控制投資規(guī)模，抑制高耗能、高污染、
資源性產(chǎn)品大量出口。外企投資以上項目從舊《目錄》中的鼓勵類變?yōu)橄拗诡惢蚪诡�，不再享受稅收�?yōu)惠政策。根據(jù)調(diào)整后的政策導向，對中國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。在鼓勵類目錄中，重點對礦產(chǎn)資源進行了刪除，其中包括硫、磷、鉀等化學礦開采、選礦等項目，都被刪除。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高能耗、高污染外資項目準入。磷礦的開采、選礦等就被列入限制類目錄。這樣的調(diào)整，體現(xiàn)了國家對自身資源的保護。在調(diào)整鼓勵類條目中，對一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術、具備較強生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)也不再鼓勵外商投資，并對影響資源和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)項目進行適當調(diào)整和取消。在石油加工、化學原料、化學制品領域的8項技術被禁止進口，14項技術被限制進口。其中，包括磷銨工藝、磷酸二銨生產(chǎn)技術、硫酸生產(chǎn)技術、氮磷鉀生產(chǎn)工藝等。 |
