2007年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門出“重拳”圍繞磷肥實(shí)施了一系列調(diào)控政策。2007年6月1日，對(duì)一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易方式出口的磷酸二銨開(kāi)征季節(jié)性出口暫定關(guān)稅；2008年1月1日開(kāi)始對(duì)磷酸一銨加征出口暫定關(guān)稅；2008年2月15日，在上調(diào)磷酸二銨及磷酸一銨出口關(guān)稅的同時(shí)，對(duì)含磷復(fù)合肥開(kāi)始征收出口暫定關(guān)稅。
政策出臺(tái)，緩解了我國(guó)磷肥行業(yè)所面臨的資源緊缺、成本增高、價(jià)格上揚(yáng)的嚴(yán)重局面，在一定程度上起到了抑制和調(diào)控作用。但是，有些政策難以準(zhǔn)確“表達(dá)”調(diào)控初衷、發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至在出臺(tái)之初就意味著是一種過(guò)渡性政策。
政策“回爐”查漏補(bǔ)缺
從2007年截至到2008年目前，相關(guān)部門對(duì)磷肥產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的政策經(jīng)過(guò)多次“回爐”，不足三個(gè)月時(shí)間對(duì)磷肥出口政策連續(xù)調(diào)整了三次。
2007年年底，國(guó)家對(duì)磷酸二銨出口關(guān)稅稅率由二三季度20%、四季度10%上調(diào)到一四季度20%、二三季度30%；從2008年1月1日起，開(kāi)始對(duì)大量出口、被放任半年之久的磷酸一銨加征出口暫定關(guān)稅，并從2008年2月15日起，將磷酸二銨、磷酸一銨及磷酸二銨與磷酸一銨的混合物三類化肥產(chǎn)品的出口暫定稅率再次提高至35%。
多次政策調(diào)整，并未減弱出口勢(shì)頭。一些磷肥企業(yè)認(rèn)為，沒(méi)有找準(zhǔn)切入點(diǎn)使政策威力減弱。對(duì)此，湖北祥云（集團(tuán)）化工股份有限公司銷售總監(jiān)胡均斌有自己的見(jiàn)解。“國(guó)家是想通過(guò)控制磷銨出口、迫使國(guó)內(nèi)價(jià)格降下來(lái)了，并沒(méi)有真正起到作用。其中的原因很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)閲?guó)內(nèi)磷肥市場(chǎng)并不是受出口的影響，而是國(guó)際硫磺價(jià)格決定的�！彼J(rèn)為，2007年6、7月份磷銨出口比2007年年底的數(shù)量大很多，但是，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)二銨價(jià)格只賣2000多元/噸，并沒(méi)有到年底的近4000元/噸，這很能說(shuō)明問(wèn)題。”
湖北世龍化工有限公司的磷礦石生產(chǎn)能力接近30萬(wàn)噸，雖然磷酸一銨的價(jià)格很有競(jìng)爭(zhēng)力，但卻全部用于國(guó)內(nèi)銷售。公司副總經(jīng)理趙龍認(rèn)為，國(guó)家制定政策初衷是好的，但是在國(guó)際市場(chǎng)行情的支撐下，治標(biāo)不治本，效果很難顯現(xiàn)�！澳壳皣�(guó)際市場(chǎng)行情旺盛，政策實(shí)施只能針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)，沒(méi)有太大意義�！�
而有些政策一出臺(tái)，就意味著只是一個(gè)過(guò)渡性政策，注定要“回爐”。
剛剛浮出水面的磷酸二銨出廠限價(jià)政策，并沒(méi)有對(duì)磷酸二銨含量做出明確規(guī)定，原本64%的含量，稍做些“手腳”、減少幾個(gè)含量就可以輕松‘避開(kāi)’4100元/噸的限價(jià)政策。“圈內(nèi)”企業(yè)認(rèn)為，政府制定政策不“下猛藥、出重拳”很難一步到位。“臨時(shí)”政策本身就意味著隨時(shí)“查漏補(bǔ)缺”，雖然可以收放自如，但卻明顯缺乏一定的前瞻性。
國(guó)際國(guó)內(nèi)通盤考慮
2007年，國(guó)際硫磺價(jià)格風(fēng)云突起，使磷肥生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)成本劇增。為此，從2008年1月1日開(kāi)始，國(guó)家對(duì)納稅人所生產(chǎn)和銷售的磷酸二銨實(shí)行免征增值稅政策，并免除硫磺進(jìn)口關(guān)稅。但是，面對(duì)國(guó)際高位下的硫磺，市場(chǎng)價(jià)格依然風(fēng)生水起，磷肥生產(chǎn)企業(yè)并未因此變得日子好過(guò)。
湖北洋豐股份有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钊A鋒認(rèn)為，國(guó)家對(duì)價(jià)格調(diào)控還只限于進(jìn)出口環(huán)節(jié)，“在目前生產(chǎn)企業(yè)成本過(guò)高的問(wèn)題上，所有的政策都沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題�！币恍┢髽I(yè)認(rèn)為，當(dāng)全球一體化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化腳步愈來(lái)愈緊地敲擊著人們耳膜的時(shí)候，政策制定應(yīng)當(dāng)國(guó)際國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施“一盤棋”大戰(zhàn)略。
在國(guó)際行情明顯好于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的前提下，增加關(guān)稅并不能阻止資源出口的步伐。沒(méi)有國(guó)際市場(chǎng)的支撐，資源出口將難以為繼。湖北襄樊麗明化工有限公司銷售部長(zhǎng)禇國(guó)慶認(rèn)為，出臺(tái)政策應(yīng)該國(guó)際國(guó)內(nèi)“一盤棋”，尋找內(nèi)外市場(chǎng)的平衡點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)磷酸一銨產(chǎn)能供大于求是事實(shí)，國(guó)際有需求也是實(shí)際。政策既是一把“雙刃劍”，如果緊緊盯住國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)，雖然農(nóng)民在某個(gè)局部利益上得到了好處，但勢(shì)必影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。
高價(jià)格的產(chǎn)品是因?yàn)橛袊?guó)際市場(chǎng)高價(jià)位做支撐，內(nèi)外市場(chǎng)通盤考慮是必然。楊華鋒更是坦陳胸意，“用政策約束企業(yè)，出發(fā)點(diǎn)是農(nóng)民的利益，但是企業(yè)生產(chǎn)艱難、產(chǎn)業(yè)鏈扭曲并不利于磷肥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，一個(gè)不健康的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的利益是無(wú)法保障的�！敝袊�(guó)市場(chǎng)已經(jīng)被放置在國(guó)際大背景之下，國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)是無(wú)可避免的。
政策促動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)
2007年，相關(guān)部門對(duì)磷礦石征收政策也做出了調(diào)整，征收幅度從2007年6月1日到12月31日的10%調(diào)高至2008年的20%。在此次的全國(guó)政協(xié)代表大會(huì)上，陜西省政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)家王西林提出“擴(kuò)大磷礦石資源稅征收范圍”，建議適當(dāng)調(diào)高資源稅稅額，以遏止過(guò)度開(kāi)發(fā)和資源出口。有人猜測(cè)，磷礦石“以量計(jì)征收改為從價(jià)計(jì)征”將是下一個(gè)即將“回爐”的政策。
2007年，湖北出臺(tái)了對(duì)每噸磷礦石征收35元的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，湖北只有“宜化”、“東圣”和“興發(fā)”這三家磷礦石深加工企業(yè)除外。作為三家免征價(jià)調(diào)金的企業(yè)之一，雖然有優(yōu)勢(shì)，為保證國(guó)內(nèi)復(fù)合肥企業(yè)的需求，湖北東圣集團(tuán)化工有限公司沒(méi)有出口磷酸一銨產(chǎn)品。銷售總監(jiān)張華斌認(rèn)為：“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，最好不要征收資源稅�！蹦壳胺柿掀髽I(yè)經(jīng)營(yíng)艱難，特別是今年國(guó)家對(duì)肥料行業(yè)非常關(guān)注，出臺(tái)了很多限價(jià)政策。但是，肥料漲價(jià)趨勢(shì)由原材料價(jià)格決定，而并非國(guó)家或企業(yè)所能左右。目前國(guó)際行情支撐下的硫磺價(jià)格，已經(jīng)由以前的600、700元/噸上升到現(xiàn)在的5000元/噸。其次，目前的鉀肥價(jià)格也是水漲船高。在這種情況下，擴(kuò)大磷礦資源稅范圍無(wú)疑會(huì)加大生產(chǎn)企業(yè)的成本。隨著這些企業(yè)生產(chǎn)成本的增高，國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，不僅損害了老百姓的利益，更加速了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和淘汰。
以趙龍為代表的企業(yè)認(rèn)為，“對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)化的產(chǎn)品，把‘門’關(guān)上只能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇�！蹦壳皣�(guó)際市場(chǎng)磷肥價(jià)格持續(xù)高漲，對(duì)于有資源優(yōu)勢(shì)和有實(shí)力的企業(yè)，征收資源稅對(duì)他們的影響并不大，能有所“觸動(dòng)”的僅僅是那些資源匱乏型企業(yè)。時(shí)下，國(guó)際硫磺價(jià)格持續(xù)在高位盤旋，而國(guó)內(nèi)70%的磷肥企業(yè)采取硫磺制酸，加緊控制資源的步伐，將導(dǎo)致硫磺制酸企業(yè)虧損和倒閉。雖然，國(guó)內(nèi)有硫鐵礦制酸企業(yè)比硫磺制酸企業(yè)的境況略好，但硫鐵礦制酸生產(chǎn)能力有限，一時(shí)還難以滿足國(guó)內(nèi)磷酸一銨生產(chǎn)企業(yè)的需求。硫磺減少，將最終導(dǎo)致磷酸一銨生產(chǎn)不足，出現(xiàn)終端市場(chǎng)供需不平衡，從而促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)肥料價(jià)格的再提升。
禇國(guó)慶也認(rèn)為，有磷省份內(nèi)的磷肥企業(yè)由于地域關(guān)系，原本在資源上就占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，增加磷礦石資源稅，將使無(wú)磷省份或遠(yuǎn)離有磷省份內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)成本升高，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇，甚至是不公平的競(jìng)爭(zhēng)。
在出臺(tái)的政策面前，企業(yè)更多推崇走市場(chǎng)化之路。市場(chǎng)邁向成熟之前，“依靠市場(chǎng)化與計(jì)劃科學(xué)化”即市場(chǎng)手段與政策干預(yù)的雙重手段是必要的，但是這種干預(yù)更應(yīng)當(dāng)定位于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和基礎(chǔ)性制度，培植市場(chǎng)逐漸學(xué)會(huì)用自己的“腳”走路，而不是缺少前瞻性的臨時(shí)性、一次性政策。農(nóng)民的利益要保障，但是，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展才是農(nóng)民獲得保障的源泉。政策救市，需要農(nóng)民利益與企業(yè)利益的“雙贏”。
