據(jù)《農(nóng)資導(dǎo)報(bào)》綜合報(bào)道，2008年政府將重點(diǎn)推進(jìn)開征環(huán)境稅工作。而這一工作一旦開展，將有可能進(jìn)一步提高化肥農(nóng)藥成本。環(huán)境稅征收政策的出臺(tái)對(duì)中國(guó)環(huán)境政策有里程碑性質(zhì)的意義。近年來中國(guó)環(huán)境污染治理政策力度不斷加大，環(huán)保治理投資總額逐年上升，占GDP比重從2000年的1.02％，提高到2004年的1.31％ ，但從實(shí)際效果看，這種以政府財(cái)政主導(dǎo)的單一治理辦法還不能滿足保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。因此，通過出臺(tái)環(huán)境稅調(diào)控經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代悄然而至。
中國(guó)環(huán)境政策特征與現(xiàn)狀
1979年，《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的頒布推動(dòng)了當(dāng)代環(huán)境保護(hù)的起步。1992年，《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》中提出了可持續(xù)發(fā)展、防治工業(yè)污染、城市環(huán)境綜合整治、提高能源效率與改善能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境、環(huán)境教育、環(huán)境法制、行動(dòng)計(jì)劃等中國(guó)環(huán)境發(fā)展的十大對(duì)策。2006年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步確定實(shí)施化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫的排放總量減少10％的控制目標(biāo)。在環(huán)境政策演變過程中，國(guó)家相繼出臺(tái)并完善了很多環(huán)境管理的政策與法律法規(guī)，其中不乏鼓勵(lì)開展環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的政策，也有限制環(huán)境排放的強(qiáng)制措施，還有進(jìn)行摸底的污染源調(diào)查。迄今已制定了包括《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等9部環(huán)境法律。
自上世紀(jì)90年代以來，中國(guó)工業(yè)污染防治政策從“末端治理”向全過程控制轉(zhuǎn)變；從單純濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從分散治理向分散與集中治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在政策的執(zhí)行過程中，目前采取法律法規(guī)、行政命令和經(jīng)濟(jì)手段三種措施�！叭瑫r(shí)”制度、排污許可證等屬于直接的行政命令，排污收費(fèi)與超標(biāo)罰款等是經(jīng)濟(jì)手段也屬于行政命令的范疇。“排污費(fèi)”征收政策，具體包括：(1)不論排污量大小，發(fā)生即收費(fèi)的辦法。污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性費(fèi)等5類70多項(xiàng)依此辦法征收。(2)“超標(biāo)排污費(fèi)”征收辦法。即先繳納標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，超過部分再繳納超標(biāo)排污費(fèi)。
總之，中國(guó)目前環(huán)境政策中的經(jīng)濟(jì)措施采用以征費(fèi)為主、以征稅為輔的體制，環(huán)境稅的開征將逐漸改變這種局面，更加有利于環(huán)境的保護(hù)。稅與費(fèi)相比，征收和使用均比較規(guī)范化、程序化和正當(dāng)化，采用合適的稅率能改變“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。環(huán)境稅將是中國(guó)建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的重要途徑。
（未完待續(xù)）
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