又到春耕時(shí)，化肥價(jià)格市場(chǎng)化問題又被提上日程。
作為一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資，國(guó)家對(duì)化肥市場(chǎng)的監(jiān)管從來就沒有放松過。從1982年以前的統(tǒng)購統(tǒng)銷，到1988年的“專營(yíng)”、1992年的“一主兩輔”、
1994年的“二級(jí)批發(fā)一級(jí)零售”，以及1998年至今的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)與政府限價(jià)銷售、政策調(diào)控與加強(qiáng)監(jiān)管并存的管理模式，可以說，化肥價(jià)格市場(chǎng)化改革是國(guó)內(nèi)所有產(chǎn)品中改革速度最慢的，足可看出國(guó)家對(duì)此的謹(jǐn)慎和猶豫不決，大有“春風(fēng)不度玉門關(guān)”之態(tài)。
但“春風(fēng)”總是要度過“玉門關(guān)”的。2005年發(fā)改委出臺(tái)了《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案》(征求意見稿)并擬定于2006年年底正式出臺(tái)該《方案》。這曾一度引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是我國(guó)化肥價(jià)格完全放開的標(biāo)志。但是，時(shí)隔兩年，正式的《方案》仍未出臺(tái)，從而給化肥價(jià)格市場(chǎng)化留下了諸多懸念，也引起了人們對(duì)國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格市場(chǎng)化改革的種種猜想�！斗桨浮窞楹芜t遲沒有出臺(tái)？遲滯化肥價(jià)格市場(chǎng)化的原因到底在哪？我國(guó)化肥價(jià)格離完全市場(chǎng)化還有多遠(yuǎn)？
兩頭都放開 就剩中間
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越健全的情況下，化肥限價(jià)政策漏洞百出。
第一，化肥生產(chǎn)所需的上游產(chǎn)品，如煤炭、磷礦石、硫黃等能源與資源價(jià)格均已放開，實(shí)行了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。化肥終端用戶農(nóng)民手中的糧食、棉花、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格也完全放開并由市場(chǎng)定價(jià)。唯獨(dú)沒有放開作為中間環(huán)節(jié)的化肥價(jià)格�；噬a(chǎn)企業(yè)無法根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格并經(jīng)濟(jì)合理地組織生產(chǎn)，因而過著“兩頭受氣”的日子，反過來減少了化肥生產(chǎn)與供應(yīng)，加劇了國(guó)內(nèi)化肥的供需矛盾。
第二，由于不同原料化肥企業(yè)享受的政策優(yōu)惠不一，投資結(jié)構(gòu)、工藝路線不同，統(tǒng)一限價(jià)造成化肥企業(yè)間事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。比如，由于煤炭?jī)r(jià)格完全市場(chǎng)化，煤頭化肥企業(yè)近幾年的原料成本隨煤價(jià)上漲而持續(xù)增加。而氣頭化肥企業(yè)
由于享受國(guó)家優(yōu)惠氣價(jià)政策，原料成本并未隨市場(chǎng)調(diào)節(jié)，近幾年的成本增加并不明顯。如果一家企業(yè)全部采用計(jì)劃內(nèi)天然氣生產(chǎn)化肥，其尿素成本比煤頭化肥企業(yè)至少低300多元/噸，而出廠價(jià)卻人為地被要求與煤頭企業(yè)一樣。
第三，國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)布局分散。尤其是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，既有國(guó)家及省
級(jí)農(nóng)資公司，又有農(nóng)業(yè)“三站”、生產(chǎn)企業(yè)，還有數(shù)以萬計(jì)的基層批發(fā)和零售企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，這使得監(jiān)管工作異常困難。政府部門往往只能限制化肥出廠價(jià)，卻很難限住轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中的零售價(jià)。
第四，國(guó)家對(duì)化肥企業(yè)的各種優(yōu)惠政策無法落到實(shí)處。比如，國(guó)家給予化肥的優(yōu)惠鐵路運(yùn)輸政策，由于鐵路運(yùn)力吃緊，車皮難以保證，不少企業(yè)根本無法享受，不得已只能通過高昂的公路運(yùn)輸來完成化肥運(yùn)輸任務(wù)。再比如，國(guó)家給予化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠天然氣，由于其價(jià)格較工業(yè)用氣價(jià)格低一半以上，比民用和車用天然氣價(jià)格低得更多，天然氣供應(yīng)企業(yè)雖然不敢明著違背國(guó)家政策，卻以種種理由采取限供、少供甚至直接“斷氣”的方式，迫使眾多氣頭化肥企業(yè)要么“忍饑挨餓”長(zhǎng)年低負(fù)荷生產(chǎn)，要么購買高價(jià)氣維持生產(chǎn)。
兩頭都擔(dān)心 只好耗著
然而，時(shí)至今日，不僅《方案》未能如期出臺(tái)，反而，國(guó)家對(duì)化肥價(jià)格監(jiān)管的力度更大、范圍更廣。
“兩種擔(dān)心導(dǎo)致《方案》難以出臺(tái)�！边@是記者調(diào)查中大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的看
法。
一是擔(dān)心取消優(yōu)惠政策后，不少化肥企業(yè)將難以為繼。目前化肥企業(yè)享受的優(yōu)惠政策主要包括：尿素產(chǎn)品免征增值稅、中小化肥企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)、氣頭化肥企業(yè)優(yōu)惠天然氣、化肥鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠和免征鐵路建設(shè)基金等。全行業(yè)每年獲得的優(yōu)惠約160億元，折合噸產(chǎn)品獲得國(guó)家優(yōu)惠50~150元。如果取消優(yōu)惠電價(jià)，中小化肥企業(yè)的電力成本將大幅增加，合成氨電力成本將增加200~300元/噸；如果取消鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠和免征鐵路建設(shè)基金優(yōu)惠，化肥運(yùn)輸成本將增加0.04元/噸·千米；如果取消尿素免征增值稅優(yōu)惠，噸尿素將減利100元。僅此3項(xiàng)，就足以令整個(gè)化肥產(chǎn)業(yè)，尤其是氮肥產(chǎn)業(yè)“傷筋動(dòng)骨”，相當(dāng)數(shù)量的中小化肥企業(yè)將難以為繼。而如果再取消化肥生產(chǎn)優(yōu)惠天然氣政策，氣頭化肥企業(yè)的天然氣成本將增加一倍，尿素僅原料成本就將超過1000元/噸，產(chǎn)品完全成本較現(xiàn)在增加300多元/噸，絕大多數(shù)氣頭化肥企業(yè)將因成本壓力過大不得不減產(chǎn)或停產(chǎn)。目前氣頭化肥企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)合成氨產(chǎn)能的1/5。氣頭化肥企業(yè)一旦“趴下”，眾多中小化肥企業(yè)再難以為繼，國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)量將會(huì)驟然減少，市場(chǎng)將由現(xiàn)在的供大于求變?yōu)楫a(chǎn)不足需、供不應(yīng)求，甚至要依賴進(jìn)口化肥滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
二是擔(dān)心化肥價(jià)格放開后，農(nóng)民無法承受�；蕛r(jià)格放開后，化肥企業(yè)將完全根據(jù)成本、利潤(rùn)和市場(chǎng)變化自主調(diào)節(jié)化肥產(chǎn)品的價(jià)格。雖然影響化肥價(jià)格的因素很多，但起決定作用的因素只有兩個(gè)：一是成本，二是供需狀況。就成本而言，由于煤、電、油、運(yùn)、氣、水資源、勞動(dòng)力資源、安全環(huán)保等費(fèi)用的持續(xù)增長(zhǎng)，化肥生產(chǎn)成本剛性增長(zhǎng)已經(jīng)成為事實(shí)并將持續(xù)。而就供需狀況而言，如前所述，取消優(yōu)惠政策后，由于不少化肥企業(yè)因難以為繼而紛紛改產(chǎn)、減產(chǎn)或停產(chǎn)，將會(huì)使國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)量驟然減少。從全球范圍看，由于國(guó)際谷物類糧食和油料價(jià)格的上漲推動(dòng)化肥需求量持續(xù)增長(zhǎng)，以及歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家由于環(huán)境保護(hù)考慮正在減少化肥產(chǎn)能和產(chǎn)量，硫、磷、鉀資源的全球性供應(yīng)不足和短缺，全球化肥因需求增長(zhǎng)大于產(chǎn)能增長(zhǎng)而出現(xiàn)供不應(yīng)求的可能性較大。因此，一旦化肥價(jià)格完全放開，化肥價(jià)格必然會(huì)在成本剛性增長(zhǎng)和需求趨旺的帶動(dòng)下，高位運(yùn)行或持續(xù)上漲。有關(guān)人士擔(dān)心屆時(shí)諸多惠農(nóng)政策會(huì)因此泡湯，農(nóng)民甚至?xí)蛸I不起化肥而放棄種植，影響糧食生產(chǎn)。
至于通過對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)的辦法彌補(bǔ)化肥漲價(jià)損失的設(shè)想，有關(guān)人士也擔(dān)心實(shí)施難度很大。怎么補(bǔ)？補(bǔ)多少？能否補(bǔ)到位？農(nóng)民是否把補(bǔ)貼的資金用于購買化肥？即便這些問題都得到了解決，補(bǔ)得少了，農(nóng)民不滿意；補(bǔ)得太多，又將增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。比如一畝地補(bǔ)貼50元，對(duì)農(nóng)民而言并不很起眼，也就是一天打工的工錢，但對(duì)國(guó)家而言，每年就要拿出1000億~1500億元化肥補(bǔ)貼資金。
突遇冰雪天 不放反收
在支農(nóng)問題上，誰也不敢拿一個(gè)沒有把握的設(shè)想去試驗(yàn)。加之去年四季度國(guó)內(nèi)化肥出口量大增，今年南方又遭遇百年不遇的冰雪災(zāi)害，造成國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)量減少，正在進(jìn)行災(zāi)后重建的全國(guó)各地農(nóng)民無力承受高價(jià)化肥。因此，國(guó)家不僅未出臺(tái)已醞釀了兩年多的《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案》，徹底放開化肥價(jià)格，反而連續(xù)出臺(tái)政策，限制化肥出口，擴(kuò)大限價(jià)范圍，加大了對(duì)價(jià)格違規(guī)行為和企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于對(duì)化肥價(jià)格市場(chǎng)化的兩種擔(dān)心依然存在，國(guó)家短期內(nèi)不可能出臺(tái)《方案》。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，放開化肥價(jià)格已是大勢(shì)所趨。在化肥價(jià)格沒有完全放開前，陜西省今年在特殊情況下采取限價(jià)加補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)的做法也許為化肥價(jià)格市場(chǎng)化改革提供了另一種思路。
為保證春耕期間化肥供應(yīng)充足，肥價(jià)穩(wěn)定，日前，陜西省率先在全國(guó)啟用了政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)省內(nèi)兩家重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施化肥出廠限價(jià)政策的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)成本增加與限價(jià)政策影響的情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。這樣做的好處是：一方面，化肥價(jià)格可以繼續(xù)在政府限價(jià)和農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)運(yùn)行，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)成本實(shí)際增加和因限價(jià)受損的情況酌情給予補(bǔ)貼，可使企業(yè)免受“一個(gè)蘿卜兩頭切”之苦。更重要的是，相對(duì)于補(bǔ)貼農(nóng)民而言，補(bǔ)貼企業(yè)和限制肥價(jià)的關(guān)系更緊密，理由更充分，操作性也更強(qiáng)，補(bǔ)貼資金更少，可收到事半功倍的效果。
