1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》正式公布。這是近5年來(lái)第5個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件，也是改革開(kāi)放以來(lái)第10個(gè)以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的中央一號(hào)文件。
今年是改革開(kāi)放30周年，當(dāng)我們站在中華民族偉大復(fù)興的新長(zhǎng)征路上回眸時(shí)看到，在這一系列中央一號(hào)文件指引下，30年來(lái)農(nóng)村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，十個(gè)中央一號(hào)文件各有側(cè)重，共同奏響了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的氣勢(shì)磅礴的主旋律，是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)走向和諧發(fā)展、致力于共同繁榮的時(shí)代最強(qiáng)音。以免除農(nóng)業(yè)稅為開(kāi)端，以國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村傾斜、推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革為主要手段，“多予、少取、放活”的“新農(nóng)村建設(shè)”正在中國(guó)———這個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)逐步推展。
現(xiàn)在編者把惠農(nóng)政策整理如下：
“皇糧國(guó)稅”成歷史
從2000年開(kāi)始，安徽等部分地區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，5年來(lái)政府工作報(bào)告從擴(kuò)大試點(diǎn)的地區(qū)范圍，增加到擴(kuò)大免除稅費(fèi)的品種。2006年1月1日，農(nóng)業(yè)稅條例被正式廢止。全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地要繳納的“皇糧國(guó)稅”。
農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重大成果，使農(nóng)民的生活發(fā)生了巨大的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，全國(guó)農(nóng)民減負(fù)總額約1250億元，人均減負(fù)約140元。
“三農(nóng)”花錢出手大了
2004年至2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出分別為2626億元、2975億元、3397億元、4318億元，而今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出更是高達(dá)5625億元，比上年增加1307億元。這是我國(guó)中央財(cái)政支農(nóng)資金增加量首次超過(guò)千億元。根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，與2007年相比，2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出將增長(zhǎng)30.3%，這一增幅也創(chuàng)造了歷史新高。
糧食直補(bǔ)鈔票到戶了
在深入調(diào)研和試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2004年，財(cái)政部明確提出，從補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中騰出部分資金，實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金堅(jiān)持“向糧食主產(chǎn)區(qū)、向種糧大戶傾斜”的原則，按照糧食種植面積直接兌付到每家農(nóng)戶。此后，補(bǔ)貼制度逐步完善，補(bǔ)貼資金逐年遞增。
農(nóng)資綜合直補(bǔ)到位了
為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，2004年以來(lái)國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施了糧食直補(bǔ)，2006年又在糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)上實(shí)施了對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年中央財(cái)政在去年276億元補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，新增206億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，進(jìn)一步加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。
據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新增補(bǔ)貼資金后，2008年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金達(dá)到482億元，比上年增長(zhǎng)75%，加上從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中預(yù)計(jì)列支的151億元糧食直補(bǔ)資金，2008年對(duì)種糧農(nóng)民的兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到633億元，全國(guó)平均每畝補(bǔ)貼達(dá)到41元，這將有效地緩解農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧增支的影響，有利于支持南方雨雪冰凍災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。
良種直補(bǔ)品種多了
為推進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2002年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金實(shí)施大豆良種補(bǔ)貼政策。此后，補(bǔ)貼的品種、范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。6年國(guó)家財(cái)政累計(jì)投入良種補(bǔ)貼資金178.44億元。補(bǔ)貼品種有大豆、小麥、玉米、水稻、棉花、油菜。
優(yōu)質(zhì)專用小麥：補(bǔ)貼面積1億畝，每畝補(bǔ)貼10元，共10億元。重點(diǎn)補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋品種，兼顧優(yōu)質(zhì)中筋品種。
專用玉米：專用玉米3000萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼10元，共3億元。補(bǔ)貼重點(diǎn)是青貯玉米，高淀粉、高油等專用玉米品種。東北等春玉米產(chǎn)區(qū)玉米品種要抗旱、高產(chǎn)、抗病、生物學(xué)產(chǎn)量高；黃淮海夏玉米產(chǎn)區(qū)及西南地區(qū)玉米品種要耐密、抗倒伏、高產(chǎn)、抗病。
高油大豆：在2007年基礎(chǔ)上新增3000萬(wàn)畝，達(dá)到4000萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼10元，共4億元。
水稻：早稻每畝補(bǔ)貼10元，中稻和東北粳稻每畝補(bǔ)貼15元，晚稻每畝補(bǔ)貼7元。預(yù)計(jì)水稻補(bǔ)貼金額為39.86億元。其中，早稻約為6.9585億元，中稻及粳稻約為27.8588億元，晚稻約為5.0422億元。水稻補(bǔ)貼繼續(xù)按照以計(jì)稅耕地面積為基礎(chǔ)的實(shí)際種植面積補(bǔ)貼。
棉花：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝15元。補(bǔ)貼總面積為3333萬(wàn)畝，資金總額為5億元。
農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼節(jié)節(jié)高
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，自2004年實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政投入力度逐年加大，資金規(guī)模由7000萬(wàn)增加到今年40億元。已經(jīng)產(chǎn)生了良好的政策效應(yīng)。此項(xiàng)政策極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性，拉動(dòng)了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，取得了農(nóng)民受益、產(chǎn)業(yè)提升的好效果，得到了農(nóng)民的普遍歡迎。
據(jù)了解，今年國(guó)家對(duì)于農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的品種、范圍都作了規(guī)定。首先，在范圍上，要求農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)政策覆蓋到全國(guó)所有的農(nóng)業(yè)縣，包括農(nóng)場(chǎng)。其次是種類上，今年農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼將從去年的7大類24種農(nóng)機(jī)，擴(kuò)大到9大類39種農(nóng)機(jī)。另外，各省份在這個(gè)基礎(chǔ)上還可以根據(jù)不同的情況，增加5種補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具品種。今年我國(guó)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將從以前的單機(jī)最多5萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元，大型的棉花采收機(jī)械可以達(dá)到20萬(wàn)元。
生豬補(bǔ)貼幸福母豬
針對(duì)當(dāng)前生豬和豬肉市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲的形勢(shì)，為保護(hù)生豬生產(chǎn)能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2007年起國(guó)家財(cái)政實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼政策。中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付有關(guān)省區(qū)。對(duì)有繁殖能力母豬的飼養(yǎng)戶給予直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上按照每頭每年50元核定。
2008年，中央財(cái)政繼續(xù)安排資金，對(duì)生豬良種場(chǎng)建設(shè)和開(kāi)展人工授精所需的良種豬精液給予補(bǔ)貼，推進(jìn)生豬品種改良。在穩(wěn)定現(xiàn)行能繁母豬補(bǔ)貼政策下，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，下一年度(2008年7月1日至2009年6月30日)每頭補(bǔ)貼增加到100元。
奶牛補(bǔ)貼壯大奶牛隊(duì)伍
全國(guó)奶牛良種補(bǔ)貼在2005年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2006年起，國(guó)家正式設(shè)立了專項(xiàng)資金，每年拿出1億元資金，通過(guò)對(duì)奶牛改良實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的方式，扶持和引導(dǎo)奶農(nóng)識(shí)良種、用良種，提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)收入加大奶牛良種補(bǔ)貼力度。
2008年將繼續(xù)實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種凍精補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。實(shí)施優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼制度，對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭一次性補(bǔ)貼500元。
糧食最低收購(gòu)價(jià)惠農(nóng)到位
2008年將適當(dāng)提高小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)，其中小麥每斤提高3分錢，稻谷每斤提高4到5分錢。產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策在2008年安排165億元，而2005年開(kāi)始實(shí)施這一政策時(shí)只有55億元。
最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)際上就是政府兜底，它消除了農(nóng)民賣糧的風(fēng)險(xiǎn)；給種糧農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性；產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。這些政策是糧食連續(xù)四年增產(chǎn)的重要保障。
“兩免一補(bǔ)”上學(xué)不再發(fā)愁
“兩免一補(bǔ)”政策是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的惠民政策。2003年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)[2003]19號(hào))提出，要建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，爭(zhēng)取到2007年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
五年來(lái)，全國(guó)財(cái)政用于教育支出累計(jì)2.43萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1.26倍。農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障的范圍，對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，使1.5億的學(xué)生和780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生受益。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療解決看病難
新型農(nóng)村合作醫(yī)療已擴(kuò)大到全國(guó)86%的縣，參合農(nóng)民達(dá)到7.3億人，大大減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)。今年的政府工作報(bào)告指出，要用兩年的時(shí)間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到100元。
最低生活保障制度共享改革成果
全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)民納入保障范圍，構(gòu)筑了農(nóng)民基本生活的最后一道保障線。今年的政府工作報(bào)告又要求抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。農(nóng)民的保障越來(lái)越全面了！
農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)動(dòng)真格
近年來(lái)，黨和國(guó)家及各級(jí)政府都把農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作當(dāng)成重要事情來(lái)抓。勞動(dòng)保障部近日透露，2008年我國(guó)農(nóng)民工工作將在工資支付、勞動(dòng)管理、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、公共服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、文化生活和機(jī)制建設(shè)等方面取得新成效，這將有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進(jìn)程。
進(jìn)城農(nóng)民工子女教育成熱點(diǎn)
目前進(jìn)城農(nóng)民工子女上學(xué)還需要符合一定的要求和規(guī)定，在沒(méi)有達(dá)到這樣規(guī)定的前提下，要努力地辦好在農(nóng)村的學(xué)校，努力解決好農(nóng)民工子女留守兒童的問(wèn)題，這需要全社會(huì)共同努力解決好這個(gè)問(wèn)題。教育部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記周濟(jì)介紹，現(xiàn)在全國(guó)大概有2400萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員的子女，其中有800萬(wàn)進(jìn)了城，還有1600多萬(wàn)留在農(nóng)村。今年秋季學(xué)期城市義務(wù)教育免費(fèi)之后，對(duì)符合規(guī)定進(jìn)城學(xué)習(xí)的農(nóng)民工子女是一視同仁的，采取一樣的免費(fèi)政策。
土地權(quán)益保護(hù)中央護(hù)農(nóng)
前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，2008年要嚴(yán)格土地征收征用、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地整理等的審批管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。這一決定表明，中央在治理土地違法違規(guī)現(xiàn)象過(guò)程中，將更加注重對(duì)普通農(nóng)民群眾利益的保護(hù)。
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