關(guān)稅一直是化肥行業(yè)比較敏感的話題，特別是從2007年下旬開(kāi)始，國(guó)家為了給愈演愈烈的化肥出口熱潮降溫，一再調(diào)整出口關(guān)稅額度，不斷出臺(tái)新的關(guān)稅政策。但是，從零的突破直至35%的“三級(jí)跳”，關(guān)稅政策的頻繁變動(dòng)受到的質(zhì)疑多于贊賞。
近日，關(guān)稅調(diào)整風(fēng)波再起，特別是4月9日的聽(tīng)證會(huì)，更成為所有猜忌的佐證，引起肥界一片驚悚。一些企業(yè)連夜召開(kāi)緊急會(huì)議，商討對(duì)策。一時(shí)間，化肥行業(yè)上上下下籠罩在一片惶恐和不安之中。業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，此次重拳之舉前所未有，政府放棄局部利益、“斷臂”保農(nóng)的決心可見(jiàn)一斑。
從4月初坊間開(kāi)始出現(xiàn)新關(guān)稅政策傳聞，到現(xiàn)在已經(jīng)十余天。十余天的時(shí)間，從最初的猜疑，到其后的聲聲抱怨，再到現(xiàn)在的理性面對(duì)，農(nóng)資行業(yè)經(jīng)歷了痛苦的煎熬。據(jù)傳聞，新關(guān)稅政策很有可能就在這幾天正式出臺(tái)。
在記者連線業(yè)界相關(guān)人士的過(guò)程中，有許多人對(duì)此稱不便發(fā)表看法，但所有業(yè)界人士，無(wú)不在密切關(guān)注政策出臺(tái)的確切時(shí)間表。而一些企業(yè)對(duì)新政策出臺(tái)，并沒(méi)有表現(xiàn)出更多意外，認(rèn)為出口問(wèn)題一直是政府和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)，新政策的出臺(tái)似乎已是預(yù)料中事。他們對(duì)國(guó)家從保護(hù)農(nóng)民利益出臺(tái)的新關(guān)稅政策，給予了充分的理解。
一旦新關(guān)稅政策開(kāi)始實(shí)施，將對(duì)磷復(fù)肥、氮肥行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，鉀肥則是受傷較輕的行業(yè)。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，磷復(fù)肥將是受此政策影響最大的行業(yè)。隨著幾個(gè)主銷售區(qū)相繼進(jìn)入施用淡季，磷復(fù)肥銷售也將隨之進(jìn)入淡季。去年同期的化肥出口，成為磷復(fù)肥企業(yè)緩解生存壓力的“減壓口”，而今年關(guān)稅上調(diào)后，將導(dǎo)致產(chǎn)品滯留國(guó)內(nèi)，企業(yè)的境況可想而知。與此同時(shí)，不斷攀升的硫碘價(jià)格，也使磷復(fù)肥產(chǎn)品的生產(chǎn)成本屢創(chuàng)新高。因此，一旦提高出口關(guān)稅，內(nèi)外交困將使磷復(fù)肥企業(yè)兩頭受擠，虧損在所難免。
政策對(duì)于氮肥企業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣反響強(qiáng)烈。目前國(guó)內(nèi)氮肥過(guò)剩已是定局，如果出口一旦受阻，過(guò)剩產(chǎn)能只能在國(guó)內(nèi)消化，新關(guān)稅政策的實(shí)施對(duì)于氮肥將造成“誤傷”。淡季到來(lái)后，無(wú)疑將使略有起色的尿素進(jìn)入又一輪跌勢(shì)的“輪回”。
受益于進(jìn)口中國(guó)化肥的周邊國(guó)家肥料企業(yè)，對(duì)于新關(guān)稅政策的可能出臺(tái)給予了大量的關(guān)注，對(duì)于中國(guó)出于關(guān)注自身糧食安全所做出的這項(xiàng)“不凡之舉”表示出難得的理解和支持。但是，仍有外商對(duì)新關(guān)稅的實(shí)施效果表示了擔(dān)憂，世界既然是圓的，就必然使全球“同此涼熱”，中國(guó)關(guān)稅新一輪上行調(diào)整將引起國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，勢(shì)必帶動(dòng)國(guó)際價(jià)格再度上漲。
一些人則對(duì)新政策冷靜觀望，他們認(rèn)為，政策反復(fù)調(diào)整關(guān)稅的方式是否有效，還需要時(shí)間來(lái)證明，畢竟，曾經(jīng)的“三調(diào)關(guān)稅”并沒(méi)有收到實(shí)效，此次調(diào)整雖然力度之大前所未有，但是一旦出現(xiàn)國(guó)際化肥價(jià)格再度上漲，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在更高的價(jià)位出現(xiàn)新的平衡點(diǎn)后，中國(guó)政府是否還要采取更高的限價(jià)政策？與其如此，還不如干干脆脆地徹底關(guān)閉出口大門。
不管如何，這次新的關(guān)稅政策，正在或即將徹底改變我國(guó)乃至全球化肥市場(chǎng)格局。為此，本報(bào)特別在A1-A3版，刊登本報(bào)對(duì)眾多相關(guān)行業(yè)人士的采訪實(shí)錄，聽(tīng)聽(tīng)他們對(duì)新關(guān)稅政策的“理性思考”。
中農(nóng)集團(tuán)公司副總裁郭雁民：要根據(jù)市場(chǎng)變化隨時(shí)調(diào)整政策
化肥價(jià)格走高對(duì)農(nóng)民影響很大，國(guó)家只能采取這種極端手段，出臺(tái)極端政策，但是效應(yīng)太低。政府對(duì)硫磺增值稅的減免都持有強(qiáng)硬的否定態(tài)度，補(bǔ)貼也不太現(xiàn)實(shí)。
我認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格持續(xù)高位，首先是由于成本拉動(dòng)。從氮肥來(lái)看，煤炭?jī)r(jià)格上漲了很多，磷肥上漲是由于硫磺以及鉀肥一直處于高位并不斷攀升，復(fù)合肥也是一銨、鉀肥的成本問(wèn)題。其次是出口的因素，生產(chǎn)成本走高，如果有出口途徑，價(jià)格肯定參照國(guó)家的高價(jià)走勢(shì)。不能否認(rèn)，出口對(duì)于國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)價(jià)格肯定具有拉動(dòng)作用。
新關(guān)稅肯定會(huì)抑制住國(guó)內(nèi)價(jià)格。對(duì)于尿素來(lái)說(shuō)，增加100%的關(guān)稅根本沒(méi)必要，尿素行業(yè)將受到誤傷。
對(duì)于磷肥來(lái)說(shuō)，目前1100-1200美元/噸的價(jià)格是一個(gè)比較平衡的價(jià)位，關(guān)稅增加100%，國(guó)際價(jià)格就將漲到1400-1500美元/噸。但目前國(guó)際磷肥價(jià)格已經(jīng)太高了，不可能漲到這個(gè)價(jià)位。雖然，短期內(nèi)中國(guó)的政策可能會(huì)刺激國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走高，但是根據(jù)磷肥價(jià)格和糧食的比價(jià)關(guān)系，磷肥再走高的可能性不是很大。
關(guān)稅新政策對(duì)中農(nóng)集團(tuán)的影響比較大。中農(nóng)集團(tuán)在國(guó)內(nèi)化肥出口量方面排名第一，新政策將造成中農(nóng)集團(tuán)出口額下降。但是，我也確實(shí)希望國(guó)內(nèi)的化肥價(jià)格能便宜一些，看著國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格這么漲，我們也很痛心。中農(nóng)集團(tuán)只是希望國(guó)家能夠根據(jù)市場(chǎng)的情況，靈活調(diào)整，不要武斷地將所有品種一律加這么高的關(guān)稅，特別是應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)變化隨時(shí)調(diào)整。
新關(guān)稅出臺(tái)，短期內(nèi)不會(huì)見(jiàn)效，目前大家都加緊報(bào)關(guān)、安排船期，真正見(jiàn)效要到6、7月份。（本報(bào)記者吳江根據(jù)采訪錄音整理）
氮肥業(yè)內(nèi)資深人士：解決肥價(jià)高漲需要一攬子政策
本報(bào)訊 （記者 薛城）在聞言關(guān)稅提高的第一時(shí)間，記者撥打了中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)多位資深人士的電話，希望聽(tīng)聽(tīng)他們對(duì)關(guān)稅調(diào)整的態(tài)度和意見(jiàn)。令記者意外的是，他們都拒絕接受采訪，理由完全一致——“這次關(guān)稅調(diào)整，政府部門沒(méi)有征求氮肥協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，氮肥協(xié)會(huì)也不方便就此發(fā)表意見(jiàn)”。
記者沒(méi)有采訪到氮肥協(xié)會(huì)的相關(guān)人員，但是，通過(guò)其它渠道，采訪到了與氮肥協(xié)會(huì)相熟的某業(yè)內(nèi)資深人士。在此前的多個(gè)重大問(wèn)題上，他的表態(tài)都與氮肥協(xié)會(huì)不謀而合。
他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)氮肥供應(yīng)基本平衡，現(xiàn)在調(diào)整關(guān)稅，基本上是多余的。從二月開(kāi)始，鐵路已經(jīng)停止對(duì)出口肥料的運(yùn)輸，叫停出口的措施已經(jīng)非常到位了。
尿素價(jià)格高漲，不是因?yàn)槌隹诹看�，而是因�(yàn)槌杀旧仙苿?dòng)。尿素生產(chǎn)企業(yè)的煤炭到廠價(jià)，已經(jīng)突破了每噸1100元，個(gè)別廠家甚至達(dá)到了1200元。從去年到現(xiàn)在，尿素的成本價(jià)平均漲了200元，平均成本價(jià)在1730元左右，已經(jīng)超過(guò)國(guó)家最高限價(jià)。成本價(jià)超過(guò)最高限價(jià)，而進(jìn)一步補(bǔ)貼沒(méi)有形成制度化，說(shuō)明了管理和監(jiān)控體系出現(xiàn)了缺陷。國(guó)家不適當(dāng)提高最高限價(jià)，企業(yè)的生存將成問(wèn)題。
現(xiàn)在國(guó)家面臨物價(jià)整體上漲的壓力，在這樣的大環(huán)境下，氮肥行業(yè)也未能幸免。尿素漲價(jià)問(wèn)題，必須放到這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下理解。從產(chǎn)業(yè)分工的角度看，尿素生產(chǎn)企業(yè)屬于肥料產(chǎn)業(yè)的中游產(chǎn)業(yè)，上游產(chǎn)業(yè)是煤炭供應(yīng)，下游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)銷商和農(nóng)民消費(fèi)。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，上游產(chǎn)業(yè)的煤炭供應(yīng)屬于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而煤炭?jī)r(jià)格近期不斷漲價(jià)，中游產(chǎn)業(yè)又不能把成本完全轉(zhuǎn)嫁給下游產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)群體——農(nóng)民，這樣一來(lái)，生產(chǎn)企業(yè)便承擔(dān)著更大的經(jīng)濟(jì)成本壓力。對(duì)尿素的調(diào)控，應(yīng)該從上游產(chǎn)業(yè)著手，控制煤炭?jī)r(jià)格漲幅，讓產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，防止進(jìn)入畸形結(jié)構(gòu)。目前，部分知名企業(yè)的煤炭庫(kù)存量已經(jīng)很少，不得不限產(chǎn)、減產(chǎn)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在此輪調(diào)整中，政府決策者的考慮角度是，犧牲行業(yè)利益，來(lái)保護(hù)國(guó)家農(nóng)業(yè)和整體物價(jià)穩(wěn)定的利益。但是，該業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，化肥行業(yè)利益與農(nóng)業(yè)的整體利益是相一致的，損害了化肥產(chǎn)業(yè)的利益，影響行業(yè)的發(fā)展，必然影響農(nóng)業(yè)用肥的供應(yīng)，從長(zhǎng)期來(lái)看也將損害農(nóng)業(yè)的利益。那些以為損失化肥行業(yè)利益，就可以保護(hù)農(nóng)業(yè)利益的觀點(diǎn)，是常識(shí)性偏見(jiàn)。
面對(duì)近期化肥漲價(jià)風(fēng)波，有人提出改革管理制度，將化肥價(jià)格完全市場(chǎng)化。該資深人士認(rèn)為，化肥價(jià)格不能完全放開(kāi)，否則將損害農(nóng)民的購(gòu)肥能力。即使政府提高農(nóng)資直補(bǔ)額度，按照目前的發(fā)放制度，很難保證農(nóng)資直補(bǔ)�？顚Ｓ茫a(chǎn)性投資轉(zhuǎn)向生活消費(fèi)的可能性較大，這與中國(guó)人均耕地面積較少有關(guān)。
該業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)要么虧損經(jīng)營(yíng)，要么暗中提價(jià)。綜合多方面的環(huán)境因素，較好的解決方法就是提高最高限價(jià)。調(diào)整的原則就是，讓企業(yè)保持合理的利潤(rùn)，不能暴利，也不能虧損。
據(jù)悉，前一段時(shí)間，氮肥協(xié)會(huì)曾經(jīng)提出將尿素中準(zhǔn)價(jià)提高到1700元，上浮幅度提高至20％，最高出廠價(jià)為2040元。
磷復(fù)肥業(yè)內(nèi)資深人士：新關(guān)稅實(shí)施效應(yīng)難以判定
國(guó)家上調(diào)關(guān)稅的目的就是要壓低國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格，至于實(shí)施以后是否真的能夠降低國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格，目前還不能給出肯定答案。
新關(guān)稅對(duì)于鉀肥的影響我們不用談，因?yàn)槲覈?guó)的鉀肥主要依靠進(jìn)口來(lái)滿足需要。新出口關(guān)稅的實(shí)施，對(duì)磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)影響非常大，在高成本的壓力下，必將會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)限產(chǎn)甚至停產(chǎn)。
按照傳聞所說(shuō)，磷肥出口關(guān)稅達(dá)到135％，在目前國(guó)際行情下完全可以抑制住國(guó)內(nèi)磷肥出口，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)期的目的，但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)日子就不太好過(guò)。我個(gè)人認(rèn)為，在充分滿足國(guó)內(nèi)磷肥市場(chǎng)供應(yīng)的條件下，應(yīng)該允許企業(yè)出口一部分產(chǎn)品。尤其是今年市場(chǎng)情況極其特殊，一方面是高額原料成本，另一方面是國(guó)家嚴(yán)格控制的限價(jià)政策，在上下夾擊下，企業(yè)既要維護(hù)自身的利益又要考慮國(guó)家的利益，怎么辦，只能依靠國(guó)際與國(guó)內(nèi)的差價(jià)來(lái)彌補(bǔ)其中虧缺。
國(guó)內(nèi)尿素供大于求，關(guān)稅制定的那么高，市場(chǎng)可能出現(xiàn)嚴(yán)重的供過(guò)于求，市場(chǎng)將進(jìn)一步混亂，最后可能兩敗俱傷。
近年來(lái)，我國(guó)化肥出口有了一定的國(guó)際影響力，所占份額逐年增加，高額的出口關(guān)稅必然影響到國(guó)際化肥供應(yīng)量，完全有可能引起國(guó)際價(jià)格進(jìn)一步上漲。世界是相通的，我國(guó)作為世界貿(mào)易活動(dòng)中的一分子，必然會(huì)受到國(guó)際行情的影響，國(guó)內(nèi)的價(jià)格估計(jì)也會(huì)隨之攀升。（本報(bào)記者高志根據(jù)采訪錄音整理）
