一是認(rèn)識存在偏差。盡管化肥限價實施了這么多年，但有些人對此始終不是很認(rèn)同。主要表現(xiàn)在兩個方面：A、把限價與計劃經(jīng)濟(jì)等同起來，認(rèn)為只有計劃經(jīng)濟(jì)才搞限價，我們現(xiàn)在實行的是市場經(jīng)濟(jì)，政府部門用不著過多地對價格進(jìn)行干預(yù)，價格是高是低應(yīng)該讓市場去調(diào)節(jié)，不要人為地設(shè)置一些“框框”。B、認(rèn)為現(xiàn)在只對化肥的銷售價格限價，而對煤炭等原材料不限價，這對化肥生產(chǎn)企業(yè)而言很不公平。
正因為對化肥限價存在這樣或那樣的認(rèn)識偏差，再加之利益驅(qū)使，所以現(xiàn)在不少化肥企業(yè)主動執(zhí)行限價的意識很差。
二是法律效力不夠。目前我國對產(chǎn)品的價格管理實行三種方式，一種是政府直接定價產(chǎn)品，如汽油、柴油、天然氣、電價等，由發(fā)改委直接定價，這是極少數(shù)；第二種是政府指導(dǎo)價管理，化肥就是這類產(chǎn)品；第三種是絕大多數(shù)產(chǎn)品，實行自由定價，由買賣雙方自由決定，政府部門不從中干預(yù)。從法律層面看，三種不同管理方式的法律效力依次是第一種大于第二種，第二種大于第三種，實行政府指導(dǎo)價管理的產(chǎn)品，政府部門一般采取的是提醒、警告、通報等措施，而不是直接處罰，有點(diǎn)隔靴搔癢之感，未打著痛處。
另外，法律效力不夠還表現(xiàn)在第二個方面，物價檢查人員的權(quán)力相對有限，到企業(yè)檢查時，可以采取的措施和行為有一定的局限性，對企業(yè)的震懾力不強(qiáng)。
三是缺乏有效的監(jiān)管手段。對于化肥限價，目前企業(yè)與物價部門之間是在玩“貓捉老鼠游戲”，而實際上，往往是“老鼠”更占優(yōu)勢，“老鼠”一次次從“貓”的眼皮底下成功逃脫。試看看，不論是化肥出廠價還是零售價，超出限價的現(xiàn)象多如牛毛，但又有幾個被物價部門抓住了的？主要原因就是物價部門缺乏有效的監(jiān)管手段，在有些地方，物價檢查人員天天蹲在化肥廠家搞檢查，化肥廠家也天天超出限價銷售，但卻抓不著，真是大笑話�，F(xiàn)在化肥生產(chǎn)企業(yè)采取的逃避檢查的主要手段就是不開票銷售，和經(jīng)銷商商量好，到某個時段再按實際銷售價格一次性結(jié)算，對于這些，物價部門基本上找不到一個有效的監(jiān)管方法。
另外，現(xiàn)在化肥限價監(jiān)管效果這么差，還有個很重要的原因，就是有些物價檢查人員思想意識也存在著問題，他們并不想真正把化肥價格監(jiān)管好，而是利用權(quán)力去企業(yè)撈好處，有些人得到好處后，就和企業(yè)串通一氣，要檢查前事先通報，來檢查時走馬觀花，試想想，這樣的檢查能有效果嗎？
四是處罰力度不夠。企業(yè)超限一旦查實后，應(yīng)該將超出限價部分的不正當(dāng)所得上交國庫或返還給農(nóng)民，同時還要對此進(jìn)行罰款，這樣才有威懾力。然而現(xiàn)在的處罰力度明顯不夠，前幾年抓了幾起化肥價格超限的典型案件，就是在媒體上通報一下，根本未提沒收非法所得和罰款的事，今年全國化肥價格超限現(xiàn)象這么嚴(yán)重，時至今日連一起通報案件都沒有。在這樣一種“寬松”環(huán)境下，哪有企業(yè)不為了自己的利益賣高價呢？限價本身應(yīng)該是“高壓線”，但現(xiàn)在根本未起到“高壓線”的作用，只相當(dāng)于50V的電壓，比36V的安全電壓高一點(diǎn)罷了。
五是淡儲不足。表面看起來，淡儲不足與限價沒有什么關(guān)系，但實際上如果淡儲充足，旺季時貨源保證供應(yīng)，即使政府部門不限價，化肥價格也難以漲上去更別說大幅度上漲。今年化肥價格大幅上漲，其中很重要的一個原因是自去年10月份后，化肥價格漲幅較大，經(jīng)銷商普遍謹(jǐn)慎，不敢大量淡儲，結(jié)果導(dǎo)致旺季時化肥供應(yīng)緊張，價格暴漲。同樣，運(yùn)用關(guān)稅手段控制化肥出口、保障國內(nèi)化肥供給也是控制化肥價格上漲的一種比較好的手段，但總的來看，政府部門這一手段運(yùn)用得較好，而在淡儲方面做得不是很夠。
那么如何使限價真正發(fā)揮作用呢？筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
一是企業(yè)要正確認(rèn)識限價�！吨腥A人民共和國價格法》第三十條明確規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。由于化肥生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大計，國家對化肥行業(yè)的扶持力度非常大，目前化肥行業(yè)是我國享受優(yōu)惠政策最多的行業(yè)之一。產(chǎn)品銷售時火車運(yùn)輸有優(yōu)惠，產(chǎn)品生產(chǎn)時電價有優(yōu)惠，在有些地方，煤炭、天然氣等原材料價格也有優(yōu)惠，此外，稅收方面也有諸多優(yōu)惠措施。既然有這么多優(yōu)惠政策，那么無形之中就降低了化肥的生產(chǎn)成本和銷售成本，因而國家對其出廠價格進(jìn)行限制也是完全應(yīng)該的。且限價并不為計劃經(jīng)濟(jì)所專有，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對市場進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，彌補(bǔ)市場失靈，是世界各國的通行做法�？梢哉f，在目前情況下，政府部門對化肥限價是完全合理合法且必要，化肥生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)應(yīng)該充分理解并自覺遵守。
二是建立舉報制度。筆者認(rèn)為全民監(jiān)督比單純由物價部門來監(jiān)督化肥價格效果要好得多，建立舉報制度是種比較好的辦法，特別是對那些內(nèi)幕知情人士以及能提供確切證據(jù)的舉報更是要大力鼓勵，給予重獎。不僅可以舉報化肥生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)不執(zhí)行限價的行為，而且可以舉報物價檢查人員違紀(jì)違法、從企業(yè)吃喝索拿、不認(rèn)真履行職責(zé)行動。相信如果舉報制度能真正有效地建立起來，化肥價格的超限現(xiàn)象就會收斂許多。
三是加大處罰力度。現(xiàn)在對化肥價格超限的處罰力度太弱，必須加大處罰力度，筆者認(rèn)為，把企業(yè)執(zhí)行限價的好差與否與優(yōu)惠政策掛鉤是種比較好的辦法。化肥企業(yè)享受了的優(yōu)惠政策，所以要限價，既然現(xiàn)在沒有執(zhí)行限價，那政府部門自然也應(yīng)該將優(yōu)惠政策取消掉。
四是要努力增大化肥供給。完善化肥淡儲制度，提高化肥出口關(guān)稅，對化肥生產(chǎn)企業(yè)和化肥流通企業(yè)給予優(yōu)惠政策，降低化肥生產(chǎn)成本和流通成本，提高化肥產(chǎn)量，都是有效的增大化肥供給的方法。用調(diào)節(jié)供求關(guān)系的方法來降低化肥價格往往比單純限價效果要好，有效且持久得多。
