為穩(wěn)定農(nóng)資市場價格，保障糧食生產(chǎn)安全，陜西省2月中旬決定對陜西省春耕期間部分化肥生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)且供應省內(nèi)市場的尿素、磷酸二銨兩種優(yōu)質(zhì)化肥實行政府補貼。補貼政策出臺后，當?shù)鼗蕛r格出現(xiàn)了明顯回落，但一些業(yè)內(nèi)人士對這種“價格干預”方式評價不一。他們認為，與其通過補貼強行干預市場，不如直接將補貼發(fā)放給種糧農(nóng)民。
政府補貼后化肥價格回落
2月中旬，經(jīng)陜西省政府同意，陜西省物價局、陜西省財政廳、陜西省供銷合作總社聯(lián)合發(fā)文，決定投入4700萬元對陜西省春耕期間部分化肥生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)且供應省內(nèi)市場的尿素、磷酸二銨兩種優(yōu)質(zhì)化肥實行政府補貼。補貼時間從2008年2月下旬至5月上旬。補貼范圍為陜西陜化化肥股份有限公司所產(chǎn)尿素和磷酸二銨、陜西渭河重化工有限責任公司所產(chǎn)尿素，且在這一時段按政府規(guī)定價格銷往省內(nèi)的。
陜西省規(guī)定，春耕期間渭化和陜化政府補貼的尿素每噸出廠價不得高于1650元；磷酸二銨出廠價原則上不得高于2008年1月上旬的水平。據(jù)了解，陜西省在此次補貼中采取了部分計劃經(jīng)濟時期的方法。具體來說，就是由有關(guān)部門根據(jù)全省各地的耕地面積來分配化肥的銷售量，并在每個縣選取兩家企業(yè)來經(jīng)營限價化肥，并且對于整個化肥的銷售環(huán)節(jié)都有著明確的規(guī)定，出廠時要登記造冊，達到農(nóng)戶手中時還要農(nóng)民簽字確認，以確保低價化肥到達農(nóng)民手中。通過采取這一措施，有效地達到了降低化肥價格的目的。補貼政策出臺后，陜西當?shù)貎煞N受補貼化肥的價格馬上出現(xiàn)了回落。目前，陜西境內(nèi)的磷酸二銨每噸價格只有3600元，而現(xiàn)在周邊的寧夏、甘肅等省區(qū)每噸大約在4100元。由于各地化肥含量不同，按可比價格計算，每噸要低150多元。另一方面，陜西省每噸尿素的批發(fā)價也要比鄰近省份低200元到300元。
陜西渭河重化工有限責任公司是這次受到補貼的企業(yè)之一，其所屬的陜西渭河煤化工集團有限公司市場與運銷部部長薛三省說，補貼政策對化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民都是一件好事。對企業(yè)而言，得到政府的補貼可在一定程度上抵消因原材料漲價帶來的成本增加，使企業(yè)保持合理的利潤空間。對農(nóng)民而言，由于政府對出廠和流通環(huán)節(jié)均實行嚴格監(jiān)管，并要求企業(yè)必須向市場投放定額定價的化肥，他們可以因此買到質(zhì)優(yōu)價廉的化肥，得到真正的實惠。
政府巨額補貼可能干擾市場
雖然補貼政策有效降低了價格，但也引發(fā)了一些業(yè)內(nèi)人士的不同看法。他們認為，陜西拿出幾千萬元對化肥價格實施干預，目的是希望穩(wěn)定農(nóng)資價格，讓農(nóng)民得實惠，但由于具體操作中是對部分地產(chǎn)化肥和生產(chǎn)廠家實行政府補貼，用的是計劃經(jīng)濟的老辦法，可能在一定程度上干擾整個化肥市場的運轉(zhuǎn)。
薛三省認為，渭化集團經(jīng)過多年的市場化運營，在補貼政策實行之前共有20多家長期合作的化肥經(jīng)營企業(yè)，是他們的“金牌客戶”。在實施補貼政策的過程中，有關(guān)部門對于化肥承銷企業(yè)進行了新一輪的選拔，出于降低成本的考慮原來的一些二級批發(fā)商拿到了更多的化肥貨源。而一些老的一級批發(fā)企業(yè)由于種種原因“退居二線”，有的拿貨量從3萬多噸降到了幾千噸，這就徹底打破了現(xiàn)有的化肥經(jīng)銷格局。
薛三省認為，另一方面由于補貼政策對于化肥銷售有“定時間、定地點、定數(shù)量、定價格、定銷售對象”的嚴格要求，造成許多批發(fā)企業(yè)拿到化肥后卻不能在所在地銷售的可能性，這就會改變甚至破壞企業(yè)原有的銷售渠道和產(chǎn)品區(qū)域市場占有率，打亂固有的市場格局，影響今后的銷售工作。由于這次補貼政策是暫時性的，這就意味著補貼政策結(jié)束后他們還要拿出很多精力來重新組織被打亂的銷售網(wǎng)絡，面臨一定的工作難度。
一些小化肥企業(yè)負責人也對補貼政策的出臺叫苦不迭，他們認為由于大型企業(yè)的化肥在當?shù)厥袌稣加新瘦^高，對某一區(qū)域的化肥價格能產(chǎn)生較大甚至是決定性影響，政府對大型企業(yè)的化肥限價銷售后，相當于降低了這一區(qū)域化肥整體價格水平，也抑制了小化肥企業(yè)產(chǎn)品價格的上漲。大企業(yè)可以通過政府補貼彌補成本增加和限價銷售帶來的損益，而小化肥企業(yè)因為被迫降價銷售造成損失，這在一定程度上形成了不公平競爭。
一位業(yè)界資深人士則提出，政府投入巨額資金實施“價格干預”，受益最大的是省內(nèi)兩家生產(chǎn)企業(yè)，其次才是農(nóng)民。他說，國家一直對尿素實行限價，每噸出廠價不得突破1725元。而陜西省此次“價格干預”辦法規(guī)定，對陜化所產(chǎn)尿素6．5萬噸，磷酸二銨4萬噸，每噸按300元補貼；渭化所產(chǎn)尿素10萬噸，每噸按150元補貼，并要求春耕期間渭化和陜化政府補貼的尿素每噸出廠價不得高于1650元。這實際上變相突破了國家的上限，等于同意陜化將尿素出廠價提高到了1950元，渭化將尿素出廠價提高到1800元。再說，對不同企業(yè)同一品牌產(chǎn)品實行不同的補貼政策，實際上是在保護落后。生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)成本高，就享受高標準的補貼，這對生產(chǎn)工藝先進、生產(chǎn)成本相對較低的企業(yè)很不公平。
化肥漲價需要靈活應對
其實，陜西拿出幾千萬元對化肥價格實施干預，其目的是好的，也起到了一定的效果。但在化肥市場已經(jīng)充分市場化的情況下，如果化肥價格要管控，要用市場化的方式來做。與其通過價格干預穩(wěn)市場，不如直接補貼給種糧農(nóng)民。
陜西農(nóng)科化肥有限公司董事長張科成說，陜西化肥價格已經(jīng)放開12年了，作為全省最大的化肥連鎖經(jīng)銷企業(yè)，我們一有資金二有市場三有網(wǎng)點，去年的銷售額達4．99億元�！白屛覀兛鄲赖氖牵热换室呀�(jīng)市場化了，就應該按市場化的規(guī)律來做。這次政府實施價格干預，在一定程度上使市場主體混亂了，對我們這些在多年中形成的市場主體很不公平。”
一些業(yè)內(nèi)人士提出，在市場經(jīng)濟條件下，化肥補貼這樣的臨時性干預措施不能經(jīng)常采用，應對化肥價格上漲采取更多靈活性的措施。
首先，有關(guān)部門可以考慮借鑒糧食直補的辦法，將化肥補貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。在具體操作中，由于大棚菜、果品等經(jīng)濟作物收入比較高，可以考慮不再給這部分農(nóng)民進行補貼，而只對糧農(nóng)實行補貼。但在發(fā)放過程要考慮“量”的問題，因為根據(jù)相關(guān)部門測算，陜西省共有652萬戶農(nóng)戶，今年的4700萬元補貼發(fā)放下去，平均每戶才有1塊多錢，因此應根據(jù)農(nóng)資產(chǎn)品上漲的幅度來確定補貼的額度，在加大財政支持力度的情況下將“足量”的補貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。
其次，可以借鑒以往在淡季搞儲備的成功經(jīng)驗，建立和完善化肥儲備制度，借以調(diào)控市場�，F(xiàn)階段可適當提高化肥淡季儲備的數(shù)量，將來可在試點基礎(chǔ)上逐步建立中央以及地方兩級儲備制度，最終建立運用儲備化肥平抑價格的調(diào)控機制。
再次，給予化肥生產(chǎn)企業(yè)適當?shù)碾�、煤、運方面的優(yōu)惠政策。在國內(nèi)化肥企業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)上升的情況下，為了保護化肥企業(yè)的生產(chǎn)積極性，可以考慮適當給予一些電、煤、運方面的優(yōu)惠政策，并將這些優(yōu)惠政策制度化和規(guī)范化，從而有效幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。
