過嚴的政策使得相當部分成本較高的中小化肥企業(yè)面臨關(guān)門倒閉風險。就此，昨天發(fā)改委網(wǎng)站上一份研究報告指出，當前化肥生產(chǎn)形勢應(yīng)予關(guān)注，建議有關(guān)部門密切關(guān)注化肥生產(chǎn)動態(tài)，適時調(diào)整政策取向和調(diào)控力度。專家分析認為，這或許意味著化肥價格將有所松動。
“化肥限價政策很剛性，落實較好。但部分優(yōu)惠政策卻落實有難度，在市場原材料上漲等壓力下，導(dǎo)致化肥企業(yè)的生存越來越困難�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。
該報告指出，在糧價難以大幅度提高的情況下，為維護農(nóng)民利益，國家對化肥產(chǎn)品實行限價。近一時期，在國際市場化肥價格大幅上漲的情況下，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，防止化肥資源外流，國家對化肥產(chǎn)品以及大部分原料的出口，加征了特別出口關(guān)稅。并且，為維護農(nóng)民種糧的合理收益，出臺了范圍更寬、管理更嚴的價格政策，限價范圍從政策實施之初的部分企業(yè)生產(chǎn)的尿素產(chǎn)品，擴大到除鉀肥之外的大部分化肥產(chǎn)品。
報告指出，雖然長期以來我國十分重視化肥生產(chǎn)，在原材料供給和稅收等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，可是與上述調(diào)整性政策相比，不但被對沖抵消掉，而且越發(fā)造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。
“化肥企業(yè)反映，實際執(zhí)行中，化肥出廠限價等調(diào)控政策剛性較強，落實較好。而優(yōu)惠政策方面，除免征增值稅等政策落實較好外，其它政策彈性較大，落實有難度，如化肥用煤價格�；势髽I(yè)認為，當前化肥價格調(diào)控強度大于對企業(yè)的優(yōu)惠政策力度，企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營的難度加大�！毖芯繄蟾嫒绱苏摂�。
山西某化肥企業(yè)經(jīng)理告訴記者，“現(xiàn)在化肥企業(yè)處境非常艱難，生產(chǎn)所需的原料(主要是煤)市場已完全放開，可以隨行就市不斷提價，而尿素卻一直受到國家最高出廠限價約束，無法根據(jù)市場供求狀況和成本變化自行調(diào)節(jié)價格，企業(yè)簡直是兩頭受罪�！�
據(jù)調(diào)查，今年年初在南方部分地區(qū)冰雪災(zāi)害疊加影響下， 2月份全國化肥產(chǎn)量增速降至1.8%的低谷。3月份化肥生產(chǎn)恢復(fù)性反彈，產(chǎn)量增速達到12.9%的水平。4月份，隨著新的調(diào)控政策出臺，產(chǎn)量增速又降至4.14%的低水平。5月份，生產(chǎn)形勢繼續(xù)惡化，產(chǎn)量增速降到2.9%。
報告統(tǒng)計分析指出，目前我國氮肥和磷肥主要品種的價格相當于國際市場50%左右。主要氮肥產(chǎn)品尿素的出廠價格采用2006年確定的價格，每噸不超過1725元。
但是，“近年來化肥用煤炭、天然氣和電力的價格卻在上漲，煤炭價格翻了一倍左右。在成本推動下，1-5月份氮肥行業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長40.63%�！眻蟾嬲f。
受此影響，一些企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)減虧。據(jù)透露，具有國際先進水平的云南三環(huán)中化嘉吉公司60萬噸磷銨裝置，已于6月初因虧損嚴重而停產(chǎn)。云天化(61.60,0.00,0.00%,吧)、貴州開磷等主要磷肥企業(yè)也開始降低生產(chǎn)裝置運行負荷�！袄^2月份全國磷肥產(chǎn)量出現(xiàn)2.1%負增長后，5月份再次顯現(xiàn)1.66%的負增長�！眻蟾嬲f。
基于上述問題，報告分析指出，由于成本推動和境外輸入，近期我國化肥價格同比上漲較多。為維護農(nóng)民的合理收益，出臺化肥調(diào)控政策是必要的，但須把握好政策的力度。
“與眾多行業(yè)情況相似，化肥企業(yè)參差不齊、以中小企業(yè)居多。如果政策過嚴，使相當一部分成本較高的企業(yè)退出市場，雖然可以控制住價格，但是一旦化肥供給數(shù)量低于農(nóng)業(yè)需求，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，將對糧食安全產(chǎn)生較大的負面影響�！�
報告坦言，企業(yè)退市、資金外流短時即可完成，但若要使停產(chǎn)(轉(zhuǎn)產(chǎn))的裝置恢復(fù)運行和資金回流，卻要花費相當長的時間。因此，有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注化肥生產(chǎn)動態(tài)，適時調(diào)整政策取向和調(diào)控力度。
