一、受管制的化肥價(jià)格與上下游價(jià)格放開的矛盾
化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要生產(chǎn)資料，其價(jià)格直接影響到種糧成本、影響到糧價(jià)、進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定，因此，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)化肥價(jià)格的變化格外關(guān)注：只要肥價(jià)大幅上漲，肯定會(huì)出臺(tái)調(diào)控政策和限價(jià)措施。
然而，與化肥有關(guān)的上下游產(chǎn)品（原料、能源）的價(jià)格已經(jīng)放開，上游原材料價(jià)格上漲，化肥成本就會(huì)上升。近兩年煤炭、天然氣、磷礦石、硫磺、硫酸等價(jià)格均大幅上漲，特別是進(jìn)口硫磺、鉀肥的漲幅十分驚人，導(dǎo)致化肥的生產(chǎn)成本成倍增加。由于對(duì)化肥實(shí)行限價(jià)，化肥成本的上升無(wú)法向下游轉(zhuǎn)移�；氏迌r(jià)破壞了價(jià)格形成機(jī)制，人為割裂了上、中、下游產(chǎn)品之間的價(jià)格鏈。雖然國(guó)家的限價(jià)也會(huì)適當(dāng)調(diào)整，但因程序復(fù)雜、幅度有限、時(shí)間滯后，使企業(yè)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
在這種情況下，企業(yè)往往在尚能承受時(shí)盡量執(zhí)行國(guó)家限價(jià)，但隨著成本的繼續(xù)上升，則會(huì)采取變通的方式上調(diào)價(jià)格，使限價(jià)名存實(shí)亡。如目前仍在實(shí)行的1725元（噸價(jià)，下同）的尿素最高出廠限價(jià)，但尿素實(shí)際價(jià)格已達(dá)2300元甚至更高。再如二銨春耕時(shí)的最高出廠限價(jià)是4100元，而實(shí)際則達(dá)4400元以上。而且，由于企業(yè)變通漲價(jià)是違規(guī)行為，故漲價(jià)的時(shí)間、數(shù)量、幅度、范圍、對(duì)象等均受制約，企業(yè)無(wú)法將真實(shí)的成本完全向下游轉(zhuǎn)移。
二、原料、能源、運(yùn)輸?shù)恼邇?yōu)惠價(jià)與正常市場(chǎng)價(jià)并存的矛盾
目前，大型化肥企業(yè)生產(chǎn)用電、用氣享受計(jì)劃內(nèi)的優(yōu)惠價(jià)，化肥鐵路運(yùn)輸享受2號(hào)特殊優(yōu)惠價(jià)，并免征鐵路建設(shè)基金，這幾項(xiàng)優(yōu)惠政策每年將使化肥企業(yè)受惠約150億元。但隨著煤炭、石油、天然氣、電力價(jià)格的逐步放開，形成了現(xiàn)實(shí)中的“價(jià)格雙軌”。由于計(jì)劃價(jià)大大低于市場(chǎng)價(jià)，原料、能源企業(yè)不愿將產(chǎn)品賣給享受優(yōu)惠價(jià)格的化肥企業(yè)，使化肥企業(yè)用電、用氣難以保障，導(dǎo)致生產(chǎn)不能滿負(fù)荷。而鐵路部門在運(yùn)力緊張時(shí)，同樣會(huì)優(yōu)先安排運(yùn)價(jià)較高的煤炭、鋼鐵運(yùn)輸而使化肥運(yùn)輸受到影響。
三、“一刀切”限價(jià)與化肥價(jià)格地區(qū)差、季節(jié)差的矛盾
政府對(duì)化肥限價(jià)往往采用“一刀切”的方式，但由于化肥企業(yè)的生產(chǎn)工藝、原料路線不同，他們的成本差異很大。以尿素為例，煤頭尿素企業(yè)的成本最低，氣頭企業(yè)次之，油頭企業(yè)成本最高。2007年以前，三類尿素企業(yè)的成本每噸相差400~500元，油頭企業(yè)的成本在1700元以上，煤頭企業(yè)只有1300元。而不同成本的企業(yè)同樣執(zhí)行1725元出廠限價(jià)，油頭企業(yè)就會(huì)虧損。
此外，在不同的季節(jié)化肥價(jià)格是有漲有落的，淡季價(jià)格低，旺季價(jià)格高。由于企業(yè)在淡季儲(chǔ)備化肥要增加成本，因此在淡季結(jié)束后的用肥旺季適當(dāng)提高肥價(jià)完全是合理的。但化肥價(jià)格的這種上下波動(dòng)，漲的時(shí)候就可能超過(guò)限價(jià)，而只要超出限價(jià)就是違規(guī)。因此，“一刀切”的限價(jià)方式既削平了不同企業(yè)化肥價(jià)格上的地區(qū)差，使因客觀原因?qū)е鲁杀据^高的化肥企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降，甚至出現(xiàn)虧損；又使化肥價(jià)格不能真實(shí)反映供求關(guān)系的變化，使生產(chǎn)、流通企業(yè)淡儲(chǔ)化肥增加的成本在價(jià)格上得不到體現(xiàn)。
四、國(guó)內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的肥價(jià)要求與國(guó)際價(jià)格大幅飚升的矛盾
為了保障國(guó)家的糧價(jià)穩(wěn)定和糧食安全，我們要求國(guó)內(nèi)的化肥價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。但近兩年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)化肥及其原料價(jià)格大幅飚升，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)化肥成本、價(jià)格的穩(wěn)定。目前國(guó)際市場(chǎng)二銨FOB價(jià)格達(dá)到1200美元，尿素FOB價(jià)格達(dá)到700美元。這吸引著國(guó)產(chǎn)尿素、二銨、一銨大量出口，造成國(guó)內(nèi)化肥資源不足，價(jià)格飚升，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而嚴(yán)重依賴進(jìn)口的鉀肥、硫磺資源則成為國(guó)內(nèi)本輪化肥價(jià)格大幅飚升的罪魁禍?zhǔn)�。一年多�?lái)，進(jìn)口氯化鉀價(jià)格上漲2倍，達(dá)到現(xiàn)在的5000元；進(jìn)口硫磺價(jià)格上漲10倍，達(dá)到現(xiàn)在的6000元，這使二銨成本大幅上漲到目前的4600元以上。而國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲也帶動(dòng)國(guó)內(nèi)煤價(jià)的上漲，使尿素企業(yè)成本壓力與日俱增。
雖然我們對(duì)化肥進(jìn)行限價(jià)，但是鉀肥、硫磺價(jià)格飚升帶來(lái)的化肥成本上漲卻無(wú)法控制，化肥成本的不斷上升就會(huì)推動(dòng)肥價(jià)不斷上漲，最終使政府限價(jià)名存實(shí)亡。
五、氮肥、磷肥產(chǎn)能過(guò)剩和國(guó)內(nèi)需求有限的矛盾
今年4月中旬，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)所有化肥加征100%臨時(shí)出口關(guān)稅的政策，并要求鐵路部門4月30日前不得安排化肥出口的運(yùn)輸。這一措施將源源不斷的出口化肥封堵于國(guó)門之內(nèi)。
其實(shí)，國(guó)家當(dāng)然知道國(guó)內(nèi)尿素、二銨、一銨、復(fù)合肥產(chǎn)能都不同程度地過(guò)剩(尿素多出600萬(wàn)噸、二銨多出200萬(wàn)噸、一銨多出350萬(wàn)噸)，一旦出口堵死，肯定不利于化肥企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，化肥行業(yè)的發(fā)展也將受到較大的影響。適時(shí)、適量地出口部分化肥有利于企業(yè)做好生產(chǎn)平衡和余缺調(diào)劑，有利于企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。但是，2007年以來(lái)，國(guó)際化肥價(jià)格猶如一匹脫韁的野馬，雖然國(guó)家三番五次提高化肥出口關(guān)稅，但仍無(wú)法阻止化肥的大量出口�？梢姡绾伪ＷC化肥出口統(tǒng)而不死、合理分流，既可適當(dāng)消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩的化肥產(chǎn)能，又能避免國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)不足、肥價(jià)大幅上漲，需要國(guó)家主管部門、業(yè)內(nèi)人士共同的智慧。
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