國(guó)家控制化肥出口，維護(hù)國(guó)內(nèi)肥價(jià)穩(wěn)定，保護(hù)國(guó)內(nèi)有限的資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的決策是完全正確的，但同時(shí)也造成了國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。據(jù)了解，自4月20日后，除尿素仍有出口外，其他所有化肥的出口均已停止，目前高濃度磷復(fù)肥企業(yè)的庫(kù)存壓力相當(dāng)大，大部分企業(yè)開車率只有50%甚至1/3，而成本卻居高不下，這不利于磷復(fù)肥企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不利于化肥行業(yè)的健康發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)給化肥企業(yè)一個(gè)調(diào)整適應(yīng)期，對(duì)當(dāng)前的化肥政策進(jìn)行一些必要的調(diào)整。
一、建議對(duì)執(zhí)行限價(jià)的企業(yè)的內(nèi)銷化肥進(jìn)行補(bǔ)貼
如果對(duì)銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的尿素、二銨仍執(zhí)行限價(jià)，則應(yīng)根據(jù)成本上升情況，出臺(tái)配套的補(bǔ)貼政策。目前，二銨生產(chǎn)成本已經(jīng)達(dá)到4600~4800元/噸，而國(guó)家對(duì)二銨的限價(jià)為4100元/噸，生產(chǎn)1噸就要虧損500~700元。為此，建議國(guó)家在繼續(xù)執(zhí)行限價(jià)的同時(shí)，對(duì)銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的二銨給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可參考國(guó)際市場(chǎng)硫磺價(jià)格，每季度或半年一定。目前港口硫磺價(jià)格6000元/噸，如繼續(xù)執(zhí)行二銨每噸4100元的最高出廠限價(jià)，建議對(duì)二銨企業(yè)銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的二銨每噸補(bǔ)貼800元。
二、建議對(duì)磷銨出口實(shí)行關(guān)稅加配額管理，控制出口總量
由于國(guó)內(nèi)二銨產(chǎn)能已達(dá)1100萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)800萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)需求量只有600萬(wàn)噸，產(chǎn)量過剩200萬(wàn)噸；國(guó)內(nèi)一銨產(chǎn)能為1300萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量為1000萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)一銨的需求量只有650萬(wàn)噸，產(chǎn)量過剩350萬(wàn)噸。為了珍惜中國(guó)高濃度磷復(fù)肥來之不易的發(fā)展成績(jī)，以便企業(yè)有時(shí)間進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家應(yīng)給予企業(yè)一個(gè)調(diào)整適應(yīng)期，同時(shí)考慮到云、貴地區(qū)確實(shí)存在鐵路運(yùn)輸緊張的實(shí)際困難，建議通過關(guān)稅加配額的手段控制磷銨出口的總規(guī)模，如2008年四季度的出口配額可考慮二銨30萬(wàn)噸、一銨30萬(wàn)噸；2009年的出口配額可考慮二銨100萬(wàn)噸、一銨100萬(wàn)噸，今后逐年減少。
原則上，可按各企業(yè)產(chǎn)能多少來確定配額的分配比例，但考慮到云、貴地區(qū)運(yùn)輸緊張的實(shí)際，指標(biāo)分配可適當(dāng)傾斜。配額內(nèi)的出口量執(zhí)行較低的出口關(guān)稅，配額外的出口量堅(jiān)決執(zhí)行135%的高關(guān)稅，當(dāng)年未使用完的出口配額不得結(jié)轉(zhuǎn)。這樣，化肥出口在總量得到控制的前提下，企業(yè)通過適當(dāng)出口增加效益，有利于更好地克服成本上升的壓力，多產(chǎn)化肥，支援國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
就尿素企業(yè)而言，其成本主要隨國(guó)內(nèi)煤價(jià)波動(dòng)，成本上升沒有二銨、一銨的幅度大，因此，按照目前的成本，當(dāng)尿素出口FOB價(jià)格達(dá)到650美元左右時(shí)，即使執(zhí)行135%的出口關(guān)稅，尿素出口仍有一定的利潤(rùn)，而目前尿素出口FOB價(jià)格已經(jīng)達(dá)到700美元左右�？梢姡壳皩�(duì)尿素出口執(zhí)行的35%臨時(shí)關(guān)稅+100%特別關(guān)稅的做法，既能保持國(guó)內(nèi)尿素價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，又使尿素企業(yè)通過適當(dāng)出口消化過剩的產(chǎn)能，較好地解決尿素內(nèi)銷與出口的矛盾。
三、嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)鉀肥價(jià)格，對(duì)鉀肥進(jìn)口商進(jìn)行補(bǔ)貼，打破進(jìn)口鉀肥的壟斷
國(guó)內(nèi)鉀肥、磷復(fù)肥雖然價(jià)格都大幅上漲，但其原因并不一樣。磷復(fù)肥漲價(jià)是因原料硫磺、鉀肥進(jìn)口價(jià)格飚升所致，屬于成本推動(dòng)型；而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鉀肥價(jià)格飚升則是國(guó)際組織大幅提高鉀肥進(jìn)口價(jià)格和國(guó)內(nèi)鉀肥壟斷經(jīng)營(yíng)所致。實(shí)際上國(guó)際、國(guó)內(nèi)鉀肥的生產(chǎn)成本并不高，但是由于世界鉀肥資源高度集中，從而形成壟斷，使進(jìn)口鉀肥價(jià)格持續(xù)大幅上漲，而中國(guó)鉀肥的進(jìn)口由中化、中農(nóng)兩家公司壟斷經(jīng)營(yíng)，這進(jìn)一步導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)鉀肥價(jià)格的上漲，并使占國(guó)內(nèi)30%市場(chǎng)份額的國(guó)產(chǎn)鉀肥企業(yè)也坐收漁利。
中國(guó)進(jìn)口鉀肥合同價(jià)格在2006年每噸漲價(jià)25美元、2007年每噸漲價(jià)5美元之后，2008年每噸狂漲400美元，導(dǎo)致目前港口紅鉀價(jià)格達(dá)到每噸4700元、白鉀達(dá)到每噸5000元，進(jìn)口鉀肥價(jià)格完全脫離成本、純屬壟斷所致的價(jià)格飚漲，大大提高了農(nóng)民的種糧成本，不利于中國(guó)的糧食生產(chǎn)。因此，我們必須盡快出臺(tái)政策，抵制一路飚升的鉀肥價(jià)格。據(jù)悉，有關(guān)部門擬實(shí)行對(duì)國(guó)內(nèi)鉀肥限價(jià)和對(duì)進(jìn)口鉀肥補(bǔ)貼并行的辦法，這應(yīng)該是一條可行的思路。限價(jià)水平可根據(jù)國(guó)內(nèi)鉀肥的成本和利潤(rùn)率，并參考其他品種化肥價(jià)格水平，來確定國(guó)產(chǎn)鉀肥的最高出廠限價(jià)和進(jìn)口鉀肥的最高港口價(jià)(進(jìn)口鉀肥限價(jià)可考慮比國(guó)產(chǎn)鉀肥高出200元/噸)，對(duì)鉀肥進(jìn)口商因執(zhí)行最高港口價(jià)而出現(xiàn)的虧損，由國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼。
四、建議免征進(jìn)口硫酸進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅
國(guó)家已經(jīng)決定自2008年5月20日起免征硫磺進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。中國(guó)每年進(jìn)口硫磺達(dá)1000萬(wàn)噸，硫磺免征進(jìn)口增值稅有利于國(guó)內(nèi)磷復(fù)肥企業(yè)降低成本，穩(wěn)定化肥價(jià)格。而硫酸和硫磺屬于同一類產(chǎn)品，均用于化肥生產(chǎn)，既然硫磺進(jìn)口增值稅免征，進(jìn)口硫酸也應(yīng)當(dāng)免征。目前中國(guó)每年進(jìn)口硫酸在200萬(wàn)噸左右，雖然數(shù)量不大，但對(duì)于用進(jìn)口硫酸為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)來說，如果進(jìn)口硫磺免稅而進(jìn)口硫酸不免，則會(huì)增加直接用硫酸生產(chǎn)化肥的企業(yè)成本，故建議對(duì)進(jìn)口硫酸免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)處于同一起跑線上。
五、建議礦肥、酸肥并重發(fā)展高濃度磷復(fù)肥，以緩解運(yùn)輸瓶頸壓力，減輕對(duì)國(guó)際硫磺的依靠度
為了加快發(fā)展高濃度磷復(fù)肥工業(yè)，近十年來國(guó)家側(cè)重于發(fā)展礦肥基地，酸肥基地的建設(shè)速度相對(duì)較慢，大型磷銨裝置多建于磷礦資源豐富的云、貴兩省，這使高濃度磷復(fù)肥在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了自給有余。而隨著形勢(shì)的發(fā)展，卻又面臨新的矛盾：一是運(yùn)輸瓶頸問題。由于北方缺磷，云、貴地區(qū)的二銨要大量發(fā)往東北、華北、西北地區(qū)，但受鐵路運(yùn)輸緊張的影響，云貴地區(qū)的化肥外發(fā)十分困難，而化肥的季節(jié)性又相當(dāng)強(qiáng)，一旦錯(cuò)過就無法補(bǔ)救，磷資源優(yōu)勢(shì)難以變成促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。二是面臨國(guó)際硫磺價(jià)格飚升、硫資源緊張問題。2007年以來國(guó)際硫磺價(jià)格飚漲10多倍，使二銨成本成倍增加，而云貴地區(qū)的二銨企業(yè)完全依靠硫磺制酸，嚴(yán)重受制于人，雖然2007年以來國(guó)際、國(guó)內(nèi)二銨價(jià)格也同步大幅上漲，但上升的價(jià)格絕大部分被硫磺價(jià)格的上漲所侵蝕，高濃度磷復(fù)肥企業(yè)實(shí)質(zhì)上在為國(guó)際硫磺壟斷者打工。
為此，國(guó)家應(yīng)采取礦肥、酸肥并重的方針，由于礦肥基地的建設(shè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，磷復(fù)肥產(chǎn)能不應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，今后礦肥基地應(yīng)以精細(xì)化工、磷酸鹽技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，進(jìn)一步提高科技含量。加大對(duì)具有硫酸資源優(yōu)勢(shì)的安徽、江西等地區(qū)高濃度磷復(fù)肥的支持力度，特別是要確保酸肥基地企業(yè)生產(chǎn)所需磷礦的供應(yīng)。建議由國(guó)家相關(guān)部門協(xié)調(diào)，對(duì)地處華東、交通便利、具有硫酸優(yōu)勢(shì)的安徽六國(guó)、江西貴溪等高濃度磷復(fù)肥企業(yè)，借鑒原銅陵磷銨廠（現(xiàn)安徽六國(guó)化工）一期工程配套建設(shè)開陽(yáng)磷礦的做法，給他們配套相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)礦山，配套礦山應(yīng)首先保證對(duì)應(yīng)酸肥基地企業(yè)所需磷礦（配套礦山可由酸肥基地企業(yè)控股），如有富余方可對(duì)外銷售，以促進(jìn)酸肥基地的穩(wěn)步發(fā)展。
六、建議出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)二銨企業(yè)進(jìn)口磷礦石
目前，世界磷礦石每年的出口量達(dá)3000萬(wàn)噸，主要出口地是非洲，如摩洛哥、突尼斯，進(jìn)口地以美洲和東南亞地區(qū)為主，如美國(guó)、印度。以前美國(guó)是世界第二大磷礦石出口國(guó)，現(xiàn)在卻成為磷礦石的最大進(jìn)口國(guó)，而中國(guó)目前是磷礦石產(chǎn)量最大的國(guó)家，每年開采磷礦石達(dá)四、五千萬(wàn)噸，中國(guó)2000多萬(wàn)噸的一銨、二銨裝置所用的磷礦全部是國(guó)內(nèi)的磷礦，磷礦石的進(jìn)口量幾乎為零，這導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)高品位磷礦資源在急劇減少，加速枯竭。按目前的開采速度，30%以上的高品位磷礦估計(jì)只能用到2015年前后。因此，中國(guó)必須盡快進(jìn)口磷礦石，利用國(guó)外磷礦資源發(fā)展我們的高濃度磷復(fù)肥工業(yè)，這已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，建議國(guó)家安排專門的組織，根據(jù)各企業(yè)所需配額，統(tǒng)一對(duì)外采購(gòu)，并在稅收政策上給予支持，使進(jìn)口磷礦的成本比國(guó)內(nèi)采購(gòu)價(jià)格高出不超過30%。
七、建議出臺(tái)政策，鼓勵(lì)對(duì)中低品位磷礦的綜合利用
與30%的高品位磷礦相比，國(guó)內(nèi)中低品位磷礦要豐富得多，因此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)中低品位磷礦的綜合利用。在政策上、資金上支持企業(yè)對(duì)中低品位磷礦的采選、精選、富集、綜合利用等方面的技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)使用中低品位的磷礦。同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展中低濃度的磷復(fù)肥。目前中國(guó)高濃度磷復(fù)肥在磷肥中的比重已占70%，不宜繼續(xù)提高，因?yàn)橹械秃康牧讖?fù)肥中含有較多中微量元素，適當(dāng)施用有利于改良土壤。此外，隨著化肥施用量的加大，使用中低含量磷復(fù)肥能更好地避免浪費(fèi)。可見，保持中低濃度磷復(fù)肥的一定比例，是改良土壤結(jié)構(gòu)和科學(xué)施肥的需要，也是中國(guó)磷礦資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)的需要。
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