一、農(nóng)資市場(chǎng)基本情況
1、全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供需狀況。在正常年份，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年共需各類化肥6.6萬(wàn)噸左右，其中，尿素0.8萬(wàn)噸、碳銨2萬(wàn)噸、磷肥2萬(wàn)噸、磷酸二銨0.6萬(wàn)噸，鉀肥0.1萬(wàn)噸、復(fù)合肥1.1萬(wàn)噸；共需農(nóng)藥79.99噸左右，其中殺蟲劑25.98噸、殺菌劑24.1噸、除草劑2.9噸、復(fù)合制劑21.3噸、生物制劑5.3噸、殺鼠劑0.41噸；共需獸藥12000余件，添加劑2.6噸；共需各類種子2610噸左右，其中玉米種子71.75噸、油菜種子15.45噸、小麥種子2521噸。從價(jià)格和質(zhì)量上來(lái)看，所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本上都是價(jià)格較低的中低檔產(chǎn)品，品牌產(chǎn)品特別是名牌產(chǎn)品較少。
2、全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶和生產(chǎn)企業(yè)基本情況。截止目前，該縣共有農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人共有177家，其中化肥經(jīng)營(yíng)戶46家，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶73家，獸藥經(jīng)營(yíng)戶22家，種子經(jīng)營(yíng)戶36家（只有縣種子公司有種子經(jīng)營(yíng)許可證）。
二、迫切需要解決的問題
通過(guò)全面調(diào)查了解可以看出，近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方共同努力，在監(jiān)督管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合、教育與服務(wù)相結(jié)合等措施督促下，全縣農(nóng)資市場(chǎng)總體形勢(shì)是好的，但全面分析，還存在著一些不容忽視的問題：
1、對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理的戰(zhàn)略性、重要性、全局性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)培育、發(fā)展、規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)重視不夠。片面地認(rèn)為農(nóng)資市場(chǎng)管理是職能部門的事與政府沒有關(guān)系，造成農(nóng)資市場(chǎng)的管理沒有形成合力。二是農(nóng)資市場(chǎng)缺乏有效管理，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶各自為政，呈現(xiàn)出一盤散沙狀態(tài)。造成農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)貨渠道混亂，品牌雜亂，有的產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不全，化肥有效成份不足，甚至以假充真、以次充好等，擾亂了農(nóng)資市場(chǎng)秩序，使管理難度加大，同時(shí)一些小商小販走村串戶銷售農(nóng)資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給制假、販假、售假提供了可乘之機(jī)。特別是今年農(nóng)資價(jià)格上漲幅度大，假冒偽劣農(nóng)資打著廉價(jià)的幌子趁機(jī)抬頭流入市場(chǎng)，損害了農(nóng)民的利益。
2、宣傳教育缺位。表現(xiàn)在：一是對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理的重要性、必要性和對(duì)法律、法規(guī)宣傳教育不到位；二是對(duì)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品鑒別常識(shí)宣傳不到位，一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者，特別是許多農(nóng)民缺乏識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品常識(shí)；三是缺乏對(duì)查禁的假冒偽劣農(nóng)資商品公開處理的現(xiàn)場(chǎng)直觀教育；四是缺乏對(duì)查處的制假售假不法商販進(jìn)行公開曝光。
3、農(nóng)資市場(chǎng)管理體制不順，綜合執(zhí)法力度不足，管理難度較大。農(nóng)資市場(chǎng)管理是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，既需要各級(jí)黨政部門齊抓共管，全社會(huì)廣泛參與，各職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)還要相互配合，通力合作。然而，該縣目前的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)部門沒有專職的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，各職能部門之間缺乏有效配合與合作，只從各自職責(zé)出發(fā)各自為戰(zhàn)，大局意識(shí)不夠強(qiáng)，不能正確處理放手發(fā)展和規(guī)范管理的關(guān)系，極少數(shù)單位存在重收費(fèi)，輕管理，輕服務(wù)的現(xiàn)象。
4、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范。一是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。有些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者既不辦理《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》，又不辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。二是超范圍經(jīng)營(yíng)。有些經(jīng)營(yíng)者只有《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》卻從事種子經(jīng)營(yíng)，還有的擅自改變經(jīng)營(yíng)方式，將零售擴(kuò)大到批零兼營(yíng)，或搞起總代理、總經(jīng)銷等。三是經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)條件。一些經(jīng)營(yíng)者不具備專業(yè)知識(shí)，或者不具備種子保管場(chǎng)所，卻照樣開起了“種子店”。四是掛靠經(jīng)營(yíng)，一些沒有取得《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》的個(gè)體戶，卻掛靠在種子公司、農(nóng)技站等名下，在無(wú)委托協(xié)議的情況下成立“分店”經(jīng)營(yíng)農(nóng)資。
5、價(jià)格上漲幅度大，隨意性較強(qiáng)。去年以來(lái)，隨著市場(chǎng)的變化全我縣農(nóng)資價(jià)格漲勢(shì)加劇，大部分農(nóng)資產(chǎn)品均以兩位數(shù)上漲，化肥的平均漲幅超過(guò)40%，一些品種達(dá)60%以上。如尿素較上年同期的85元增長(zhǎng)12%。碳銨較上年同期的25元增長(zhǎng)30%。磷肥較上年同期的23元增長(zhǎng)45%。磷酸二銨較上年同期的155元增長(zhǎng)50%。鉀肥較上年同期的155元增長(zhǎng)60%以上。復(fù)合肥（45%）較上年同期的110元漲幅超過(guò)了40%等。農(nóng)資價(jià)格大幅上漲“吃”光了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，制約了農(nóng)民的購(gòu)買力，因此農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶今年普遍生意不景氣，化肥銷量比去年同期少了一半多。許多農(nóng)民因復(fù)合肥價(jià)格的高漲，迫不得已重新選擇單質(zhì)肥，甚至選擇了價(jià)格低下的低端化肥，個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)了白地下種的現(xiàn)象。
三、相關(guān)建議
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理順?biāo)悸�，加�?qiáng)管理。堅(jiān)持“保障農(nóng)民利益，促進(jìn)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持“懲教結(jié)合，以教為主”的管理辦法，強(qiáng)化管理促發(fā)展，達(dá)到管而不死，活而不亂，從而形成一個(gè)繁榮、健康有序的農(nóng)資市場(chǎng)新格局。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。加大宣傳教育力度，努力增強(qiáng)全民法制觀念，積極引導(dǎo)廣大群眾提高識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資的能力，并學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，教育引導(dǎo)農(nóng)民采取措施積極應(yīng)對(duì)農(nóng)資漲價(jià)；同時(shí)督促教育廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶要誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
3、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。首先是要健全責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生重大假冒偽劣農(nóng)資案件，造成農(nóng)民嚴(yán)重?fù)p失和惡劣社會(huì)影響的，有關(guān)部門要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任；其次是要完善投訴舉報(bào)制度，建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，落實(shí)案件上報(bào)和督辦制度；三是要加強(qiáng)協(xié)同配合，工商部門要在規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，堅(jiān)決取締和打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和各種違法行為，質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)把生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場(chǎng)；物價(jià)部門要加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、牟取暴利等價(jià)格違法行為，確保農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序。一是要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。農(nóng)業(yè)部門切實(shí)做好全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)、經(jīng)營(yíng)資格的認(rèn)證、審定、登記、注冊(cè)工作，工商部門對(duì)已經(jīng)發(fā)放《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的單位和個(gè)人要進(jìn)行一次全面的清理和核查，對(duì)不符合許可、登記條件的或者有違法經(jīng)營(yíng)行為的按有關(guān)規(guī)定注銷其經(jīng)營(yíng)資格。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)的整治工作。要突出化肥、農(nóng)藥、種子等重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)的不法行為，鏟除制造、加工、銷售窩點(diǎn)，并對(duì)已查處的重大農(nóng)資產(chǎn)品違法案件進(jìn)行曝光。
5、構(gòu)建連鎖網(wǎng)絡(luò)銷售模式，建立健全規(guī)范的市場(chǎng)秩序。積極培育龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以連鎖配送為主導(dǎo)的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)，連村到戶，提升農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量好，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范農(nóng)資企業(yè)要積極爭(zhēng)取在政策、資金等方面給予支持。另一方面，要積極與縣外化肥生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，發(fā)展聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)銷、總代理、總經(jīng)銷等多種工商合作模式，從源頭上保證農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量，切實(shí)規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
