對于農產品質量安全區(qū)域化管理來講，“拿”住了農資市場，農產品質量安全區(qū)域化管理離成功就近了一大步。
今年以來，乳山市以規(guī)范農資市場為突破口，展開了一場全面清理禁用農藥、規(guī)范農藥使用的行動，為區(qū)域化管理的順利推進鋪平了道路。
銷售違禁農藥者被拘
6月下旬，乳山寨鎮(zhèn)寶口村一位姓劉的無證農資經(jīng)銷人員因違規(guī)銷售、使用禁用農藥“1605”，被乳山市農業(yè)綜合執(zhí)法大隊依照國家《危險化學品安全管理條例有關規(guī)定》予以查處，并移交公安部門治安拘留7天。
因違規(guī)銷售禁用農藥而被治安拘留，這在乳山尚屬首例。
此事引發(fā)的震動還沒有消退，一條消息再次在乳山農資經(jīng)銷人員中引起震動：8月29日，乳山口鎮(zhèn)前尹家村一家植物診所的負責人尹某，因在乳山市農業(yè)綜合執(zhí)法大隊一次巡查中被查獲店中儲存、銷售農藥滴滴涕，除當場被收繳滴滴涕107公斤、移交公安部門治安拘留5天外，尹某的植物診所還被吊銷經(jīng)營執(zhí)照、取消農資經(jīng)營資格。購買使用了該植物診所滴滴涕的農戶的產品也被圈定標明，失去了出口資格。
乳山今年管理農資市場動了真格的。
乳山農業(yè)經(jīng)濟成分較大，農資經(jīng)營隊伍龐大。據(jù)了解，全市掛靠供銷系統(tǒng)的農資經(jīng)營店、代辦點有200多家，掛靠農業(yè)局植保站、農技站的植物診所有200多個，還有50多個郵政系統(tǒng)的三農服務站，這500多家農資經(jīng)銷店分布范圍廣、經(jīng)銷品種多，管理難度比較大。但乳山市農安辦堅決要啃下這塊硬骨頭，為此專門組成了兩個執(zhí)法檢查組，從4月起，用了兩個月的時間對每一家農資經(jīng)銷單位所經(jīng)營的農藥、化肥、種子進行了全面登記備案。同時，執(zhí)法人員每天都在各鎮(zhèn)巡查，對違禁經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、農藥食品混合經(jīng)營等違規(guī)行為進行治理，現(xiàn)已查處無登記證等農藥案件37起，假冒金海5號玉米種案4起，違法購買、儲存、使用國家違禁農藥案2起，治案拘留2人。
同時，農安辦還開展了對經(jīng)營單位、場所的標準化經(jīng)營考核，目前已有90家經(jīng)營店因為農資經(jīng)營“門檻”的抬高而停業(yè)。
“農資市場能否管好是實施農產品質量安全區(qū)域化管理的關鍵。在地域廣大的農村，如果禁用、限用農資隨意流通，農產品安全也就無從談起�！比樯睫r業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責人表示。
培訓宣傳做到農民炕頭
采訪中，農民們常常提起幾個月來在乳山當?shù)仉娨暲餄L動播出的“關于農產品生產質量安全區(qū)域化建設”的6集系列專題講座。在這6集由動植檢專家曲徑教授精心錄制、編輯的專題講座里，沒有乏味的說教，而是用大量具體的實物圖片、場景圖片結合淺顯易懂的語言，將什么農藥不能用、什么農藥在何種農作物上可以用、怎么用，怎樣科學管理、耕作農田，如何通過品牌建設提升農產品的價格等農民喜聞樂見的專業(yè)知識，生動地傳授給了農民。
“咱文化水平不高，種的菜生蟲了，只知道去問農資店的人，他告訴使哪種藥咱就使哪種�？戳诉@些講座后，以前很多不明白的知識現(xiàn)在我都知道了，挺有用的，所以每次播我都看。”徐家鎮(zhèn)吳家屯村一位正在花生地里忙碌的村民告訴記者。
說起制作這些專題片的初衷，曲徑表示，農產品質量安全管理是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，可目前在基層，真正懂得農藥使用、標簽管理的人很少，經(jīng)銷者、使用者往往對農藥的成分、用量、使用期限不了解，更何況目前農藥生產企業(yè)套牌套號、標簽標識不規(guī)范等問題普遍存在，致使一些不規(guī)范甚至被禁用、限用的藥品目前還在市場泛濫，農戶們無從識別，農藥經(jīng)銷者也大多不具備相關知識，更談不上對購買者的指導，形成了農產品質量安全鏈上的巨大漏洞。要堵住這個漏洞，僅靠執(zhí)法還不夠，需要從增強經(jīng)營者和使用者的自身意識和能力入手。
據(jù)了解，除編制知識講座外，乳山市在3月16日至18日，對全市500多家農資經(jīng)銷店的經(jīng)營者、出口企業(yè)和涉農企業(yè)管理者、生產組織管理者進行了集中培訓。培訓結束后又用了8天的時間對全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的1480余名機關干部、農技人員及農村兩委干部進行了輪流培訓。同時，印制了15萬份農藥銷售、使用明白紙，逐村逐戶發(fā)放、張貼，從上到下形成了濃厚的輿論氛圍。
抓住關鍵完善管理體系
撐起乳山農資市場規(guī)范局面的除了執(zhí)法、宣傳外，還有十分重要的一環(huán)，就是嚴密的農資管理機制。
乳山市城東農藥化肥經(jīng)營部經(jīng)理韓明浩告訴記者，他店里目前經(jīng)營的所有農藥都到該市農安辦進行了備案，以后如果要進農藥新品種，必須先填寫備案申請表，注明廠家、產品名稱、復配成分，同時要帶上由生產企業(yè)法人簽字的產品質量承諾書，到市農業(yè)綜合執(zhí)法大隊申請備案。執(zhí)法大隊接到申請表后，再根據(jù)農業(yè)部的農藥登記公告，逐一核對標簽內容與公告內容是否相符，如相符，就下發(fā)《農獸漁藥審核登記合格通知書》，他的店才能批發(fā)銷售。
“聽上去很繁瑣是吧？但必須得這么做。”乳山農業(yè)綜合執(zhí)法大隊一位負責人告訴記者，農資屬專營產品，乳山有供銷、農業(yè)、郵政三大擁有農資專營法人營業(yè)執(zhí)照的系統(tǒng)，全市500多家農資經(jīng)營業(yè)戶都是掛靠在這些單位下。多年來，這種掛靠關系實質上是一種利益關系而不是責任管理關系，這樣一來，農資店進貨渠道復雜，產品五花八門，產品質量難以完全保證。針對這種情況，乳山市重新規(guī)范了農資經(jīng)營管理體系，責成三大法人單位對下轄非法人單位實行連帶責任管理，掛靠單位與法人單位要簽訂承諾書，保證只在經(jīng)過備案批準的批發(fā)店進貨，并且只能經(jīng)銷經(jīng)過審核登記備案的貨。
這樣一來，收緊了農資流入農村的渠道，曾經(jīng)難以控制的農藥流通問題也簡單了許多：執(zhí)法單位將監(jiān)督重點放在了相對數(shù)量要少得多的農資批發(fā)單位上，所有進貨必須按程序取得《農獸漁藥審核登記合格通知書》后才能銷售。這種管理方式起到了四兩撥千斤的作用，已初見成效。
曲徑告訴記者，為進一步完善管理環(huán)節(jié)，目前他們已設計了一種標識，下一步準備在通過審核登記備案的產品上張貼這種標識，以明確哪些產品經(jīng)過審核備案，讓消費者一目了然。標簽是一次性的，不能重復使用。
“清理、控制住禁用藥的流通后，下一步還將對中毒性藥再逐步進行規(guī)范。”曲徑說。
