為了平抑化肥價格，今年4月國家再次出臺文件，繼續(xù)對化肥生產(chǎn)用電和天然氣實行價格優(yōu)惠，對化肥鐵路運輸實行優(yōu)惠運價并免征鐵路建設基金�；噬a(chǎn)企業(yè)不得用政府給予的價格優(yōu)惠生產(chǎn)化肥以外的產(chǎn)品。
這些優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是稅收優(yōu)惠。據(jù)了解，2005年化肥行業(yè)免征增值稅46億元，其中氮肥35．5億元，磷肥4．3億元，鉀肥0．4億元，復混肥4．8億元。二是原料優(yōu)惠。主要包括大型化肥企業(yè)所用天然氣享受國家計劃內價格。2006年國家適當提高一檔天然氣出廠基準價格，將化肥用氣出廠價格每千立方米提高50～100元。據(jù)了解，目前價格是每千立方米900～1000元，僅相當于市場價的一半。三是電價優(yōu)惠，拿湖北宜昌為例，當?shù)刂行』势髽I(yè)的電價為0.29元/千瓦時，遠遠低于0.43元/千瓦時的均價標準。其他省份也同樣如此。綜合來看，花費電價平均低于其他工業(yè)0．15元/千瓦時。從目前的用電量來核算，化肥行業(yè)每年享受著國家80億元的電力優(yōu)惠，對此，供電部門也叫苦不迭。四是鐵路運輸優(yōu)惠�；疏F路運輸執(zhí)行2號特殊優(yōu)惠價格，每千公里費用在每噸25～30元，免征鐵路建設基金，而普通固體化工品運價約為每千公里費用每噸100～110元，如此的優(yōu)惠運價加上免征的鐵路建設基金，據(jù)統(tǒng)計，全化肥行業(yè)享受了總計近50億元的超額優(yōu)惠。
從以上數(shù)據(jù)來看，國家每年用在各項優(yōu)惠政策上的費用是巨大的。而這些優(yōu)惠政策帶來的又是怎樣的結果呢？
首先是政策難以落實到位，有的成為相關部門的變相權力。據(jù)有關化肥企業(yè)講，目前氣頭尿素的計劃內天然氣很難有保障。四川等省天然氣管理部門明確提出，尿素企業(yè)的計劃內用氣每年要削減20％。而且優(yōu)惠鐵路運輸十分緊張，許多企業(yè)為了如期拿到優(yōu)惠車皮，不得不另外花一筆錢。
其次是優(yōu)惠政策帶來不公平競爭。陜西農(nóng)科化肥有限公司董事長張科成說：“目前并不是所有的化肥生產(chǎn)企業(yè)都享受了同等的優(yōu)惠政策，因此生產(chǎn)成本也不一樣，從而人為地帶來不公平，對大家的積極性是一種打擊�！�
再次，優(yōu)惠電價的管理很成問題。據(jù)湖北省宜昌供電公司相關負責人說：“多賣1度電，多賠1毛錢�！绷硗�，據(jù)電力部門反映，一些較大的化肥企業(yè)為享受優(yōu)惠電價政策，仍然有其變通對策：一旦年生產(chǎn)規(guī)模要超出15萬噸或30萬噸化肥產(chǎn)量上限，馬上“化整為零”。再就是化肥產(chǎn)品與其中間附屬產(chǎn)品難以分辨，難以分開計量，從而導致管理困難，使國家的優(yōu)惠政策不一定用到想用的地方。
最后，優(yōu)惠政策帶來浪費，目前表現(xiàn)最明顯的就是迂回運輸�？v觀全國市場，幾乎在任何一個市場，我們都能看到全國所有品牌的化肥，這在復合肥產(chǎn)品上表現(xiàn)得最為明顯。湖北新洋豐肥業(yè)公司董事長楊才斌說：“目前有很多復合肥企業(yè)從原料產(chǎn)地把氮、磷、鉀各種原料產(chǎn)品買回去，二次加工后再賣到原料產(chǎn)地。此外，湖北的復合肥賣到江蘇，江蘇同樣的復合肥又想方設法進入湖北�；什⒉皇歉呖萍籍a(chǎn)品，而是體積很大的大宗產(chǎn)品，這種產(chǎn)品有其固有的銷售半徑，而現(xiàn)在大家之所以這樣不計成本地‘買全國賣全國’，就是因為運價便宜，從而帶來國家運輸資源的極大浪費，也使鐵路運輸緊張的局勢一直難以得到根本性的緩解�！�
呼吁：給一片自由的天空
面對目前價格管理出現(xiàn)的這種種問題，大家?guī)缀醣娍谝辉~提出的解決方案就是“放開”。因為大家認為，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，市場的問題只能用市場經(jīng)濟的手段來解決。
任亞杰認為，經(jīng)過這幾年的跨越式發(fā)展，目前中國除鉀肥外，從供應來看，以尿素為代表的氮肥和以磷酸二銨為代表的磷肥產(chǎn)能都處于過剩狀態(tài)；而從外部環(huán)境來看，市場主體多元化、多渠道、多模式，完全的市場競爭已經(jīng)形成。在這種情況下，除了對鉀肥可以考慮進行限價控制外，對于其他產(chǎn)品限價是沒有意義的，完全可以考慮取消各項化肥行業(yè)的優(yōu)惠政策，放開化肥價格，實行市場調節(jié)，由企業(yè)自主決定價格。政府運用關稅、儲備等手段控制總量平衡。把對化肥行業(yè)的優(yōu)惠政策轉化成對農(nóng)民直補，讓農(nóng)民真正得到實惠。
這種觀點頗具代表性。
江蘇華昌化肥股份有限公司副總經(jīng)理張漢卿認為，利用關稅和儲備是進行總量控制、實行宏觀調控的最佳手段，基本上是用市場經(jīng)濟的手段解決市場的問題。而且從這幾年國家淡儲的效果和關稅控制的情況來看，也是卓有成效的，起到了調劑余缺、保持市場供求的總量平衡、避免價格的大起大落的作用。而關稅也是目前政府用得較多也十分有效的方式，比如今年春季出臺的對所有化肥加征100%出口關稅的政策，就很好地控制了出口，保證了國內的供應，抑制了價格過快過猛增長，而且企業(yè)也都能理解和接受�！爸灰芽偭靠刂坪茫词狗砰_了，價格也不會漲得離譜。因為供求關系是決定價格的重要因素�！�
不過，對于當前的關稅政策，李竹林提出了自己的幾點建議�！皬慕鼉赡瓿雠_的一系列關稅政策來看，首先政策控制有點手忙腳亂的感覺，缺乏前瞻性。比如4月份出臺的特別關稅，其實當時政策如果早一點出臺的話，一季度化肥出口不至于那么多（據(jù)統(tǒng)計，一季度尿素出口量為228.5萬噸，同比增長282.2%；磷酸一銨出口量為35.8萬噸，同比增長112.8%；磷酸二銨出口量為37.7萬噸，同比增長95.9%）。其實這種結果出現(xiàn)的主要原因就是政策制定者的專業(yè)背景不夠深厚，有點外行指導內行的感覺。再比如去年出臺的關稅政策，開始只限二銨出口，結果導致一銨大量出口；看收不住了，又開始限一銨；再限普鈣等其他磷肥。而在4月份加征100%的特別出口關稅中，又把磷礦石放過了。其實，從經(jīng)濟學上來看，資源性產(chǎn)品是最應該控制出口的，而像二銨這樣經(jīng)過一定加工擁有較高附加值的產(chǎn)品反倒可以保證一定數(shù)量的出口。摩洛哥擁有世界排名第二的磷資源量，但是，他們嚴格控制出口磷礦石，而是制成成品磷酸出口。這是值得我們借鑒的。因此，政府在制定政策的時候應該多征詢一下業(yè)內專家的意見。值得欣慰的是，在每個政策出臺后，對于其中的疏漏和下面反饋的意見，政策制定者都能及時采納并及時修正�！�
而對于補貼方式，目前呼聲最高的就是對農(nóng)民實行直補，把取消對化肥生產(chǎn)流通中的各項優(yōu)惠政策這筆資金，直接補給農(nóng)民。怎么補更有效呢？張科成提出了兩種方式：“首先就是提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格。在目前的高肥價情況下，由于農(nóng)產(chǎn)品一直保持低位，農(nóng)民的種植積極性受到了極大的挫傷，很多地區(qū)的農(nóng)民開始減少糧食種植，甚至拋荒，這帶來的后果十分嚴重。其次是繼續(xù)沿用目前的補貼辦法，按每畝地補多少錢來操作，但是要增加補貼力度，讓農(nóng)民有賬算。當前提高農(nóng)民的種糧積極性，保證國家的糧食安全是當務之急。毛澤東早在1976年《論十大關系》中就明確提出要處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關系�！仨殐�(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？像一些東歐國家由于輕重工業(yè)發(fā)展
最高出廠價：執(zhí)行力受到的挑戰(zhàn)
今年以來，由于化肥價格上漲幅度過大，國家為了平抑化肥價格，再次啟動最高限價政策：對合成氨年生產(chǎn)能力30萬噸及以上氮肥企業(yè)尿素的出廠價實行限制，基準出廠價為每噸1500元，生產(chǎn)企業(yè)可在15%的幅度內向上浮動，下浮不限；合成氨年生產(chǎn)能力在30萬噸以下的所有氮肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素，各地政府對其出廠價格也有限制。四月份，國家專門出臺文件，對磷酸二銨實行最高限價4100元。
這種限價帶來的結果又怎樣呢？
首先，限價受到的最大挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力。楊才斌說：“愿望很好，但很難實現(xiàn)。目前政府規(guī)定了1725元的尿素最高出廠限價，但是事實上價格一直都是在2300左右徘徊，而且這個價格市場也都能接受。限價形同虛設。既然限價如同一紙空文，繼續(xù)出臺文件就沒有任何意義了�！倍覔�(jù)了解，有的企業(yè)為避開限價，成立銷售公司或者在票據(jù)上做文章等不一而足�！白罱K，國家雖然希望通過限價來平抑價格，讓農(nóng)民用上便宜肥，結果肥料到農(nóng)民這個環(huán)節(jié)，價格依然很高�！�
其次，限價政策的專業(yè)性帶來的弄虛作假。湖北大峪口化工有限責任公司市場部部長李竹林說：“就拿今年出臺的二銨限價政策來說，由于制定政策的人對二銨行業(yè)不太了解，在規(guī)定二銨最高限價時，沒限定有效含量。無論是57%的還是64%的都是4100元。因此，受成本壓力影響及利益驅使，那些生產(chǎn)高品質二銨的企業(yè)也都開始生產(chǎn)低含量的產(chǎn)品。由于政策制定得不夠專業(yè)和嚴謹，帶來了新的不公平，從而讓那些信譽很好的企業(yè)也開始想辦法鉆空子。因此，國家在出臺限價政策時應該考慮到這一點，如按照每個養(yǎng)分含量價格來核定最高限價就比較可行。如吉林省政府今年出臺的化肥價格管理政策中，對復合肥限價實行每個氮養(yǎng)分中準差價為40.16元，每個五氧化二磷養(yǎng)分中準差價為66.49元，每個氧化鉀養(yǎng)分中準差價為48.30元，硫基復合肥中的鉀養(yǎng)分按每個硫酸鉀養(yǎng)分中準差價58.30元等。這就相對公平合理�！�
云天化國際化工股份有限公司市場部部長任亞杰則說：“限價應該以事實為依據(jù)，對各類產(chǎn)品的中準價有一個成本核算，如64%的二銨按現(xiàn)在原料價格來核算，成本就達到了4900元以上，國家只限定4100的出廠價，又沒有相應的補貼政策，最終只能逼著大家弄虛作假。”
李竹林還說：“在這樣的限價情況下，遵紀守法的人很難賺到錢，而那些敢于突破限價的人卻收入豐厚，從而形成了‘餓死膽小的，撐死膽大的’不合理現(xiàn)象。而這種觀念一旦形成是十分可怕的。首先是國家的政策權威受到挑戰(zhàn)，其次是形成了一種目 無法紀、弄虛作假的社會風氣�！�
此外，從目前實施的情況來看，限價的管理難度也很大。因為限了企業(yè)的價，就得想辦法給企業(yè)補，減免了很多稅不說，還得在原料上優(yōu)惠，而且很難做到公平。對此，張科成認為：“按目前的這種計劃的、分段的方式來管理化肥價格，導致傳導機制太慢，而且在漫長的傳導過程中信息也會被放大或者縮小，從而影響決策的速度與有效性。其實對于化肥來說，目前價格管理的最終目的就是想讓農(nóng)民用得起化肥。既然如此，就在這個環(huán)節(jié)做文章就好了，沒必要把戰(zhàn)線拉得這么長，耗時費力，且成效不明顯�！�
進銷差率：如何與時俱進？
今年出臺的價格管理政策規(guī)定，繼續(xù)對化肥批發(fā)和零售價格實行差率控制，化肥從出廠到零售的綜合經(jīng)營差率為7%（包括銀行貸款利息、管理費、倉儲費等流通環(huán)節(jié)發(fā)生的間接費用，不包括直接運雜費），其中批發(fā)環(huán)節(jié)最高不得超過4%，允許二道批發(fā)環(huán)節(jié)，每道環(huán)節(jié)各2%；零售環(huán)節(jié)最高不得超過3%。流通環(huán)節(jié)中發(fā)生的直接運雜費用按照正常、合理的流向據(jù)實計算。具體計算公式為：
批發(fā)價=實際出廠價×（1+進銷差率4%）+直接運雜費
零售價=實際批發(fā)價×（1+批零差率3%）+直接運雜費
很多農(nóng)資流通公司對此反映很強烈。他們認為現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境、物價指數(shù)、人員工資、通脹程度及利息率與10年前已有了很大的變化，因此帶來的倉儲、管理等費用都有了很大的提高，現(xiàn)在仍沿用那個時候的計價公式，顯然是不合理的。張科成說：“經(jīng)濟學中就很明確地說道，‘正如騎驢的人用胡蘿卜和大棒來驅使驢前進一樣，市場體系用利潤和虧損來引導企業(yè)有效率地生產(chǎn)和經(jīng)營符合需要的產(chǎn)品�！瘺]有利潤，就違背了經(jīng)營者的意愿。政策也應該考慮到這一點，不能違背基本的經(jīng)濟規(guī)律，用政治的手段去解決經(jīng)濟的問題�！�
此外，大家反映，化肥在零售環(huán)節(jié)的控制難度很大�；柿魍w制改革后，化肥經(jīng)營主體多元化，出現(xiàn)了許多掛靠戶、個體戶、代銷點、夫妻店等，這些單位銷售計量不規(guī)范，進銷無票據(jù)，很難將流通環(huán)節(jié)差率控制和價格監(jiān)管執(zhí)行下去。因此，國家雖然想盡辦法從出廠和批發(fā)環(huán)節(jié)控制價格，但到零售環(huán)節(jié)，價格仍然很高，農(nóng)民用的依然是高價肥。前面所做的一切都沒有了意義。
