12月24日國務(wù)院召開常務(wù)會議，會議上指出，國家將加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制，適時將所有化肥出廠價格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進口化肥港口交貨價格由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價，取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時價格干預(yù)措施，繼續(xù)對市場集中度較高的進口鉀肥實行適度價格監(jiān)管。允許各類投資者進入化肥流通領(lǐng)域，鼓勵和扶持發(fā)展大型化肥流通企業(yè)。
國家本次出臺六項措施涉及的有化肥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、定價機制、流通環(huán)節(jié)、淡季儲備和農(nóng)資補貼方式等，主要是針對化肥的定價機制和流通問題，其目的是通過更多的投資者進入化肥流通領(lǐng)域，完善化肥銷售渠道，引入市場競爭機制，從而完成化肥價格從政府指導(dǎo)調(diào)控到市場定價的逐步過渡。
會議指出，化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和國家糧食安全的重要保障。經(jīng)過多年快速發(fā)展，國內(nèi)化肥實現(xiàn)了供需總量基本平衡。但也存在結(jié)構(gòu)不合理、價格形成機制和經(jīng)營體制不適應(yīng)等問題。必須采取綜合配套措施，深化改革，完善調(diào)控機制，促進化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
國家將逐步放開國內(nèi)化肥定價機制，由政府指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)。目前，國內(nèi)化肥行業(yè)大多數(shù)廠家都處于虧損狀態(tài)或微利狀態(tài)，采取政府指導(dǎo)價對化肥企業(yè)的生產(chǎn)積極性不利。從全國情況來看，由于虧損嚴(yán)重，化肥企業(yè)普遍降低了開工率甚至停工，導(dǎo)致國內(nèi)化肥產(chǎn)量持續(xù)下降，對保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了供應(yīng)安全隱患。截至08年10月，年化肥產(chǎn)量459.8萬噸，同比負增長9.9％；產(chǎn)量急劇下滑，其中10月份氮、磷、鉀肥產(chǎn)量同比分別下降了5.7％、21.7％和14.9％。造成目前國內(nèi)整個化肥行業(yè)困難的原因是，在政府給定的化肥價格框架內(nèi)，企業(yè)難以通過市場作用來消化原材料波動而帶來的成本波動。很多生產(chǎn)企業(yè)在高價儲存的生產(chǎn)原料還未消化，隨著原材料價格的下跌，以后的經(jīng)營將更加困難。
一旦化肥價格市場化，大部分成本變化會通過價格傳導(dǎo)而消化，化肥企業(yè)持續(xù)經(jīng)營將得到保障。市場化的另外一個作用是引入競爭機制，國內(nèi)產(chǎn)能落后、成本高于同行業(yè)的廠家將逐步被淘汰。目前，國內(nèi)尿素和磷肥產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的過剩，而國家出臺的化肥出口政策使化肥出口優(yōu)勢不明顯，導(dǎo)致國內(nèi)化肥庫存較多，化肥產(chǎn)能利用率不高。通過市場價格調(diào)節(jié)，市場將向有成本優(yōu)勢的企業(yè)傾斜，國內(nèi)產(chǎn)銷將逐步回到平衡狀態(tài)。
化肥的市場化定價將帶來兩個問題，其一是化肥的流通問題，其二是化肥價格波動對農(nóng)民影響問題。對于流通問題，本次會議提出引入各類投資者進入化肥流通領(lǐng)域，鼓勵和扶持發(fā)展大型化肥流通企業(yè)。從國內(nèi)化肥流通現(xiàn)狀來看，化肥流通企業(yè)規(guī)模普遍較小，且區(qū)域性明顯，究其原因，是由于國內(nèi)化肥企業(yè)結(jié)構(gòu)和政府價格調(diào)控而造成的。更多資金進入化肥流通領(lǐng)域其好處是可以銜接產(chǎn)銷兩端，充分傳導(dǎo)化肥價格，同時還起到一定的化肥儲備和風(fēng)險分擔(dān)的作用。
對于化肥價格波動對農(nóng)民收入帶來的影響，政府?dāng)M采取農(nóng)資直補的方式進行調(diào)節(jié)，以確保農(nóng)民不因化肥價格上漲而減收。此前，國家對化肥的補貼主要是采用限制售價然后通過政策優(yōu)惠等方式對生產(chǎn)企業(yè)進行補助，對落后產(chǎn)能有一定的保護作用，不利于市場化價格機制的形成。農(nóng)資直補面對的是消費終端，使農(nóng)民直接受益。目前具體的補貼措施尚沒有出臺，考慮到中國農(nóng)村問題的復(fù)雜性，無論在購買化肥或糧食收購時給予補貼都有一定的操作難度。
此外，本次會議提出，國家將對化肥儲備進行進一步調(diào)控，日前，中華全國供銷合作總社向國務(wù)院遞交了《關(guān)于建立中央化肥儲備制度的報告》，中央化肥儲備制度有可能被推出。此前，國內(nèi)化肥淡季儲備主要是商業(yè)儲備，其實施方式是國家向承儲的企業(yè)給予一定的補助，儲備化肥的銷售仍由儲肥企業(yè)自行解決，其實質(zhì)是國家給予承儲的企業(yè)一定補貼以提高生產(chǎn)積極性。中央化肥儲備制度的建立將在淡季買進、旺季售出化肥，可以保證化肥供應(yīng)，平滑化肥價格波動。
會議還決定，適當(dāng)控制磷肥、氮肥產(chǎn)能，加強鉀肥資源勘探開發(fā)建設(shè)，合理有序增加鉀肥生產(chǎn)。加大對測土配方施肥的支持力度，逐步擴大補貼范圍，節(jié)約農(nóng)民支出，減少環(huán)境污染。
