■化肥價(jià)格將由政府主導(dǎo)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié),取消對(duì)化肥生產(chǎn)流通的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施
■完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制,確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降
■今冬明春化肥淡儲(chǔ)量要達(dá)到春耕用肥的20%以上
■加大對(duì)測(cè)土配方施肥的支持力度,逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍
繼成品油價(jià)格體制改革實(shí)施后,化肥定價(jià)體制改革也已提上日程。國(guó)務(wù)院總理溫家寶24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署保障化肥生產(chǎn)供應(yīng),促進(jìn)化肥行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施。
會(huì)議指出,化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重要保障。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展,國(guó)內(nèi)化肥實(shí)現(xiàn)了供需總量基本平衡。但也存在結(jié)構(gòu)不合理、價(jià)格形成機(jī)制和經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)等問(wèn)題。必須采取綜合配套措施,深化改革,完善調(diào)控機(jī)制,促進(jìn)化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
會(huì)議研究確定了保障化肥生產(chǎn)供應(yīng),促進(jìn)化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施。(一)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。適當(dāng)控制磷肥、氮肥產(chǎn)能,加強(qiáng)鉀肥資源勘探開(kāi)發(fā)建設(shè),合理有序增加鉀肥生產(chǎn)。(二)加快建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制。適時(shí)將所有化肥出廠價(jià)格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格,由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),取消對(duì)化肥生產(chǎn)流通的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,繼續(xù)對(duì)市場(chǎng)集中度較高的進(jìn)口鉀肥實(shí)行適度價(jià)格監(jiān)管。暫時(shí)保留對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運(yùn)輸價(jià)格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策。(三)完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制,確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。(四)推進(jìn)化肥流通體制改革。允許各類投資者進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域,鼓勵(lì)和扶持發(fā)展大型化肥流通企業(yè)。(五)加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié),完善化肥儲(chǔ)備調(diào)控。今冬明春化肥淡儲(chǔ)量要達(dá)到春耕用肥的20%以上。(六)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。加大對(duì)測(cè)土配方施肥的支持力度,逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,節(jié)約農(nóng)民支出,減少環(huán)境污染。會(huì)議要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要明確工作職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,發(fā)揮實(shí)效。
“這是繼16日工信部提出加快推進(jìn)化肥產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革后,國(guó)務(wù)院首次正式提出建立化肥價(jià)格形成機(jī)制�！甭�(lián)合證券化工行業(yè)研究員潘波看來(lái),這標(biāo)志著化肥定價(jià)體制改革啟程,“化肥可能成為繼成品油之后第二個(gè)進(jìn)行重要價(jià)格體制改革的行業(yè)”。
潘波指出,一旦化肥價(jià)格市場(chǎng)化,由于化肥市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),大部分成本變化會(huì)通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)而消化,但天然氣的價(jià)格調(diào)整則可能無(wú)法通過(guò)下游市場(chǎng)補(bǔ)償,氮肥價(jià)格由煤頭來(lái)決定的現(xiàn)狀決定了氣頭企業(yè)將承擔(dān)氣價(jià)上漲成本。鑒于此,潘波看空磷肥、看平氮肥,不推薦氣頭尿素企業(yè)。
對(duì)于取消化肥臨時(shí)價(jià)格干預(yù)之舉,潘波認(rèn)為,此舉對(duì)化工行業(yè)并無(wú)實(shí)質(zhì)影響,“由于化肥行業(yè)參與主體眾多、市場(chǎng)面廣泛,且在如今化肥尿素、磷等價(jià)格大幅下滑的現(xiàn)狀下,原來(lái)的價(jià)格干預(yù)早已失效�！迸瞬ㄍ瑫r(shí)強(qiáng)調(diào),如今放寬限價(jià)更有利于完善市場(chǎng)機(jī)制。
“農(nóng)資直補(bǔ)政策是首次正式提出,對(duì)化肥行業(yè)而言,這個(gè)方向無(wú)疑是好的,但鑒于我國(guó)復(fù)雜的農(nóng)村問(wèn)題,真正落實(shí)建立還需漫長(zhǎng)的過(guò)程�！睂�(duì)此,潘波建議,補(bǔ)貼生產(chǎn)不如補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者,這更利于行業(yè)的健康發(fā)展。
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