■化肥價格將由政府主導(dǎo)改為市場調(diào)節(jié),取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時價格干預(yù)措施
■完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制,確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降
■今冬明春化肥淡儲量要達(dá)到春耕用肥的20%以上
■加大對測土配方施肥的支持力度,逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍
繼成品油價格體制改革實施后,化肥定價體制改革也已提上日程。國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署保障化肥生產(chǎn)供應(yīng),促進(jìn)化肥行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施。
會議指出,化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和國家糧食安全的重要保障。經(jīng)過多年快速發(fā)展,國內(nèi)化肥實現(xiàn)了供需總量基本平衡。但也存在結(jié)構(gòu)不合理、價格形成機(jī)制和經(jīng)營體制不適應(yīng)等問題。必須采取綜合配套措施,深化改革,完善調(diào)控機(jī)制,促進(jìn)化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
會議研究確定了保障化肥生產(chǎn)供應(yīng),促進(jìn)化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施。(一)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。適當(dāng)控制磷肥、氮肥產(chǎn)能,加強(qiáng)鉀肥資源勘探開發(fā)建設(shè),合理有序增加鉀肥生產(chǎn)。(二)加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機(jī)制。適時將所有化肥出廠價格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價格,由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價,取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時價格干預(yù)措施,繼續(xù)對市場集中度較高的進(jìn)口鉀肥實行適度價格監(jiān)管。暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運(yùn)輸價格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策。(三)完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制,確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。(四)推進(jìn)化肥流通體制改革。允許各類投資者進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域,鼓勵和扶持發(fā)展大型化肥流通企業(yè)。(五)加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié),完善化肥儲備調(diào)控。今冬明春化肥淡儲量要達(dá)到春耕用肥的20%以上。(六)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。加大對測土配方施肥的支持力度,逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,節(jié)約農(nóng)民支出,減少環(huán)境污染。會議要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要明確工作職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化市場監(jiān)管,確保各項政策措施落到實處,發(fā)揮實效。
“這是繼16日工信部提出加快推進(jìn)化肥產(chǎn)品定價機(jī)制改革后,國務(wù)院首次正式提出建立化肥價格形成機(jī)制�！甭�(lián)合證券化工行業(yè)研究員潘波看來,這標(biāo)志著化肥定價體制改革啟程,“化肥可能成為繼成品油之后第二個進(jìn)行重要價格體制改革的行業(yè)”。
潘波指出,一旦化肥價格市場化,由于化肥市場的激烈競爭,大部分成本變化會通過價格傳導(dǎo)而消化,但天然氣的價格調(diào)整則可能無法通過下游市場補(bǔ)償,氮肥價格由煤頭來決定的現(xiàn)狀決定了氣頭企業(yè)將承擔(dān)氣價上漲成本。鑒于此,潘波看空磷肥、看平氮肥,不推薦氣頭尿素企業(yè)。
對于取消化肥臨時價格干預(yù)之舉,潘波認(rèn)為,此舉對化工行業(yè)并無實質(zhì)影響,“由于化肥行業(yè)參與主體眾多、市場面廣泛,且在如今化肥尿素、磷等價格大幅下滑的現(xiàn)狀下,原來的價格干預(yù)早已失效。”潘波同時強(qiáng)調(diào),如今放寬限價更有利于完善市場機(jī)制。
“農(nóng)資直補(bǔ)政策是首次正式提出,對化肥行業(yè)而言,這個方向無疑是好的,但鑒于我國復(fù)雜的農(nóng)村問題,真正落實建立還需漫長的過程�！睂Υ�,潘波建議,補(bǔ)貼生產(chǎn)不如補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者,這更利于行業(yè)的健康發(fā)展。
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