12月24日，中國一則化肥價格市場化新政，把8億農(nóng)民，推向了和發(fā)電廠一樣的尷尬境地：化肥價格市場了，可糧食價格卻仍是政府定價。農(nóng)民像發(fā)電廠一樣，擠壓在原料市場化和糧食計劃制之間。
雖然對市場化化肥，國家稱將配以直補機制，以補償農(nóng)民所受損失。且不說直補暫時還未有詳細執(zhí)行方案，僅從這些年煤電聯(lián)動執(zhí)行情況看，直補不排除成為政府下一個“隨意的行為”。
據(jù)新華網(wǎng)報道，24日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，稱適時將所有化肥出廠價格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進口化肥港口交貨價格，由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價；完善農(nóng)資綜合直補調(diào)整機制，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。
具體如何直補，到現(xiàn)在為止，還沒有一個詳細方案。從理論上來說，在明年售糧之前，國家應(yīng)該會出臺一個詳細的直補政策，否則，農(nóng)民誰也不敢種糧了。
化肥包括三大品種：尿素、磷肥和鉀肥，三者主要原料全部是資源性產(chǎn)品，分別是天然氣或煤炭、磷礦和鉀礦。2008年，上述三種資源性產(chǎn)品價格瘋漲，致上半年化肥價格飛漲。財政部通過對化肥加征100％的特別出口關(guān)稅，抑制尿素、磷肥價格上漲。同時，對鉀肥實行不批新價的“冷處理法”，抑制化肥價格上漲。即便如此，一些農(nóng)民反映，由于化肥價格上漲過多，2008年種糧基本不賺錢。到目前為止，糧價仍是國家定價商品。一旦放開化肥價格，農(nóng)民將直接面對波動的市場。若沒有直補，根本沒法種糧。
但是，直補方案難定。一則，補給誰？一般，糧食出售給國家，才能拿到補貼。但如果這樣，農(nóng)民的糧食肯定都不給商販了。如果私人糧販出高價的話，它的成本就會超過國有企業(yè)，這樣，國有糧食收儲企業(yè)會一“股”獨大，不利于糧食流通行業(yè)發(fā)展。二、如何與原料成本掛勾。中國一直在叫嚷與國際原油價格接軌，但這么多年了，還是一個“半拉子”工程，糧食，涉及面廣，可能更復(fù)雜。
另外，有無直補政策是一個方面，直補政策是否執(zhí)行，又是另一個層面。這一點，火電行業(yè)有實例。
這里，我先回顧下煤電聯(lián)動。煤電聯(lián)動政策始于約2005年。那一年，政府放開電煤價格，即由國家定價改為市場定價。電煤是火電廠（占中國電力的80%）原料，成本占60%�？紤]到電力是關(guān)系民生的商品，放開電煤后，政府對電價仍實行政府定價，但執(zhí)行煤電聯(lián)動政策——即當(dāng)電煤價格每半年漲幅超過5%以后，電價按一定比例上調(diào)。
按此政策，2005年，2006年，電價兩次上調(diào)。2007年，煤炭價格上漲幅度達到煤電聯(lián)動要求，但由于當(dāng)年4月份開始，先是豬肉價格上漲，繼而是糧食價格上漲，使CPI上漲，通脹壓力很大。電價是牽一發(fā)而動全身的基礎(chǔ)性商品，為了控制CPI，當(dāng)年，電價沒有上漲�；痣娖髽I(yè)經(jīng)營困難。
2008年上半年，類似的事情重新在火電企業(yè)上演。一直到8月份（一般是6月份調(diào)電價），才小幅（沒有到位）上調(diào)電價。市場預(yù)測，由于煤炭價格太高，而8月調(diào)價未到位，下半年，電價應(yīng)該還有一次上調(diào)。
2008年8月份之后，鋼鐵、原油價格暴跌，帶動CPI向下。此時，關(guān)于電價的另一個聲音又起——宏觀經(jīng)濟趨冷，電價不能上調(diào)，因為這樣會增加企業(yè)成本，促進經(jīng)濟進一步萎縮。電價上調(diào)再次被擱置。
2008年，一邊是上半年市場煤價格翻倍，一邊是8月份開始發(fā)電量驟降，火電企業(yè)可能遇到史無前例的虧損。
讓路于CPI和宏觀濟經(jīng)濟，上調(diào)電價就這樣一次次被擱置了。
由于糧價也是關(guān)系是民生的商品，糧價調(diào)整幾乎不可能跟上化肥價格步伐。那時，農(nóng)民只能寄希望于直補了。但是，直補執(zhí)行起來，有它的難度：一、直補資金經(jīng)過政府各級部門層層下發(fā)，中間是否會有“截留”。從目前來看，這種可能性是很大的。二、直補要看政府財力。在經(jīng)濟調(diào)控能力與直補相沖突的時候，直補政府能到位嗎？這時，直補會不會像煤電聯(lián)動一樣，要看宏觀財力“臉色”。（文：阮曉琴）
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