春節(jié)前一天(1月24日),國家發(fā)改委、財(cái)政部宣布,我國決定推進(jìn)化肥價(jià)格改革,建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制,自2009年1月25日起,將國產(chǎn)化肥出廠價(jià)格、除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。至此,國內(nèi)化肥價(jià)格體制正演繹著自1998年以來的第三次重大改革。
昨天,年后第一天上班的多名化肥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,這項(xiàng)改革是化肥行業(yè)的一場(chǎng)“及時(shí)雨”,因?yàn)闅v經(jīng)近年化肥價(jià)格大起大落的磨煉后,國內(nèi)化肥行業(yè)經(jīng)得起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),半計(jì)劃半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府指導(dǎo)價(jià)已無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)變化,改革市場(chǎng)化的化肥價(jià)格形成機(jī)制勢(shì)在必行。
十年歷經(jīng)三次重大改革
在國家發(fā)改委、財(cái)政部近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》中,南方農(nóng)村報(bào)記者了解到,這次改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容有三項(xiàng):將國產(chǎn)化肥出廠價(jià)格、除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；取消對(duì)已放開的化肥出廠價(jià)格以及對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)、差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施；對(duì)市場(chǎng)集中度較高的一般貿(mào)易進(jìn)口鉀肥價(jià)格仍進(jìn)行適度監(jiān)管,但適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管方式。
“由政府定價(jià)到政府指導(dǎo)價(jià),再到如今的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),這是近10年來國內(nèi)化肥價(jià)格體制中的第三次重大改革�！睒I(yè)內(nèi)人士表示,早在1998年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》,首次建立了政府指導(dǎo)下市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制,化肥出廠價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià),放開化肥零售價(jià)格。
隨后,在2004年,由于國內(nèi)化肥價(jià)格上漲,國家立即推出新政干預(yù):對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的化肥出廠價(jià)格和零售價(jià)格,分別實(shí)行提價(jià)申報(bào)、差率控制等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施；2年后的2006年,農(nóng)資價(jià)格繼續(xù)上漲導(dǎo)致農(nóng)民種植成本再次增大,于是在全國范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼制度,給予種糧農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償,為推進(jìn)化肥價(jià)格形成機(jī)制改革提供有力保障；直至今年1月24日,國家決定建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制。
更讓行業(yè)人士興奮的是,雖然改革化肥價(jià)格形成機(jī)制后,產(chǎn)品價(jià)格完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié),但國家還是暫時(shí)保留對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸實(shí)行的價(jià)格優(yōu)惠政策,以及對(duì)化肥生產(chǎn)、流通實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策。
通過控制出口調(diào)節(jié)肥價(jià)
省內(nèi)一大型農(nóng)資公司負(fù)責(zé)人表示,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善以及行業(yè)與國際市場(chǎng)接軌,化肥價(jià)格逐步走向市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨,從這次政府把化肥由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)這種提法,已昭示著國內(nèi)化肥將由過去半計(jì)劃半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)市場(chǎng)化,完全轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)化。
“化肥出廠政府指導(dǎo)價(jià),以及化肥流通環(huán)節(jié)價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)、差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代確實(shí)起到較大作用�！睆V東省某復(fù)合肥老板認(rèn)為,但在近幾年,除幾家大型國有化肥生產(chǎn)和流通企業(yè)在執(zhí)行這些政策外,眾多中小企業(yè)、個(gè)體戶對(duì)此根本不理睬,物價(jià)等部門也極少檢查價(jià)格�！霸僬f,那些國有企業(yè)也是表面上執(zhí)行最高限價(jià),私下卻通過巧立各種名目,進(jìn)行暗里提升價(jià)格,賺取更多利潤,最高限價(jià)、差率控制等干預(yù)措施形同虛設(shè)�！�
山東青島某化肥企業(yè)負(fù)責(zé)人透露,十年來,我國化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度趕超世界水平,除鉀肥外的各種肥料供需已達(dá)到平衡狀態(tài),尤其是氮肥、磷肥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,只要資源配置合理,國內(nèi)市場(chǎng)化肥供應(yīng)完全沒有問題。而且,由于國內(nèi)化肥產(chǎn)品種類繁多,生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線差異大,經(jīng)營環(huán)節(jié)復(fù)雜,客觀上難以制定統(tǒng)一的價(jià)格政策。所以,肥料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的制定,應(yīng)由市場(chǎng)去完成。
廣州某化肥企業(yè)鐘老板說,國家要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)肥價(jià)穩(wěn)定,并不能由限制最高出廠價(jià)決定,而是由市場(chǎng)供求關(guān)系來決定。因此,關(guān)鍵是國家要嚴(yán)格控制肥料出口,保障國內(nèi)供應(yīng)。例如,掌控了世界相當(dāng)市場(chǎng)份額的中國尿素、磷銨等,政府沒必要對(duì)其出廠價(jià)進(jìn)行控制,而是根據(jù)國內(nèi)需求和國際市場(chǎng)變化,隨時(shí)關(guān)緊或放開出口大門,使得這些產(chǎn)品在國際市場(chǎng)高價(jià)時(shí)不大量流出國外,在低價(jià)時(shí)不過量積壓在國內(nèi),這是最為有效的調(diào)節(jié)措施。
原料市場(chǎng)限價(jià)沒意義
有行內(nèi)人士認(rèn)為,從整個(gè)行業(yè)上下游的資源來看,對(duì)化肥產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行限制政策,是不甚合理的。例如,化肥生產(chǎn)用的煤炭、硫磺等主要原料的價(jià)格,早已完全市場(chǎng)化了,政府極少干預(yù),價(jià)格是隨著市場(chǎng)變化而變化的,如果政府只對(duì)下游的化肥作出限價(jià),顯然是不公平的,不利于企業(yè)正常組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),更無法促進(jìn)化肥行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
一位金融業(yè)人士表示,不論是旺季還是淡季,政府控制尿素、磷銨等化肥的出廠價(jià),沒有多大的意義。最明顯的是磷銨產(chǎn)品,受國際硫磺價(jià)格影響,在去年高峰時(shí)價(jià)格曾高達(dá)4000多元/噸,但現(xiàn)已跌至2000多元/噸,下降超過了50%；還有尿素產(chǎn)品,許多地方現(xiàn)行出廠價(jià)最高限價(jià)為1800元/噸,但現(xiàn)在廠家報(bào)價(jià)也只有1650-1700元/噸�！帮@然,在這種情況下,對(duì)這些產(chǎn)品的價(jià)格干預(yù)已沒必要了。根據(jù)市場(chǎng)供求、成本變化等調(diào)整價(jià)格,才有利于整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置�！�
在限價(jià)等政策中曾很受傷的企業(yè),放開化肥價(jià)格政策出臺(tái)后舒了一口氣。湖北某磷銨生產(chǎn)企業(yè)表示,政府對(duì)化肥價(jià)格干預(yù),表面上是維護(hù)了農(nóng)民的利益,實(shí)際上是間接損害了行業(yè)和農(nóng)民的利益。他說,去年國際硫磺價(jià)格暴漲時(shí),國內(nèi)磷銨價(jià)格卻被牢牢按住,且實(shí)施高關(guān)稅封鎖出口政策,導(dǎo)致大量磷銨產(chǎn)品庫存積壓,無法消化,最終使得不少企業(yè)虧損,個(gè)別大企業(yè)甚至處于倒閉狀態(tài)�！叭绻@些大企業(yè)都倒閉了,對(duì)行業(yè)發(fā)展影響是無法估量的,農(nóng)民也無法從中得到好處。”
