2009年春節(jié)前夕，國內(nèi)化肥價格形成機制市場化的改革終于塵埃落定，國家對大多數(shù)化肥產(chǎn)品的價格管制得以松開，對化肥生產(chǎn)商來說，若非自身經(jīng)營不善，以低于成本價出廠銷售的情景將成為歷史。
1月24日，正當(dāng)人們忙碌“過年”之際，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改革化肥價格形成機制的通知(發(fā)改價格[2009]268號)》(以下簡稱《通知》)，決定推進化肥價格改革，建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制。
唐坊供銷社尿素價格松綁
《通知》一共六條，其中最核心的是規(guī)定自1月25日起，國產(chǎn)化肥出廠價、除鉀肥之外的進口化肥港口交貨價，都由“政府指導(dǎo)價”改為“市場調(diào)節(jié)價”；一并取消了化肥出廠價的提價申報、調(diào)價備案、最高限價及對化肥流通環(huán)節(jié)價格實行差率控制等各項臨時價格干預(yù)措施。
這意味著我國化肥價格體制的堅冰已被破除，國產(chǎn)化肥出廠價和進口交貨價都不再受到政府指導(dǎo)價的限制，今后正式實行市場定價。
國家政策的出臺效果，已經(jīng)迅速反映到市場中。
“受冬小麥‘施青肥’需求的拉動，化肥市場已經(jīng)啟動。”2月4日，山東省高唐縣唐坊供銷社經(jīng)理楊愛民在電話中對記者說，“以尿素為例，廠家已經(jīng)普遍漲價，近日出廠價達到1770元/噸，甚至與市場零售價構(gòu)成倒掛�！�
這一價格水平，已經(jīng)高于價改前國家發(fā)改委對尿素的出廠價限價。此前，國內(nèi)尿素的出廠限價為1725元/噸。
“近日，尿素的零售價合1770-1780元/噸。”楊愛民告訴記者，“目前市場上銷售的化肥，都是在前期市場低迷時進的貨，集中在2008年12月下旬和今年1月上旬，進貨價比現(xiàn)在低�！�
據(jù)介紹，楊所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前每天尿素的銷售量大約在100噸，比往年略多一些。楊愛民對記者說，雖然目前當(dāng)?shù)氐拇焊�沒開始，但是按照農(nóng)民的購買習(xí)慣，都是在小麥?zhǔn)┣喾蕰r將春耕肥一并購買。
雖然現(xiàn)在比往年形勢要好，但是對于全年的銷售量，楊愛民表示并不樂觀�！叭ツ昝藁ù筘S收，但是價格暴跌。由于出口不振，國內(nèi)棉花市場過剩，今年農(nóng)民種棉花的積極性明顯降低�！睏顚τ浾哒f，“只有在經(jīng)濟作物上面，農(nóng)民才更舍得加大投入，購買更多的化肥�！�
“我2008年銷售了大約2.6萬噸，今年要達到這個量，估計會比較困難�！睏類勖駥τ浾哒f，“但是現(xiàn)在看，無論是銷量還是價格，都已啟動，市場定價之后，化肥價格應(yīng)會往上走一下�！�
市場化之路
“以前化肥行業(yè)采用臨時價格干預(yù)政策，只是控制住了化肥的出廠價，但是控制不住原料和流通環(huán)節(jié)的價格”。2月3日，山西天澤煤化工股份有限公司營銷處經(jīng)理段海景在接受媒體采訪時表示，取消化肥臨時價格干預(yù)后，對當(dāng)前陷入困境的企業(yè)來說是重啟了信心。
實際上，作為重要的生產(chǎn)資料，十多年來，中國化肥的定價方式歷經(jīng)變革，經(jīng)過了政府定價、政府指導(dǎo)價、臨時干預(yù)、重拾市場化等數(shù)個階段。
據(jù)國家發(fā)改委介紹，1998年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》，要求改進化肥價格管理方式，建立政府指導(dǎo)下市場形成價格的機制，化肥出廠價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，放開化肥零售價格。
但是，到2004年時，由于受多種因素影響，化肥價格大幅上漲，中國化肥的出口量也急劇增加。以尿素為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年全國化肥產(chǎn)量(實物量，下同)4163萬噸，其中出口高達394萬噸。
同期國際化肥價格的上漲，讓化肥出口變得有利可圖。但是，化肥的大量出口，引起了決策層的警覺，一方面致使國內(nèi)化肥價格大幅上漲，損害了農(nóng)民利益，威脅到國家糧食安全；另一方面，由于國家規(guī)定化肥生產(chǎn)所用的電、氣，以及鐵路運輸享受優(yōu)惠政策，因此引致輿論批評，資源型產(chǎn)品的出口，受到了限制。
在此背景之下，2004年，國家對實行市場調(diào)節(jié)的化肥出廠價格和零售價格分別實行提價申報、差率控制等臨時價格干預(yù)措施。
但是，2007年和2008年，由于國際市場石油價格飛漲，導(dǎo)致化肥產(chǎn)品價格猛漲，國內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)的出口動力被重新激發(fā)。大量出口，導(dǎo)致國內(nèi)化肥價格再度迅猛上漲。無奈之下，國家發(fā)改委數(shù)度上調(diào)旺季化肥產(chǎn)品出口關(guān)稅，用意明顯，就是嚴禁化肥出口，首先滿足國內(nèi)需求。
最終，是全球金融危機的全面爆發(fā)，結(jié)束了這種貓和老鼠的游戲。
國際原油價格在2008年7月攀上147美元/桶的價格高峰后，一路下跌到40美元/桶的水平上。這使國外以天然氣為主要原料的氮肥生產(chǎn)商成本大降，國際化肥市場價格應(yīng)聲下跌。
2008年底的國內(nèi)用肥淡季時，中國國內(nèi)的化肥企業(yè)，出口已經(jīng)無利可圖。
在出口之路得到封堵之后，氮肥的主要原料無煙煤價格堅挺，而失去國際市場的尿素價格卻快速下跌，成本和售價開始倒掛，以煤為原料的化肥企業(yè)出現(xiàn)了大面積虧損，紛紛減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。
在國內(nèi)產(chǎn)能充足，價格見跌的背景之下，價格改革的良機終于出現(xiàn)。
在生產(chǎn)企業(yè)不絕于耳的叫苦聲中，2008年12月24日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)，促進化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，業(yè)界期盼已久的化肥市場化機制改革終于取得實質(zhì)性進展。
其時，國務(wù)院確定了六項政策措施，被稱為“國六條”。
至此，決策層關(guān)于化肥價格市場化改革的方向已經(jīng)十分明晰。在延宕一個月之后，2009年1月24日，國家發(fā)改委和財政部的《通知》，隨之下發(fā)。
1月23日，商務(wù)部公布了2009年化肥進口關(guān)稅配額總量為1365萬噸。“雖然有配額，但是除了鉀肥之外，中國化肥的進口量卻很少。”2月4日，安信證券化工行業(yè)首席分析師劉軍對記者表示，“由于中國的化肥價格低，供求狀況主要看國內(nèi)市場�！�
《通知》顯示，暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸實行的價格優(yōu)惠政策，以及對化肥生產(chǎn)、流通實行的稅收優(yōu)惠政策。
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