原文：完善中央、地方兩級化肥淡季商業(yè)儲備制度，加強淡儲化肥調(diào)運，建立健全科學合理的淡儲旺供的調(diào)控體系，保障供給，穩(wěn)定市場價格。支持化肥骨干生產(chǎn)企業(yè)儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。
解讀與點評：化肥儲備問題已成為近年來化肥市場的一大熱點，以前主要是為了解決淡旺季的供需矛盾問題（化肥是一年四季都在生產(chǎn)，沒有淡旺季之分，而農(nóng)民用肥則有明顯的淡旺季，春耕用肥是一年中最大的用肥旺季，如果不建立有效的化肥儲備體系，就會出現(xiàn)淡季時化肥企業(yè)生產(chǎn)出來的化肥無法消化，而旺季時農(nóng)民大量集中用肥，化肥企業(yè)生產(chǎn)出來的化肥又不夠用的情形）。今年年初，國家又給化肥儲備增加了一項新的功能，即利用淡儲來調(diào)控化肥市場（3月4日國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下文，要求黑龍江、新疆、四川等七省市淡儲尿素提前投放市場，以平抑尿素價格的過快上漲就是個典型例子）。鑒于化肥儲備問題意義重大，所以在規(guī)則政策措施的第一條，就是要完善化肥儲備機制。
目前我國化肥儲備實行的是商業(yè)淡儲模式（自2004年開始建立實施），具體執(zhí)行的文件是國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合頒發(fā)的《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》。該模式概括起來就是24個字，即企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、臺帳管理、公開招標。另外，除中央淡儲外，部分省市（特別是一些種糧大�。┠酥恋乜h都建立了地方化肥淡儲制度，具體運作方式與中央淡儲基本一致，使得政府手中可供調(diào)控的化肥淡儲資源進一步增加。
應該說商業(yè)淡儲制度的實施，對促進我國化肥市場的健康穩(wěn)定發(fā)展、保證化肥市場的供應發(fā)揮了積極作用，是一種比較好的化肥淡儲模式。目前商業(yè)淡儲的規(guī)模也在不斷擴大，2008/2009年度國家級化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模由原計劃的1200萬噸增加到1600萬噸，約占我國春耕用肥量的四分之一。
綜合來看，目前商業(yè)淡儲制度需要完善的主要有兩點：一是妥善解決淡儲風險問題。淡儲實際上是個風險投資，目前的商業(yè)淡儲模式是贏是虧、虧多虧少，全部都由承儲企業(yè)承擔。對此，承儲企業(yè)有比較大的看法，他們認為：如果虧損比較小，由承儲企業(yè)來承擔問題不大，但如果出現(xiàn)了重大虧損，全部由承儲企業(yè)來承擔則無法接受，可能嚴重影響他們的淡儲積極性，第二年不淡儲了，導致國家淡儲任務無法完成。他們希望出現(xiàn)重大虧損時，國家也應承擔部分虧損，虧損越大，國家承擔的比例越大，因為他們畢竟是在完成國家淡儲任務，并不完全是種企業(yè)行為。二是要解決好中小化肥企業(yè)如何參與化肥淡儲的問題�，F(xiàn)在許多小化肥企業(yè)都有參與國家化肥淡儲的愿望，但現(xiàn)在承儲企業(yè)的基本條件是“化肥生產(chǎn)企業(yè)擁有銷售網(wǎng)絡且近三年年均生產(chǎn)量40萬噸以上”，將中小化肥企業(yè)擋在了門外，對此，有些中小化肥企業(yè)很有看法，認為他們的參與權被剝奪了。
規(guī)劃中提出，要抓緊研究建立國家化肥儲備，這主要是針對目前商業(yè)淡儲模式之不足提出的�？傮w來看，商業(yè)淡儲有兩個明顯的局限性，一是在市場價格波動性很大的時候，由于承儲企業(yè)怕承擔風險，不一定積極淡儲，國家下達的化肥淡儲任務有可能無法按時按量完成。二是該模式存在著一個保護農(nóng)民利益機理性不足的問題，在化肥市場供大于求或供需基本平衡的時候，該模式對抑制化肥價格的過快上漲、保護農(nóng)民利益具有一定的積極作用。但當市場供不應求的時候，該種模式則難以起到抑制化肥價格過快上漲的作用，保護農(nóng)民利益方面作用相對有限。因此，建立國家化肥儲備制度勢在必行，國家儲備有四大作用：
一、牢牢掌握市場主動權
因為國家儲備不會像商業(yè)淡儲一樣存在著利益驅(qū)動的問題，它會不折不扣的完成國家下達的淡儲任務，真正做到淡儲旺供，保障旺季時的農(nóng)民化肥之需；同時能真正平抑價格，在旺季時即使化肥市場價格漲得再高，國家儲備的化肥也會平價供應給農(nóng)民，從而對市場價格形成明顯的下拉作用，有效保護農(nóng)民利益。
二、有助于穩(wěn)定化肥生產(chǎn)
化肥是連續(xù)化生產(chǎn)，在淡季時，企業(yè)特別希望能實現(xiàn)順暢銷售，保證設備能正常運轉(zhuǎn)。建立國家化肥淡儲制度，就等于給化肥生產(chǎn)企業(yè)吃了個定心丸，企業(yè)不必再為淡季時產(chǎn)品能否銷得出去、賣給誰而發(fā)愁，全部交給國家儲起來就是了，企業(yè)只要一心一意搞好生產(chǎn)就行了，這對化肥生產(chǎn)企業(yè)是非常有利的。而化肥企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定后，化肥市場的供給量得到了有效保障，旺季時農(nóng)民的化肥需求也得到了有效保障，這對農(nóng)民也是非常有利的。
三、真正發(fā)揮“蓄水池”作用，緩解市場供需矛盾
化肥淡儲素來被稱為化肥市場的“蓄水池”，對化肥市場的影響很大�；嗜晟a(chǎn)，季節(jié)使用，旺季時間短，淡季時間長，存在淡季時化肥企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無人要、而旺季農(nóng)民大量用肥時生產(chǎn)企業(yè)又生產(chǎn)不過來的問題，淡儲有效地化解了化肥生產(chǎn)與使用不均衡的矛盾，有利于化肥市場的健康發(fā)展。商業(yè)淡儲由于存在著市場風險問題，如果覺得市場風險過大，承儲企業(yè)可能不一定淡儲，這時“蓄水池”的作用就無法發(fā)揮，而國家淡儲就不存在這一問題，不管什么樣的情況，都會保質(zhì)保量、不折不扣地完成國家下達的淡儲任務，真正起到“蓄水池”的作用。
四、有助于凈化化肥市場。
我國化肥供需總量平衡，但市場卻經(jīng)常出現(xiàn)局部“緊缺”和“過�！钡默F(xiàn)象，假冒偽劣化肥不斷擾亂市場、侵害農(nóng)民利益。建立國家化肥儲備制度能夠有效調(diào)節(jié)市場供應，哪里緊缺就往哪里投放化肥，假冒偽劣化肥的生存環(huán)境大大減少，引導市場更加規(guī)范。
但國家化肥儲備也有缺點，就是將增加財政投入，另外，如果管理不善，運作不當，有可能滋生腐敗，以及對正常的市場運行體系產(chǎn)生負面影響�？傮w來看，商業(yè)淡儲和國家儲備這兩種模式各有優(yōu)缺點，可互為補充。在正常情況下，特別是市場比較平穩(wěn)的時候，應以商業(yè)淡儲為主，而只有當市場出現(xiàn)重大變化的時候，才以國家儲備為主。例如，市場價格波動很大，淡儲風險比較大，流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)都不愿意進行化肥淡儲，在這種情況下，就應及時啟動國家化肥淡儲，保證化肥市場的平穩(wěn)發(fā)展。另外，在化肥大量出口或生產(chǎn)廠家大量減產(chǎn)，有可能導致國內(nèi)化肥資源供應不足時，就應采取經(jīng)濟性手段，必要時采取行政性手段，加大國家化肥儲備力度，保證旺季時農(nóng)民的化肥供給，抑制化肥價格的過快上漲。
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