在化肥、柴油等較2008年大幅降價(jià)的背景下，中國(guó)政府調(diào)整了對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資補(bǔ)貼方案，期望使該補(bǔ)貼更多與生產(chǎn)成本和市場(chǎng)糧價(jià)掛鉤，補(bǔ)貼的規(guī)模將更為穩(wěn)定。
9月17日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就“完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”解讀了相關(guān)政策文件。這份8月19日印發(fā)的文件首次提出，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)農(nóng)資價(jià)格和市場(chǎng)糧價(jià)“動(dòng)態(tài)調(diào)整”。當(dāng)農(nóng)資價(jià)格下降時(shí)，該項(xiàng)補(bǔ)貼“只增不減”。
按照財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模應(yīng)根據(jù)上一年度化肥、柴油價(jià)格的漲幅和糧食播種面積確定，實(shí)行“當(dāng)年補(bǔ)上年”辦法。也就是說(shuō)，當(dāng)年農(nóng)民領(lǐng)取的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，是對(duì)上一年農(nóng)民因農(nóng)資漲價(jià)而增支的補(bǔ)貼。
農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主體。目前，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼共有四類：首先是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，其余三項(xiàng)則包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼。
農(nóng)資綜合補(bǔ)貼由中央財(cái)政支付，用于彌補(bǔ)種糧農(nóng)民因化肥、柴油等漲價(jià)而增加的成本。2008年，中央財(cái)政支付的上述四項(xiàng)補(bǔ)貼總額為1028.6億元，而農(nóng)資綜合補(bǔ)貼則達(dá)716億元，占年度四項(xiàng)補(bǔ)貼總額的近70%。
中國(guó)自2006年實(shí)行“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”。2008年，由于化肥、柴油等大幅漲價(jià)，中央政府曾數(shù)次增加該項(xiàng)補(bǔ)貼。據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)官員介紹，有了上述“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，今后可做到每年只補(bǔ)貼一次，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模會(huì)更加穩(wěn)定。
按照新的機(jī)制，今后的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，應(yīng)設(shè)定某一年為基期年。目前，初始基期定為2008年。今后，當(dāng)農(nóng)資價(jià)格較基期上漲較大時(shí)，中央財(cái)政就增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。當(dāng)農(nóng)資價(jià)格低于基期時(shí)，該項(xiàng)補(bǔ)貼維持上年的規(guī)模，“只增不減”。
當(dāng)然，基期年也會(huì)“滾動(dòng)調(diào)整”。未來(lái)年份中，只要糧食畝均化肥、柴油支出高于2008年的水平，則以該年作為新的基期年。財(cái)政部官員稱，由于基期是根據(jù)農(nóng)資價(jià)格“滾動(dòng)調(diào)整”的，因此可保證該項(xiàng)補(bǔ)貼“只增不減”。
與此同時(shí)，該項(xiàng)補(bǔ)貼的規(guī)模也取決于當(dāng)年的糧價(jià)水平。如果糧價(jià)漲幅不大，彌補(bǔ)農(nóng)資的漲價(jià)主要靠中央財(cái)政增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；而如果糧價(jià)漲幅較大，則主要靠糧價(jià)上漲來(lái)彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的增加，財(cái)政補(bǔ)貼將退居次要地位。
上述文件確定，該機(jī)制自2009年實(shí)行。鑒于2009年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼已發(fā)放完畢，這就意味著，2010年中國(guó)農(nóng)民得到的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，彌補(bǔ)的是2009年農(nóng)資漲價(jià)帶來(lái)的成本增加。
農(nóng)業(yè)專家預(yù)計(jì)，由于化肥、石油價(jià)格的下調(diào)，2010年該項(xiàng)補(bǔ)貼將不會(huì)有大的增加。
財(cái)政部上述官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，本來(lái)2008年以來(lái)，受金融危機(jī)影響，化肥、柴油價(jià)格都有較大降低，按道理，就應(yīng)該減少農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。但為了刺激農(nóng)民種糧，實(shí)行新的機(jī)制后，該項(xiàng)補(bǔ)貼不會(huì)減少，但增幅不會(huì)像前兩年那么大。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員于保平指出，實(shí)行新的機(jī)制后，比過(guò)去臨時(shí)追加農(nóng)資補(bǔ)貼有進(jìn)步。但關(guān)鍵是如何監(jiān)測(cè)和認(rèn)定農(nóng)資價(jià)格的變動(dòng)，并據(jù)此確定農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模。同時(shí)，由于糧價(jià)受政府調(diào)控影響較大，如何參照糧價(jià)確定補(bǔ)貼規(guī)模，也是亟須解決的難題。■
