編者按 此前，個人不具備化肥經銷資質，而且化肥跨省區(qū)銷售也有所限制。那么，在受全球經濟危機影響，化肥行業(yè)產能過剩日益凸顯的情況下，近來國務院出臺新政策放開化肥經營限制，這將會給整個化肥行業(yè)帶來哪些影響？民間資本是否能敲開化肥經銷之門？化肥連鎖經營能否破除地方保護主義呢？
近日，國務院出臺《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），將放開化肥經營限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領域。
民間資本的門不好開
“終于能正正當當?shù)刈錾饬恕！?月20日，當《中國產經新聞》記者打通馬尚的電話時，他正在準備申請化肥經銷資質的相關材料，待工商局上班就馬上去申請。
從2005年開始，馬尚就在河北省衡水市的一個下屬縣做起了化肥經銷行當。由于營業(yè)執(zhí)照上只有五金，馬尚只能偷偷摸摸地賣，一聽到要檢查的消息就馬上把化肥藏起來，盡管如此，沒收、罰款還會時不時地找上馬尚。
“不是我不想辦，是根本就辦不下來�！瘪R尚說。而一些有辦法的同行靠租借供銷社的營業(yè)執(zhí)照來躲避罰款，當然，繳納一部分租借費用是難免的�！稕Q定》的出臺，為正在從事化肥經營的民企和個體工商戶正了名。
“其實，按照規(guī)劃，化肥經營企業(yè)的松綁在2007年左右就應該出臺了。之所以選擇在此時出臺就是為了提振市場信心，促進化肥行業(yè)發(fā)展。”東方艾格化肥行業(yè)分析師徐洪志在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。
面對這樣的利好消息，馬尚已經準備把生意不好的五金店關掉，開始專門經營化肥�！鞍凑招抡�，不久的將來將會有更多的民間資本進入化肥流通領域，化肥市場的競爭將更加激烈。先來有、后來無，盡早占據(jù)一部分市場是非常必要的�！彼f。
馬尚還指出，面對日益激烈的競爭，化肥經銷商們肯定會更加注重服務水平和產品質量，這對農民也是一件好事。
相對于馬尚的樂觀，更多的業(yè)內人士持有的是謹慎態(tài)度�！按藭r出臺對低迷的化肥市場意義不大。經營化肥需要的前期資金比較多，價格也沒有走高的趨勢，現(xiàn)在敢進入化肥流通領域的單位或個人恐怕不多。”國都證券化肥行業(yè)分析師徐文峰在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。
徐文峰指出，去年化肥原材料價格經歷了一個暴漲，硫磺從500元/噸一下飆升至6000元/噸，氯化鉀也由1720元/噸漲到5200元/噸。雖然現(xiàn)在原材料成本已經降下來了，但現(xiàn)在企業(yè)庫存的化肥大多是高成本下生產出來的，留給經銷商的利潤空間已經很小了，高投入換來的只能是蠅頭小利。
亦有報道稱，《決定》的出臺，短期內對化肥的實際消費群體而言，影響不大。和以往相比，價格也不會差別太大，畢竟放開的只是對化肥經營的限制而非生產的限制�；实墓┬锠顩r也不可能在短時間內得到根本性的扭轉。再加上化肥是個需要高專業(yè)素質的行業(yè)，現(xiàn)在即使放開經銷，也不一定有大量企業(yè)急劇涌入。
徐洪志也認為，該政策是一個長期看好的政策，由于基本面不好，短期內效果恐難顯現(xiàn)。
連鎖經營尚須時日
在《決定》中，同樣吸引人眼球的還有鼓勵連鎖集約經營，堅決破除地方保護主義。
安徽昊源化工集團有限公司銷售經理賈健在接受媒體采訪時指出，在《規(guī)定》尚未出臺前，國家禁止化肥的跨省區(qū)銷售。盡管也有一些生產企業(yè)在生產區(qū)外布點銷售化肥，但畢竟是少數(shù)，銷量也有限。此次文件的頒發(fā)，實際上也就是打破了原來化肥不得跨省銷售的禁令。長期來看，為生產企業(yè)今后更深層次地介入到化肥領域打下了基礎。隨著土地使用權流轉規(guī)模的進一步規(guī)范和擴大，土地耕作集中化將進一步加強，這也將有利于開展化肥等農資產品的連鎖集中經營。
一位中國石油和化學工業(yè)研究院專家也表示，農資超市的商品實行統(tǒng)一采購、配送、驗收，在很大程度上杜絕了假冒偽劣商品進入農村市場，維護了廣大農民的合法權益。同時，農村連鎖超市亦大大降低了物流成本。在化肥行業(yè)不景氣的現(xiàn)在，由規(guī)模較大的化肥生產企業(yè)和經銷企業(yè)通過兼并整合實現(xiàn)化肥銷售的集中連鎖經營，將為整個行業(yè)發(fā)展帶來生機。
但在徐洪志看來，實現(xiàn)跨省區(qū)銷售并不容易�！澳壳翱磥�，化肥市場的區(qū)域性很明顯，帶有很濃重的地方政府的色彩�；室脒M入外省區(qū)市場，需要得到該地方政府政策和資金上的支持。在這種情況下搞連鎖很難取得很大的成效。”
“化肥的利潤已經很低，有的甚至在虧本銷售。在這個時期，恐怕很難有企業(yè)去做跨省區(qū)銷售。開一家、賠一家，誰也承受不起。而且化肥的運輸成本越來越高，把內蒙古生產的化肥運到黑龍江去賣，根本沒有價格優(yōu)勢�！毙煳姆逭f。
易貿資訊分析師張伶俐也提醒說，化肥生產企業(yè)更深層次地介入到化肥經營中去仍須時間。因為要在生產地以外新建銷售渠道尚須時日，在生產地外布點銷售化肥也需要一定的資金投入。因此，企業(yè)在積極投入到化肥經營中的時候需要慎重決策。
市場監(jiān)管亦是難題
在化肥市場上，假冒偽劣現(xiàn)象備受詬病。在放開流通領域之后，如何監(jiān)管也將是化肥市場的一道難題。
“化肥是一種特殊的商品。它不僅關系著農民切身利益的特殊商品，而且有品質不易辨別、施用效果滯后顯現(xiàn)等特點�；屎茈y在當時就能檢測出是否屬于假冒偽劣產品，只有等到農民把化肥施到田里，顯現(xiàn)出效力之后，才能判斷。但這個時候再去采取措施已經為時甚晚，沒有什么意義了�！毙旌橹菊f。
這一問題在《決定》中也有所體現(xiàn)�！稕Q定》中規(guī)定，各地區(qū)和有關部門要切實加強對化肥經營放開后的市場監(jiān)管工作，并明確了農業(yè)部門、質檢部門、工商部門、海關系統(tǒng)的責任與分工。通過多個部門的監(jiān)管，為化肥流通領域編織了一張大網，讓假冒偽劣化肥沒有藏身之地。
但是，中華商務網的一篇報道指出，在一些地區(qū)和部門，往往正是這種“多頭管理”模式看似嚴密，卻不可能做到責、權、利明確。這種“多頭管理”模式，眼花繚亂的收費項目和多個管理部門重復檢查，造成了企業(yè)負擔重、無所適從的狀況。多頭管理容易滋生“以權謀私”的土壤，有收費、罰款的項目，各部門爭著去做，一旦出現(xiàn)侵害消費者權益問題卻推來推去，互相推卸責任。
該報道建議，加強化肥流通領域監(jiān)管，能否參照現(xiàn)已完成的深圳市機構改革經驗。深圳市機構改革的特點之一是推行“大部制”。為解決政府內部存在的部門職責交叉、多頭管理等問題，不應該或不需要由政府承擔的事項，堅決取消或轉移出去，一件事原則上由一個部門負責等。建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督3種權力既相互制約又相互協(xié)調的運行機制。如對食品安全方面，市場監(jiān)管局一個部門就管了原來工商、質監(jiān)、衛(wèi)生3個部門的事。這樣做進一步增強了服務功能，削弱了利益功能；減少了腐敗產生的可能；降低了公共管理的成本。
而徐洪志的建議則是，在加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，還必須加大對生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭抓起。
