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　　1.1重市場經營管理輕生產管理。種子管理部門把大多的精力用于對種子流通領域的監(jiān)管，加大查處和打擊違法經營種子的行為，而對種子生產過程的監(jiān)控實施較少。

　　1.2重經營企業(yè)單位的管理輕個體經營者的管理。種子法實施后，種子市場打破了畫地為牢的行政區(qū)域壟斷經營格局，特別是有經營種子實力的單位和個人紛紛介入，造成經營者繁雜且數量大。因此，出現在管理上對種子的流通經營中單位好找，個人難纏現象，對有單位、有組織的進行了有效管理，而對分散、數量大的個體則放松管理。

　　1.3管理和經營沒有徹底分開。由于各地的實際情況不一，許多地方的種子公司和種子管理站還沒有徹底分開，有的單位雖然形式上分開了，但經營管理職責沒有明確分開，搞管理的繼續(xù)參與經營，搞經營的一起參與管理。

　　1.4管理單位的人員、經費嚴重不足。許多農業(yè)執(zhí)法大隊或種子管理站僅有幾個人，大多缺乏專業(yè)基礎知識、法律知識，且持證較少。經費上僅保工資，缺乏開展工作經費。

　　1.5 種子質量檢測機構少或檢測手段較落后。有的地方沒有設立種子質量監(jiān)督檢驗站，設立種子質量監(jiān)督檢驗站的，檢測設備又比較落后老化，沒有在種子質量管理中發(fā)揮作用。

　　1.6經營管理體制不適應。現行的種子體制大多數還是按行政區(qū)劃設置的，一地一個國營種子公司，這是計劃經濟時代的產物。在當今市場經濟的大環(huán)境下，種子不僅要面向國內市場，還要參加國際競爭，過去的體制已不適應新形勢的發(fā)展，地方保護主義嚴重，畫地為牢突出，執(zhí)法現象不好，難以公正，不利于加強種子市場的管理和搞活種子經營。

　　1.7法制觀念淡漠。在種子經營中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難糾的現象比較普遍。近些年來，在種子經營隊伍中，一些不法分子為牟取暴利，不認真遵守國家有關的種子法律、法規(guī)，經營中以次沖好，以假亂真，坑害農民。而種子管理部門對待這些違法行為執(zhí)法力度不夠打擊不力。
  　  1.8品種管理不嚴格。一些科研育種單位擅自推廣未經審定的品種，有的甚至把一些試驗材料也拿去供農民種植，有的將試種面積無限擴大，名試實推等。
  　  1.9種子質量把當不嚴。在出現的種子事故中，大多與種子質量有關。種子質量上問題主要表現：一是在生產中，不按種子生產操作規(guī)程和技術要求組織生產，造成種子純度低。二是在加工中，一些加工企業(yè)粗加工多，精選、包衣少，商品化程度低，質量差。三是在對經營中的質量監(jiān)督難以保證。許多種子經營單位沒有種子檢驗設備，質量難以保證，有的地方沒有種子質量監(jiān)督檢驗結構，無法檢驗。

　　2.1法律法規(guī)體系尚不健全。如《種子法》是對種子進行管理的專業(yè)性法律，對種子質量如何進行監(jiān)督管理規(guī)定得不夠詳盡。在農業(yè)部已經頒布的種子法配套法規(guī)中，只有農作物種子標簽管理辦法是進行種子質量監(jiān)督管理的專門法規(guī)，且內容僅限于標簽的制作、標注與管理；在農作物種子生產經營許可證管理辦法中，只對申請農作物種子生產經營企業(yè)應具備的種子質量檢驗與管理的人員、設備和場所進行了規(guī)定；作為種子質量監(jiān)督管理的技術性法規(guī)的產品質量標準，涉及作物僅占農業(yè)生產所用作物的一部分，還有相當一部分作物沒有產品質量標準�，F有的種子管理的法律法規(guī)體系，對入世后種子質量監(jiān)督管理的針對性不夠強，尚需進一步完善。
    　2.2監(jiān)督抽查覆蓋面不夠寬、不夠及時。如種子質量監(jiān)督抽查的作物種類僅限于雜交水稻、雜交玉米、棉花、小麥、油菜和部分蔬菜，還有相當一部分作物種子沒有抽查；監(jiān)督抽查主要集中在部、省兩級，且監(jiān)督抽查的主體僅限于具有一定規(guī)模的種子企業(yè)；監(jiān)督抽查的環(huán)節(jié)大多都集中在種子企業(yè)的倉庫，對市場流通領域的監(jiān)督抽查尚未大范圍開展；作為種子質量監(jiān)督管理的重要組成部分的地、市級種子管理部門，由于經費和條件的限制，監(jiān)督抽查很少進行；在進行監(jiān)督抽查時關于種子純度的鑒定，基于目前的標準要求，主要采用田間小區(qū)種植鑒定，使抽查結果嚴重滯后，影響了監(jiān)督抽查的效力發(fā)揮。
    　2.3種子企業(yè)與檢驗機構的建設與管理欠規(guī)范。對已有檢驗機構的管理，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各檢驗中心的管理水平參差不齊，影響了檢驗機構在種子質量監(jiān)督管理中作用的發(fā)揮。
   　 2.4執(zhí)法主體和形式不合法。一是存在農業(yè)行政主管部門在執(zhí)法中以內部機構的名義執(zhí)法，如采用農業(yè)綜合執(zhí)法大隊或種子管理站等公章出具法律文書。二是存在委托不合法，按《中華人民共和國種子法》規(guī)定，各級農業(yè)行政主管部門是種子的執(zhí)法機關，有的地方委托農業(yè)綜合執(zhí)法大隊或種子管理站作為種子的執(zhí)法機關。三是存在害怕承擔責任，主次顛倒，《種子法》明確規(guī)定各級農業(yè)行政主管部門是種子的執(zhí)法機關，可有的地方不主動執(zhí)法，仍然主要依賴于工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門進行種子管理。

　　2.5增關設卡實施地方保護。許多地方為了維護本地種子部門的利益對外來經營種子的單位和經營不再分裝的小包裝種子的單位或個人增設關卡和設置障礙。一是違背法律增設管理程序，如對專門經營不再分裝的小包裝種子的、受有種子經營許可證委托銷售種子的單位或個人，實行進入資格審查，對調運種子實行準運制度；對經營主要農作物以外品種進行強制登記、備案等。二是增加企業(yè)額外負擔。一些地方要求經營單位使用種子管理部門統(tǒng)一制作的種子生產經營檔案、種子標簽、種子經營發(fā)票等。三是對外地種子經營單位的進入設置障礙。對外地種子經營單位進入本地要收取高額所謂的質量保證金；對進入本地經營種子的單位實行種子質量強制抽檢，并要求必須經當地種子質量檢驗機構檢驗合格等。

　　2.6執(zhí)法行為不規(guī)范。一是違法下達罰款指標。一些地方由于財政困難經費不足，農業(yè)局就給種子管理部門硬性下達罰沒指標，用于解決執(zhí)法工作經費的不足。二是隨意實施行政強制措施。由于農業(yè)執(zhí)法在社會的威望還不高，有的單位為了制造聲勢、提高威信，對種子經營單位只要經營的種子不符合有關規(guī)定就強行扣押種子。三是執(zhí)法程序不規(guī)范。表現在調查筆錄、表格制作書寫、報告的整理編制、執(zhí)法程序過程中的先后次序、有效時間的控制等不很規(guī)范。四是執(zhí)法行為和管理力度不公正。主要表現在對內對外不一致，對本地的種子經營單位違法行為不作為或放寬政策或不及時查處，對外來經營種子的單位任意加大責任、提高罰款額度等。五是隨意對種子質量進行抽樣檢驗。

　　2.7經營手續(xù)不齊全。一是沒有辦理主要農作物種子生產許可證而生產主要農作物種子。一些國營和民營科研單位借科研為名擴大種子生產。二是沒有辦理主要農作物種子經營許可證而經營農作物種子。主要表現是原資質不合格的種子公司和國營農科所。三是沒有按期備案，備案手續(xù)不齊。四是《種子經營許可證》與工商《營業(yè)執(zhí)照》的經營范圍不符。五是沒有建立種子經營檔案或極不規(guī)范。六是經營未經審定的品種。七是調運種子時沒有附植物檢疫證書。八是本身為受委托經營者又進行再委托。

　　2.8商品種子處理不規(guī)范。一是沒有標簽，或標簽內容不全或不規(guī)范或標識不顯目。二是提供的種子品種說明書過分簡單，或者沒有說明書。三是個別存在經營散裝種子行為。

　　2.9競爭手段不合法。主要表現在，一是冒用知名種子企業(yè)的商標和品種。二是各種子經營單位為了有效占領市場相互誹謗。

　　2.10經營人員素質差。主要是缺乏對農作物種子基本知識的了解和服務意識差。特別是個體經營者體現尤為突出，對種子質量意識淡薄。

　　3.1加強種子法律法規(guī)標準制定和完善。大力宣傳《中華人民共和國種子法》，種子法是搞好種子管理的有力武器，對我國種業(yè)走向市場，與國際接軌有著極其重大意義。管理部門要認真學習，大力宣傳，結合本地特點貫徹執(zhí)行。同時，要讓廣大的農民群眾掌握法律武器，保護自己。依靠法律手段促使種子市場公平競爭。在宣傳上組織開展多種形式的關于種子法律法規(guī)的宣傳活動，如辦墻報、板報、新聞媒體、印發(fā)資料等，做到種子管理、生產經營、消費者都知法、守法，用法律武器維護自己的權益。同時，加強多重培訓工作，重點加強從業(yè)人員的培訓工作，提高種子管理者和種子生產經營者的素質，既要培訓生產加工檢驗儲藏技術人員，也要培訓企業(yè)營銷和管理人員，還要培訓行政管理和執(zhí)法人員，既要進行法律法規(guī)培訓也要進行業(yè)務培訓，還要進行綜合理論培訓。

　　3.2理順經營管理體制，建立種子管理機構和執(zhí)法隊伍。一是經營與管理分開，分清職責，各司其職，做到搞管理的不搞種子經營，搞經營的自覺遵紀守法，服從管理，相互監(jiān)督。同時要解放思想、轉變觀念，打破經營行政區(qū)域，促進種子市場公平競爭，共同發(fā)展。二是完整的機構和嚴格的執(zhí)法隊伍是維護管理好種子市場的關鍵，管理執(zhí)法人員要有強烈的事業(yè)心、責任心，心里要裝著億萬農民，同時要掌握種子生產管理的基本知識，熟悉種子法規(guī)。沒有一批思想好、業(yè)務精、作風硬、辦事公道、紀律嚴明、能打硬仗的執(zhí)法隊伍，種子管理工作是搞不好的。與此同時，還要解決好管理手段落后和經費不足的問題，以保證管理業(yè)務的順利開展。
   　 3.3履行職責，搞好服務工作，嚴格執(zhí)法。農業(yè)行政主管部門，在實施種子管理時，要認真按照《中華人民共和國種子法》及相關的法律法規(guī)履行法定職責，依法行政。同時，制定各種規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法程序，堅決打擊銷售假冒偽劣種子行為，努力做到執(zhí)法公正、程序合法、適用法律正確，防止地方保護主義、執(zhí)法不公和不作為行為。種子管理部門只能按照《中華人民共和國種子法》及相關的法律法規(guī)要求，認真履行法定職責，不要增關設卡，要為種子經營單位發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，決不增加企業(yè)法定以外的責任。同時，做好提供法律咨詢、品種開發(fā)、品審情況、供種信息等服務工作。

　　3.4規(guī)范種子生產經營行為，依法生產經營。

　　3.4.1種子生產全程監(jiān)管。種子生產企業(yè)要將種子質量放在首位，建立嚴格的質量責任制，明確每個人的責、權、利，實行種子生產標準化、規(guī)范化、科學化管理。同時根據種子育繁推技術要求，嚴格操作程序與制度；建立高效靈敏的質量信息反饋網絡。生產上把好親本、隔離、花期除雜、收割收購、入庫、精選加工等各環(huán)節(jié)。

　　3.4.2嚴格種子生產、經營許可證的發(fā)放。認真執(zhí)行《中華人民共和國種子法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴把種子生產、經營許可證的發(fā)放。堅持主要農作物種子的生產、經營許可證由縣級以上農業(yè)行政主管部門審核，省級農業(yè)行政主管部門核發(fā)；主要農作物以外的種子生產、經營許可證由縣級以上農業(yè)行政主管部門核發(fā)。對達不到要求的種子生產、經營單位堅決不予審核、頒證。
    　3.4.3堅持持證生產、經營。種子是一種特殊商品，農業(yè)生產的基本資料。因此，必須把好生產經營關。種子管理部門要對本地種子生產的品種、面積、地點、隔離條件、生產管理水平等要具體掌握，對經營的品種、數量、流向要了解。特別是對無證生產的堅決給予取締，無情打擊。
   　 3.4.4加大企業(yè)監(jiān)督管理力度，促進企業(yè)經營行為規(guī)范化。要建立合理的投資渠道，增加對企業(yè)有關質量檢驗與管理基本設施的投入力度，幫助企業(yè)建立健全質量保證體系。要嚴把種子企業(yè)入口關，在審批種子企業(yè)經營許可證時，加強對企業(yè)種子質量檢驗與管理內容的審查，督促企業(yè)配備與企業(yè)生產經營規(guī)模相適應的種子檢驗與質量的基礎設施與人員。要加強對種子企業(yè)的定期審查工作，通過審查發(fā)現企業(yè)有關質量檢驗與管理工作存在的缺陷，促進企業(yè)提高種子質量。要積極引導企業(yè)進行質量體系和產品認證工作，通過質量體系和產品認證工作，規(guī)范企業(yè)的生產經營行為，提高企業(yè)全員質量意識。

　　3.4.5切實加強不須辦理經營許可證的經營者的管理

　　第一，對書面委托的經營單位，備案時嚴格把關。要有一些地方性的政策規(guī)定，嚴格審核設立委托代銷數量與委托單位的實際經營能力是否相適應，規(guī)范在委托合同上要內容具體，質量責任、義務條款具體明晰，有制約雙方的措施，備案時手續(xù)完備，一旦發(fā)生種子質量問題，追查到底，要由有種子經營許可證的單位承擔全部經濟責任。

　　第二，對專門經營不再分裝的包裝種子的管理。對數量大分布廣的個體經營者的管理，各地是否根據本地實際制定必要的細化管理措施，要達到一定的條件，工商部門才辦理營業(yè)執(zhí)照，如有必要的資金，建立種子經營檔案，這樣種子管理部門才可以通過有效監(jiān)督管理，一旦出現種子糾紛，才能了解種子經營者的賠償能力，從而保護農民利益。

　　3.5嚴格品種管理。沒有審定的品種堅決不準推廣，堅決制止名示實推廣的行為，嚴格按照《主要農作物品種審定辦法》　　　　　第四章品種試驗規(guī)定辦理，一個地區(qū)的品種示范要限制品種個數，示范面積要嚴格控制。同時加強對引進新品種的管理，對那些亂引種而造成損失的應嚴厲打擊。對投放的品種要根據其特征特性和符合群眾要求，適銷對路。

　　3.6 加強監(jiān)督抽查工作，促進種子質量監(jiān)督抽查制度化。一要增加監(jiān)督抽查的作物種類，全面掌握種子質量狀況。二要增加對種子質量監(jiān)督抽查經費的投入，為種子檢驗機構實施監(jiān)督抽查工作創(chuàng)造條件。三要公布監(jiān)督抽查的結果，在有關媒體上公布質量監(jiān)督抽查信息，表彰優(yōu)質合格種子企業(yè)，通報批評質量差的企業(yè)，使農民知道如何選擇優(yōu)質合格良種。應組織經常性的種子質量監(jiān)督抽查。通過對種子加工企業(yè)及市場流通種子進行監(jiān)督抽查，減少不合格種子流向農民，給農業(yè)生產造成損失。社會輿論的監(jiān)督，也是種子質量監(jiān)督管理的重要方面�！斗N子法》實施后，各級農業(yè)主管及種子管理部門，還設立了舉報電話，農民可以通過電話直接舉報，求得政府和法律援助，避免因使用假劣不合格種子給農業(yè)生產造成損失。

　　3.7加大對檢驗機構的投入，完善全國種子質量監(jiān)督檢驗網絡體系。種子檢驗機構主要職能是受各級農業(yè)行政主管部門委托，進行種子質量檢驗，是公益性、非營利的技術機構，基本建設應由政府財政投入，特別是要加大對地、市級種子檢驗機構的投入力度，使其真正承擔起本轄區(qū)種子質量監(jiān)督管理的職能。還要加強對檢驗機構的業(yè)務指導，組織國家有關檢驗機構認可、計量認證知識的培訓，促進種子檢驗機構建立質量標準體系，更好地為社會提供服務。同時加強對種子檢驗人員的培訓考核，提高隊伍的素質。