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種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”

                                      北京市種子公司總經(jīng)理  鄭渝

實(shí)現(xiàn)中國種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)采取“三步走”的實(shí)施步驟：即10年見成效，20年卓有成效，30年達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，每一步都應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施。

近期(現(xiàn)在-2010年)-改革建設(shè)期

從現(xiàn)在起到2010年是我國種業(yè)改革、建設(shè)、發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)是改革和建設(shè)。應(yīng)以市場為導(dǎo)向，在政府主導(dǎo)下采取如下十個(gè)方面的政策措施：首先做好中國種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定以改革和建設(shè)為重點(diǎn)的實(shí)施方案；二是制定國有種業(yè)企業(yè)改革轉(zhuǎn)制指導(dǎo)性意見，加快以產(chǎn)權(quán)制度變革為核心的國有種業(yè)企業(yè)改革、重組步伐，允許并支持私人或股份制種業(yè)企業(yè)及其他企業(yè)參與對國有種業(yè)企業(yè)的收購、兼并、重組；三是加快種子管理機(jī)構(gòu)的改革步伐，加大種業(yè)市場執(zhí)法力度；四是盡快啟動(dòng)二期“種子工程”，利用“綠箱”和“黃箱”政策，設(shè)立種子公共基金或財(cái)政資金，繼續(xù)實(shí)施“百強(qiáng)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建計(jì)劃”，扶持一批有苗頭的國內(nèi)種業(yè)企業(yè)；五是啟動(dòng)“種業(yè)企業(yè)家人才工程”，加大種業(yè)企業(yè)家的引進(jìn)、培養(yǎng)和鍛煉力度；六是繼續(xù)給予種業(yè)企業(yè)減免所得稅的優(yōu)惠傾斜政策，恢復(fù)進(jìn)口種子征收增值稅政策，有效控制進(jìn)口，緩沖我國種業(yè)受國外種業(yè)巨頭的巨大沖擊；七是加大對種子科技特別是生物技術(shù)研發(fā)的投入力度，加大品種保護(hù)力度，提高種子科技含量和種業(yè)企業(yè)核心競爭力；八是強(qiáng)化種子行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合職能和中介地位，九是加強(qiáng)農(nóng)民市場意識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營管理技能的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民素質(zhì)；十是實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，允許并鼓勵(lì)農(nóng)民土地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，逐步提高土地經(jīng)營規(guī)模。

到2010年達(dá)到如下兩個(gè)目標(biāo)：一是完成國有種業(yè)企業(yè)的改革、重組，在政府扶持和市場競爭中形成一批具有人格化產(chǎn)權(quán)制度和較為完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的種業(yè)企業(yè)；二是完成種子管理機(jī)構(gòu)的改革與種子法律法規(guī)的修訂和制定，形成健全的種業(yè)法規(guī)體系和相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
      中遠(yuǎn)期(2010--2020)--競爭發(fā)展期

2010--2020年的10年是我國種業(yè)的建設(shè)發(fā)展期，重點(diǎn)是發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)競爭。發(fā)展是指國內(nèi)種業(yè)企業(yè)在市場競爭中不斷淘汰、成長、自我壯大；建設(shè)是以種業(yè)企業(yè)為投資主體的自我完善和提高。

在此期間繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“種業(yè)企業(yè)家人才工程”和“百強(qiáng)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建工程”等政策支持系統(tǒng)工程；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)、教育和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。政府種子管理職能逐步向創(chuàng)造有利于種業(yè)企業(yè)競合(競爭和合作)的公平、公正和寬松的種業(yè)外部環(huán)境轉(zhuǎn)向，其他一些職能逐步轉(zhuǎn)移給種子行業(yè)協(xié)會(huì)或種業(yè)企業(yè)。種子行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)研、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)管理人才、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系、促進(jìn)國內(nèi)外種業(yè)企業(yè)交流和合作等方面逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用。到2020年達(dá)到如下兩個(gè)目標(biāo)：一是形成一批在國內(nèi)種業(yè)市場上占據(jù)主導(dǎo)地位、在國際上有一定市場占有率和競爭力的種業(yè)企業(yè)；二是形成公平競爭、公正執(zhí)法和寬松進(jìn)出的種業(yè)外部環(huán)境。

遠(yuǎn)景(2020--2030年)--發(fā)展完善期

2020--2030年的10年是我國種業(yè)的發(fā)展完善期。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)和土地流轉(zhuǎn)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵(lì)并支持國內(nèi)種業(yè)企業(yè)參與國際種業(yè)市場競爭，積極開拓國際種業(yè)市場，進(jìn)一步提高我國種業(yè)企業(yè)國際競爭力和國際種業(yè)市場占有率。積極推動(dòng)國內(nèi)種業(yè)企業(yè)的競爭和合作，促進(jìn)和保持國內(nèi)種業(yè)企業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，國內(nèi)種子行業(yè)集中度達(dá)到國際水平。發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)規(guī)范的積極作用，推動(dòng)我國種業(yè)進(jìn)入以種業(yè)企業(yè)自律為主，行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范為輔的有序競爭和良性發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)我國種業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。