2009年12月12日，第十屆國產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)銷會在安徽合肥召開。經(jīng)過2008年的沖擊，2009年的洗禮，國內(nèi)磷復(fù)肥產(chǎn)業(yè)逐漸走向成熟，磷復(fù)肥市場也出現(xiàn)回暖的跡象。
在主辦方舉辦的三場形勢報告會上記者了解到，2010年全球硫磺供應(yīng)仍將處于過剩階段，中東、北美、西亞地區(qū)將繼續(xù)供應(yīng)全球市場，國內(nèi)硫磺自給率將不斷提高，但需警惕短期區(qū)域緊缺及運輸瓶頸造成的供應(yīng)緊張問題。
來自國家發(fā)改委、商務(wù)部及工信部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，分別就國內(nèi)化肥生產(chǎn)形勢、化肥進出口與關(guān)稅政策以及化肥行業(yè)管理政策等進行了詳細(xì)解讀。總體來看，短期內(nèi)國家控制化肥出口、鼓勵化肥進口的政策將不會發(fā)生改變，商務(wù)部將繼續(xù)做好化肥進出口調(diào)節(jié)工作，工信部將于2010年發(fā)布《2009-2015年中國化肥發(fā)展規(guī)劃》。
專家指出，明年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將繼續(xù)回暖，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策將繼續(xù)實施，同時鼓勵在一些干旱地區(qū)推廣緩控釋肥，發(fā)展灌溉施肥。并提出，磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)要生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)需要的產(chǎn)品，相關(guān)部門嚴(yán)格管理化肥產(chǎn)品，減少坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，最終促進整合行業(yè)的健康發(fā)展。本報將陸續(xù)從政策、市場、科學(xué)施肥等方面以多個專題進行詳細(xì)報道。
國家繼續(xù)通過淡儲調(diào)控肥價
化肥商業(yè)淡儲已經(jīng)實施5年，由最初的615萬噸上漲至1600萬噸，除北京、天津外，全國29個省市區(qū)都有淡儲。今后，國家將繼續(xù)研究完善淡儲制度，特別是省級淡儲與國家淡儲，將繼續(xù)通過淡儲來調(diào)節(jié)國內(nèi)化肥價格。
國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司吳君楊博士說，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界最大的化肥生產(chǎn)和消費國。目前全世界化肥消費量在1.6億噸左右（折純N、P2O5、 K2O，下同），中國化肥消費占世界的三分之一。統(tǒng)計顯示，2009年1～10月份，中國累計生產(chǎn)化肥5506萬噸，同比增長12.7%。其中，氮肥同比增長11.8%，磷肥增長15.4%，鉀肥同比增長14.4%。根據(jù)調(diào)查，實際產(chǎn)量可能在6300萬噸左右。
根據(jù)最新的11月份產(chǎn)量統(tǒng)計，1～11月份合成氨累計產(chǎn)量4687.24萬噸實物量，增幅在3.6%，11月份當(dāng)月產(chǎn)量同比增長15.3%，幅度相當(dāng)大。1～11月份化肥產(chǎn)量達到 6050萬噸，累計產(chǎn)量同比增長14.3%，11月份當(dāng)月同比增長30%多。1～11月份尿素累計產(chǎn)量2693.07萬噸，折實物量約5800萬噸，當(dāng)月增幅15.8%。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2009年中國尿素產(chǎn)能已經(jīng)達到6600萬噸實物量，大概新增458萬噸（2008年比2007年新增產(chǎn)能285萬噸），預(yù)計2009年全年尿素產(chǎn)量將達到6300萬噸實物量。2009年尿素總需求量約為4800萬噸，總產(chǎn)能高于總產(chǎn)量，總產(chǎn)量大于國內(nèi)需求量約1500萬噸。可以看到，國內(nèi)尿素產(chǎn)量已經(jīng)由2004年的4200萬噸快速增長至2009年的6600萬噸實物量，變化非常大。
從磷肥生產(chǎn)情況看，2009年1～10月份磷酸二銨產(chǎn)量為930萬噸（折純），目前產(chǎn)量在1300萬噸（實物量），明年可能還有300萬噸產(chǎn)能要釋放，而2009年二銨需求量為700萬噸。價格低使需求快速增長，消費增加，總體看產(chǎn)量大于需求約230萬噸。
10月底，全國供銷社系統(tǒng)累計庫存化肥1539萬噸，同比增長19.7%，其中尿素567萬噸，同比增長31%。目前氮肥、磷肥的總產(chǎn)能大于總產(chǎn)量，總產(chǎn)量大于需求量的形勢非常明顯。
今年8月份，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步深化化肥流通體制改革的決定》（國發(fā)2009年31號文件），包含了放開化肥經(jīng)營限制、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、鼓勵企業(yè)連鎖經(jīng)營、強化對化肥市場的監(jiān)督管理等四方面內(nèi)容，政策進一步拓寬了化肥經(jīng)營渠道，確定了化肥銷售企業(yè)或個體的資質(zhì)。以“決定”的形式發(fā)文與1998年的《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》[1998]39號文件有明顯區(qū)別，因為該文件中對基層經(jīng)營者注冊資金最低為3萬元設(shè)定了一個行政許可，具有法律效力。31號文件對化肥行業(yè)的影響暫時還沒有表現(xiàn)出來，但為社會資本進入化肥領(lǐng)域開辟了道路。
關(guān)于化肥淡儲，2009年9月22日，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司與財政部經(jīng)建司在山東濟南召開了“全國化肥淡儲工作會議”，與70家企業(yè)續(xù)簽了 2009～2010年化肥淡儲協(xié)議。10月份淡儲已經(jīng)開始實施，明年化肥淡儲總量為1600萬噸，其中包含100萬噸磷肥專項，其余1500萬噸淡儲時間基本從今年10月至明年3月份。化肥商業(yè)淡儲已經(jīng)實施5年，由最初的615萬噸增長至1600萬噸，除北京、天津外，全國29個省市區(qū)都有淡儲，化肥淡儲對于保證區(qū)域供應(yīng)起到了調(diào)節(jié)作用。舉例來說，今年3月份，東北三省、內(nèi)蒙古、四川等地尿素價格上漲，發(fā)改委立即聯(lián)系四省區(qū)承儲企業(yè)將260萬噸尿素投放市場，使尿素價格由2300元回落。今后，國家將繼續(xù)研究完善淡儲制度，特別是省級淡儲與國家淡儲。
國家將繼續(xù)控制出口保證國內(nèi)需求
進口降稅和出口加稅將成為化肥國際貿(mào)易調(diào)控的大方向，國家短期內(nèi)還沒有通過出口創(chuàng)匯的打算，還是想穩(wěn)定國內(nèi)市場。希望各企業(yè)注意，雖然國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩，但不能通過出口釋放。預(yù)期2010年關(guān)稅稅率會微調(diào)，但變化不會很大。
商務(wù)部外貿(mào)司處長陳勇說，中國化肥進出口形勢有三個特點，即中長期內(nèi)化肥進口下降出口增長、氮磷肥出口鉀肥進口、進出口價格波動比較大。
2000～2009年，中國經(jīng)歷了化肥由凈進口轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹诘倪^程。2002年中國凈進口化肥1400萬噸，2008年出口首次超過進口，2002年大幅凈進口已經(jīng)成為歷史。“手中有糧心中不慌”，有了化肥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了保障，化肥貿(mào)易額也由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻睿?008年中國化肥進出口順差10億美元，而 2005年逆差20億美元。但是，今年7月份國家調(diào)整了的化肥出口關(guān)稅，可以感受到國家化肥進出口政策也在適應(yīng)形勢改變。中國化肥產(chǎn)業(yè)管理的不是出口創(chuàng)匯而是保證國內(nèi)農(nóng)業(yè)需求。
今年前10個月中國化肥進出口總額達到38億美元，同比下降44.8%，進口額和出口額分別占到全國所有貨物進出口總額的0.2%。進口平均單價500美元，出口平均單價200美元，價差300美元�；食隹跀�(shù)量同比下降4%，其中氯化鉀下降57%，主要原因是外貿(mào)談判未定，邊貿(mào)進口量大。復(fù)合肥進口100萬噸，同比增長146%，主要是去年基數(shù)較小引起；二銨進口34萬噸同比增長250%，去年基數(shù)大，今年美國二銨價格低于國產(chǎn)二銨；尿素今年進口4萬噸，來自烏茲別克斯坦尿素噸價197美元，國內(nèi)出口均價為200美元，預(yù)計2010～2011年還會有西亞進口，但影響不是很大。
化肥出口方面，今年1～10月份國內(nèi)尿素出口量達到234萬噸，同比下降46%；氯化鉀出口33萬噸（屬于保稅區(qū)進口，保稅區(qū)出口，未進入中國市場）。由于11～12月執(zhí)行淡季出口關(guān)稅，預(yù)計化肥出口將小幅增長。從尿素出口情況看，中農(nóng)占20%，中海化學(xué)占10%，海南富島、中石油、中化、安徽瑞豐分別占5%；出口國家中越南占17%，孟加拉占12%，美國、印度、菲律賓等國也有出口。二銨出口，云天化占17%，貴州甕福占 20%，開磷占12%，湖北宜化占10%；出口市場印度占35%，越南占33%，泰國、澳大利亞、孟加拉各占7%�？梢园l(fā)現(xiàn)，中國尿素、二銨已經(jīng)出口全球 40多個國家。
通過分析近10年進出口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然商品市場價格有波動，但應(yīng)該是規(guī)律性的；而2007年、2008年、2009年三年的尿素、氯化鉀、硫磺等都出現(xiàn)了非正常波動。分析2000～2009年每年前10個月硫磺價格可以發(fā)現(xiàn)，2001年硫磺均價為40美元（噸價，下同），2008年達到458美元，2009年又跌至32美元低谷；鐵礦石由2008年1600元人民幣（噸價，下同）跌至2009年4月份600元，對行業(yè)造成了很大影響。因此，完善進口政策對于行業(yè)發(fā)展非常重要。
商務(wù)部在化肥出口方面做了以下工作：首先，加入世貿(mào)組織談判，繼續(xù)保護國內(nèi)化肥行業(yè)。通過進出口關(guān)稅配額管理保護國內(nèi)化肥企業(yè)不受國外企業(yè)沖擊。2010年尿素進口配額為330萬噸，磷酸二銨為690萬噸，復(fù)合肥為345萬噸；對磷礦石出口也實施了配額管理，鼓勵企業(yè)利用低品位磷礦資源。其次，對化肥進出口實施關(guān)稅管理。關(guān)稅管理政策的出臺是財政部、商務(wù)部、發(fā)改委以及各相關(guān)部門綜合討論的結(jié)果。從整體看，從1996年到現(xiàn)在進口化肥都是降低關(guān)稅，從2005年開始化肥出口開始加關(guān)稅，進口降稅和出口加稅將成為化肥國際貿(mào)易調(diào)控的大方向。國家短期內(nèi)還沒有通過出口創(chuàng)匯的打算，還是想穩(wěn)定國內(nèi)市場。這一點希望各企業(yè)注意，雖然國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩，但不能通過出口釋放。出口政策微調(diào)，說明國內(nèi)企業(yè)不能僅僅服務(wù)國內(nèi)市場，還要參與國際市場競爭。2009年國內(nèi)復(fù)合肥出口旺季實施110%、淡季95%，重鈣全年 10%，鉀肥全年105%，磷礦和黃磷全年55%的出口關(guān)稅稅率。預(yù)期2010年關(guān)稅稅率會微調(diào)，但變化不會很大，因為外貿(mào)政策要服從和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
雖然當(dāng)前中國尿素產(chǎn)能已經(jīng)達到6600萬噸，二銨產(chǎn)能已經(jīng)達到1300萬噸，但根據(jù)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局1～9月份的數(shù)字，磷肥行業(yè)投資同比增長93%，擴能沖動依然強烈，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整依然存在壓力。未來國家將進一步放寬進口準(zhǔn)入，增加國內(nèi)進口企業(yè)數(shù)量。
工信部將于明年出臺化肥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
新流通體制改革政策對行業(yè)產(chǎn)生了積極影響，但同時也存在一些問題。為適應(yīng)《石化行業(yè)振興規(guī)劃》要求，調(diào)控化肥行業(yè)健康發(fā)展，工信部計劃于2010年發(fā)布《2009-2015年中國化肥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和政策措施。
工業(yè)和信息化部原材料司處長張文明說，工信部是政府管理行業(yè)的職能部門，主要通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來引導(dǎo)工業(yè)健康發(fā)展，但不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。今年工信部會同有關(guān)部門針對化肥行業(yè)完成以下工作：首先，對化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)測，加強農(nóng)資監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門協(xié)同解決生產(chǎn)流通中的困難和問題，研究有利于化肥行業(yè)健康發(fā)展的政策，根據(jù)國內(nèi)外市場變化情況提出調(diào)整關(guān)稅稅率、擴大淡儲規(guī)模等建議，調(diào)研化肥流通體制改革政策出臺對企業(yè)的影響等。
今年工信部出臺了一個《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，把化肥納入石化產(chǎn)業(yè)振興與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃中。在跟蹤化肥流通體制改革對行業(yè)的影響時發(fā)現(xiàn)，政策出臺對行業(yè)產(chǎn)生了積極影響，但同時也存在一些問題，如隨著化肥經(jīng)營門檻降低，競爭壓力加大、企業(yè)經(jīng)營行為有待進一步規(guī)范、連鎖經(jīng)營中的統(tǒng)一掛牌問題、淡儲資金沒有向生產(chǎn)企業(yè)傾斜、農(nóng)村基礎(chǔ)物流設(shè)施不完善、執(zhí)法監(jiān)督管理還存在一些問題等。由于政策出臺時間短，還需要行業(yè)自我調(diào)整，逐步適應(yīng)。
為適應(yīng)《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》要求，促進化肥行業(yè)健康發(fā)展，工信部計劃于2010年發(fā)布《2009-2015年中國化肥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、發(fā)展目標(biāo)和政策措施。
中國化肥工業(yè)取得了可喜的發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，按照礦肥一體化、原料本地化、資源積極利用、大力發(fā)展高濃度化肥、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式等要求，化肥工業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及原料、動力結(jié)構(gòu)以及資源綜合利用方面取得了可喜成績，在西部地區(qū)完成了新疆、寧夏、海南100萬噸尿素項目，云貴100萬噸磷銨項目，青海100萬噸鉀肥工程。使西部原料產(chǎn)區(qū)化肥產(chǎn)量由過去的41%提高至46%，東部由36%下降至31%，改變了東重西輕的格局，高濃度化肥比例也由60%提高到75%�；噬a(chǎn)劣質(zhì)能源替代優(yōu)質(zhì)能源明顯。五大磷肥企業(yè)走出困境，自主創(chuàng)新能力增強，技術(shù)不斷突破。
但同時化肥工業(yè)還存在以下問題：一是長期依賴政策扶持整體競爭力不強；二是原料條件較差，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重；三是產(chǎn)業(yè)集中度偏低，整體結(jié)構(gòu)水平不高；四是產(chǎn)業(yè)布局不完善，產(chǎn)品性能有待提高等。
因此，規(guī)劃提出了以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，合理配置生產(chǎn)要素，構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，并對2015年的產(chǎn)能、品種、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備等均提出了發(fā)展目標(biāo)。在發(fā)展重點化肥品種上，繼續(xù)完善高濃度基礎(chǔ)化肥如尿素、磷酸二銨、氯化鉀、硫酸鎂鉀，根據(jù)各地資源和農(nóng)業(yè)需求，發(fā)展硝基鈣鎂肥、硫基化肥、重視中微量元素肥，鼓勵按照配方要求生產(chǎn)專用肥，基礎(chǔ)肥料進一步向資源地轉(zhuǎn)移。氮肥工業(yè)要在能源產(chǎn)地、有條件的糧棉產(chǎn)區(qū)建立大型尿素生產(chǎn)基地；磷肥工業(yè)必須要在云南、貴州等磷資源產(chǎn)地依托現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)大型磷肥基地；鉀肥工業(yè)要依托青海、新疆鉀資源優(yōu)勢建設(shè)大型鉀肥基地，同時加強境外鉀肥基地建設(shè)步伐。復(fù)混肥和摻混肥加強銷售區(qū)加工和分銷體系建設(shè)。
對于明年的行業(yè)管理，工信部根據(jù)今年的中央經(jīng)濟工作會議精神提出，要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為明年的經(jīng)濟工作目標(biāo)，計劃開展以下四方面工作：第一，大力推進企業(yè)技術(shù)改造，以新型高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；第二，推進企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能和抑制部分落后產(chǎn)能取得進展；第三，加強工業(yè)節(jié)能降耗與減排，加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；第四，加強和改善行業(yè)管理。對于化肥行業(yè)，明年將發(fā)布化肥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定和發(fā)布化肥行業(yè)準(zhǔn)入條件，組織審查化肥行業(yè)技改實施情況，參與化肥淡儲研討，研究化肥進出口關(guān)稅政策提出調(diào)整建議，研究流通體制改革對化肥行業(yè)的影響，加強化肥生產(chǎn)的日常監(jiān)督工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，參與農(nóng)資打假工作。
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