今年8月24日之前，我國(guó)對(duì)化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的所有制性質(zhì)一直采取限制政策。限制的初衷當(dāng)然是為了保護(hù)農(nóng)民利益。但隨著化肥市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，化肥經(jīng)營(yíng)權(quán)再這樣限制下去，不利于搞活化肥經(jīng)銷市場(chǎng)和化肥市場(chǎng)的擴(kuò)大，最終也損害了化肥企業(yè)的利益。實(shí)踐證明，31號(hào)文件下發(fā)后，農(nóng)民歡迎，經(jīng)銷商高興，化肥企業(yè)樂(lè)見，市場(chǎng)活了。
不過(guò)，以往太多的教訓(xùn)也在反復(fù)揭示著這樣一個(gè)事實(shí)：由于我國(guó)市場(chǎng)的不成熟和法制的不完善，許多事情存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象。不少政策出發(fā)點(diǎn)雖好，但由于監(jiān)管不到位，好政策難見好效果，甚至出現(xiàn)南轅北轍的結(jié)局�；式�(jīng)營(yíng)權(quán)放開以后，經(jīng)營(yíng)化肥的門檻降低了，化肥經(jīng)銷商的成分復(fù)雜了，如果監(jiān)管不到位，會(huì)不會(huì)更多地出現(xiàn)摻雜使假現(xiàn)象和假冒偽劣行為，損害農(nóng)民利益？會(huì)不會(huì)使31號(hào)文的偉大意義縮水？這確實(shí)讓人們捏了把汗。于是，為最大限度發(fā)揮31號(hào)文件的政策威力，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)疑再次被重視起來(lái)。
說(shuō)化肥市場(chǎng)一向不重視監(jiān)管肯定不是事實(shí)，但說(shuō)化肥市場(chǎng)一向是假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)肯定是事實(shí)。重視監(jiān)管卻管不住假冒偽劣，這只有一個(gè)理由，那就是監(jiān)管的思路、方式、手段不對(duì)。所以，筆者此時(shí)最想說(shuō)的是，今后的監(jiān)管思路和手段，一定要適應(yīng)31號(hào)文之后的化肥市場(chǎng)變化。
首先，要構(gòu)建常態(tài)化、規(guī)范化的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，而不是突擊式的“嚴(yán)打”模式。不要只是“3·15”的時(shí)候，有關(guān)監(jiān)管部門才想到打假，才會(huì)曝光一批假冒產(chǎn)品，打擊一批制假售假商家，而平時(shí)鮮見這些執(zhí)法部門有什么行動(dòng)，甚至于受害農(nóng)民舉報(bào)到有關(guān)部門，也得不到應(yīng)有的查處。
其次，提高化肥經(jīng)銷商的誠(chéng)信門檻，對(duì)不法經(jīng)銷商嚴(yán)加監(jiān)管，把那些不守規(guī)的經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決堵在門外。不管什么性質(zhì)的經(jīng)銷商，都要為他們建立誠(chéng)信記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)售假行為者，將其列入黑名單，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，輕者在一定時(shí)限內(nèi)不得從事化肥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，重者終生不得從事化肥經(jīng)銷行業(yè)。
再其次，建立化肥經(jīng)營(yíng)者保證金制度�；式�(jīng)營(yíng)者可以在監(jiān)管部門指定的機(jī)構(gòu)，按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，存留一定比例的保證金。這既是對(duì)化肥經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的一種經(jīng)濟(jì)制衡，一旦發(fā)生售假行為，還可以用保證金對(duì)受害農(nóng)民進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)賠償，不讓受害農(nóng)民吃虧。
當(dāng)然，規(guī)范化肥流通市場(chǎng)的方法還有很多。歸根結(jié)底一句話，就是政府部門要變起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。不客氣地說(shuō)，31號(hào)文的勝利果實(shí)能否保住，不在企業(yè)，不在市場(chǎng)，不在農(nóng)民，而在政府。
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