海南省農業(yè)廳2010年初的摸底調查顯示，全省農藥店共2342家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過10個，三亞崖城等瓜菜集中種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農藥經營網點近百家，遠遠超過《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》的規(guī)劃。此外，全省還存在一些無照無證、有證無照、有照無證的鄉(xiāng)村農藥經營點，禁限用高毒農藥往往通過這些無證無照的“黑點”進行地下交易，而且一些正規(guī)農藥店之間也會相互包庇。
針對這一問題，《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定（修訂草案）》中提出，在海南經營農藥批發(fā)實行專營特許制度，農藥零售經營實行許可制度。實行農藥專營體制，嚴格限定農藥經銷商的資質，并逐步形成以批發(fā)經營為主，農技服務與農藥銷售相結合的銷售渠道。
實行查驗農藥購買憑證制度。規(guī)定農藥批發(fā)企業(yè)在批發(fā)銷售農藥時，應當給農藥購買者出具購買憑證。農藥零售經營者購進農藥時，應當向批發(fā)企業(yè)索要購買憑證，與購銷臺賬一并保存。
草案明確了縣級以上人民政府應當加強農藥監(jiān)督管理工作，加大對農藥科技和農藥監(jiān)測設備的投入，并將相關經費納入本級財政預算等。
