近期，記者陸續(xù)接到一些化肥生產(chǎn)廠家打來電話，稱河南、山東等地出現(xiàn)“忽悠團(tuán)”，已經(jīng)嚴(yán)重影響到化肥正常銷售，望媒體予以關(guān)注并呼吁政府有關(guān)部門凈化農(nóng)資市場。據(jù)了解，這背后的始作俑者是一群昧著良心、無法無天、游走于街市的不良商販，他們有的冒充科研院校工作人員，組織一批所謂的“專家學(xué)者”坑蒙拐騙；有的拉攏一群散兵游勇各鄉(xiāng)各村游說，企圖忽悠那些毫無科技常識的老農(nóng)民，進(jìn)行洗腦；更有甚者勾結(jié)基層干部搭臺唱戲，用高額的報酬唆使村里領(lǐng)導(dǎo)為其說話騙取農(nóng)民的信任。這些膽大包天的伎倆背后，是產(chǎn)品性能宣傳的無限夸大，包裝上的混淆是非，含量養(yǎng)分的不合格以及高額的利潤回報。這些“忽悠團(tuán)”走街串巷，來無影去無蹤，令那些深受其害的經(jīng)銷商怒氣填胸卻束手無策。
1 談“忽”色變 正規(guī)軍受“牽連”
“忽悠團(tuán)”日益猖獗，令那些手持正規(guī)營業(yè)執(zhí)照、銷售正規(guī)產(chǎn)品的經(jīng)銷商深受其害。據(jù)河北省高碑店市的一名基層經(jīng)銷商反映，他所銷售的區(qū)域內(nèi)也存在這樣一群“忽悠團(tuán)”，他們開著貨車提著喇叭游街串巷，每到一個村子就掛起標(biāo)語大肆宣傳，所銷售的產(chǎn)品都是些打著擦邊球的抗旱緩釋肥和高氮復(fù)合肥，包裝標(biāo)識上不是進(jìn)口產(chǎn)品就是最新科技，忽悠團(tuán)的特點(diǎn)一是臉皮厚不怕出丑不怕挨罵不怕當(dāng)面被揭穿騙局；二是心腸黑騙人不論男女老少逮誰騙誰；三是一張巧嘴 能把丑說美小說大壞說好無的說有。無知的農(nóng)民上當(dāng)受騙后無處伸冤只得自認(rèn)倒霉。正因?yàn)檫@些不法游走商販的存在，正規(guī)經(jīng)銷商的產(chǎn)品銷量急劇下降，“忽悠團(tuán)”的出現(xiàn)擾亂了正常的市場秩序，就連市場監(jiān)管的執(zhí)法人員面對這群小販都無計可施。
然而，進(jìn)村賣肥的營銷模式并非“忽悠團(tuán)”所創(chuàng)，自2009年8月國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》之后，化肥流通渠道的放開降低了準(zhǔn)入門檻，基層市場的農(nóng)資門店如同雨后春筍，隨之而來的是激烈的競爭和營銷模式的轉(zhuǎn)變。在今年兩會期間，記者隨中華全國供銷合作總社農(nóng)資局下河北基層市場調(diào)研，看到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主街旁林林總總共有20余家農(nóng)資店，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的競爭格局已經(jīng)上升到了白熱化。一位經(jīng)銷商透露，現(xiàn)在賣化肥不能在家坐以待斃，而是要主動出擊，不能坐在店里磕著瓜子喝著茶水招呼客人，而是要開著拖車下到村里賣肥，挨家挨戶敲門，各家各戶拜訪，誰家有需求立刻送肥上門，有的電話一來，還要送到田間地頭。一個門店這么干，所有門店紛紛效仿、如法炮制。導(dǎo)致了經(jīng)銷商“全部游走于村頭”的現(xiàn)象。據(jù)記者調(diào)查統(tǒng)計，目前在河北、河南、山東、安徽等地都出現(xiàn)了將產(chǎn)品下沉到基層的現(xiàn)象，超過半數(shù)的經(jīng)銷商認(rèn)為：不進(jìn)村賣肥就等于關(guān)門倒閉。
但與“忽悠團(tuán)”不同的是，上述經(jīng)銷商是持合法手續(xù)的正規(guī)軍，銷售產(chǎn)品都是質(zhì)量合格的品牌產(chǎn)品，“忽悠團(tuán)”的出現(xiàn)是基層門店進(jìn)村銷售形式下的衍生品，在很難辨識真?zhèn)蔚霓r(nóng)民面前，“忽悠團(tuán)”的出現(xiàn)大大影響到了正規(guī)軍的信譽(yù)度，在打“忽”聲一片的今天，這群被逼無奈下到基層的正規(guī)軍唯恐遭“牽連”。
2 降低化肥經(jīng)營門檻成了“雙刃劍”
“忽悠團(tuán)”為何有如此大的得益空間？是地方保護(hù)猖獗？是市場監(jiān)管失職？恐怕都難以推脫其責(zé)，但是究其根源，“忽悠團(tuán)”打著“直抵基層、減少流通環(huán)節(jié)、讓利農(nóng)民”的噱頭，不得不讓我們對化肥流通體制的逐步放開重新進(jìn)行一次思考。
回首1998年，國發(fā)39號文件打破了化肥生產(chǎn)和流通分割的局面，化肥生產(chǎn)企業(yè)成為化肥流通領(lǐng)域的主體，初步理順了與流通企業(yè)的關(guān)系，在行業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中，化肥流通空前繁榮。而在3年前的國發(fā)31號文件中，“放開化肥經(jīng)營限制”成為重中之重。文件指出：“取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營，公平競爭�！�
“31號文件”明確對化肥經(jīng)營取消限制，全面放開，無疑是在“39號文件”基礎(chǔ)上的巨大進(jìn)步。雖然在11年的化肥流通變革進(jìn)程中，已經(jīng)有許多新面孔進(jìn)入農(nóng)資行業(yè)，但畢竟還沒有那么“名正言順”，新政的明示，將給這些人以及將要進(jìn)軍農(nóng)資流通的人以政策上的鼓勵與保護(hù)。過去的“三駕馬車”（生產(chǎn)企業(yè)、供銷社、農(nóng)業(yè)三站）隨著“31號文件”的出臺而悄然遠(yuǎn)去，取而代之的是基層僅為“3萬元”的低門檻。
在農(nóng)資界上上下下歡呼雀躍的同時，也有人提出擔(dān)憂，時任黑龍江倍豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)有限公司總經(jīng)理東文明認(rèn)為：31號文件在給予個體工商戶合法身份的同時，也對其提出了嚴(yán)格的監(jiān)管要求，在放開的大環(huán)境下，有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，避免市場的魚龍混雜。同時，設(shè)置的３萬元資金門檻太低，應(yīng)該提高到10萬元以上比較合適。他表示，現(xiàn)在的農(nóng)村，尤其像黑龍江等省區(qū)的農(nóng)民誰家沒有3萬元、5萬元甚至十幾萬元、幾十萬元的。3萬元的門檻，在十幾年前可能還有一定的約束力，但在今天意味著把化肥經(jīng)營的門檻大大降低了。舉例說，某個體工商戶經(jīng)營了假冒偽劣農(nóng)資，賺了好幾萬元，偶爾被執(zhí)法部門抓住了一次，吊銷了他的營業(yè)執(zhí)照，拍賣了他的資產(chǎn)，但他最多只損失3萬元。而他非法賺的錢足以再開幾個同樣規(guī)模的化肥銷售店。如果把準(zhǔn)入資金提高到10萬元以上，相關(guān)部門又加大了執(zhí)法檢查力度，抬高了違法成本，那么，不法分子在制假售假時就得好好掂量了。
盤子小了，受約束；盤子大了，難管。你可以賣，我也可以賣，賣著賣著問題就出來了。經(jīng)營主體的多元化有利于市場活躍，化肥流通的放開有利于公平競爭優(yōu)勝劣汰，但同時也對流通體系神經(jīng)末梢的治理問題帶來挑戰(zhàn)。
忽悠”的原詞是“胡誘”，就是胡亂誘導(dǎo)的意思，本質(zhì)是“不擇手段坑蒙拐騙”，但是與“詐騙”一詞比較起來，它好像更溫和一些。人們對詐騙犯的態(tài)度是痛恨，但對忽悠者的態(tài)度往往是一笑了之。然而對農(nóng)民的忽悠則是有愧良心，令人深惡痛絕了。
3 市場放開后須讓高門檻成為更有效的監(jiān)管手段
面對“忽悠團(tuán)”所販賣的產(chǎn)品——化肥，我們不得不再重提“化肥是糧食中的糧食”一語，事關(guān)我國糧食安全的產(chǎn)業(yè)，早在十幾年前就有人對化肥究竟是特殊商品還是普通商品進(jìn)行過討論。
有人認(rèn)為，化肥是特殊商品，經(jīng)營門檻不能過低。換句話說，化肥經(jīng)營主體不能過多，“一主兩輔”、“三駕馬車”已經(jīng)是很大膽的改革舉措了。還有人認(rèn)為，化肥是普通商品，和家電、汽車沒什么兩樣，只要具備一定資質(zhì)，任何人都可以經(jīng)營。其實(shí)，爭論的背后，人們關(guān)注的是對利益格局重新劃分后利益如何再分配。3年前，發(fā)改委相關(guān)人士在接受記者采訪時就稱，化肥是關(guān)系農(nóng)民切身利益的特殊商品，有品質(zhì)不易辨別、施用效果滯后顯現(xiàn)等特點(diǎn)，因此經(jīng)營化肥的市場需要一定門檻。
既然政府相關(guān)人士已肯定了化肥的特殊性，“31號文件”中提到的經(jīng)營門檻正如東文明所說，3萬元的門檻并不是什么天文數(shù)字，也就沒什么所謂“門檻”之說�？蓡栴}是：制約化肥流通體制改革的瓶頸在于怎么重建市場經(jīng)濟(jì)條件下的化肥流通終端。如果拋開部門及地方利益，站在國家的角度，以公正的視角觀察市場，通過貫徹“31號文件”精神，以市場的力量把化肥流通的終端混亂局面加以有效整合使之有序，即使不將化肥稱為特殊商品，也無傷大雅。因此，特殊也好，普通也罷，都不是問題的關(guān)鍵。關(guān)鍵在于，運(yùn)動場上，已經(jīng)允許業(yè)余選手參加比賽，顯示了競賽的公平性。但是，在這條特殊的跑道上，那些充當(dāng)裁判員角色的監(jiān)督部門是否能夠秉持公正。
“門檻低、監(jiān)管不到位”給這些忽悠團(tuán)可乘之機(jī)，而化肥打假雖然年年喊，但假化肥仍然猖獗。近些年，那些靠養(yǎng)分不足、以次充好、參雜使假、標(biāo)識混亂起家，攪混水摸大魚的“游擊隊”大行其道�！昂鲇茍F(tuán)”的出現(xiàn)不僅破壞了正常的市場秩序，更嚴(yán)重的是傷了農(nóng)民的心，威脅到了糧食安全和社會的穩(wěn)定，“人人都可賣肥”的今天呼喚著相關(guān)部門來維持正常的市場秩序，維護(hù)正規(guī)商家的競爭規(guī)則，抑或有關(guān)部門能夠提高化肥流通準(zhǔn)入門檻，還市場一個清靜，并且對于那些制假販假的不良商販，只要抓住就必須要加重處罰力度。
