“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、建設社會主義新農村的重要時期。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，推動農業(yè)和農村經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關農業(yè)和農村經濟發(fā)展的總體部署和要求，制定《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。
第一章 把握形勢，順應發(fā)展新要求
一、發(fā)展成就與經驗
“十一五”以來，中央堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，不斷完善強農惠農政策，加大“三農”投入力度，在各級各部門和億萬農民群眾的共同努力下，農業(yè)和農村經濟克服嚴重自然災害和國際金融危機等影響，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。糧食連年增產，總產連續(xù)4年保持在5億噸以上，糧食綜合生產能力穩(wěn)步邁上了萬億斤新臺階�！安嘶@子”產品供應充足，滿足了市場多樣化需求。農民收入較快增長，先后跨越4千元、5千元大關，年均實際增長8.9%，增速超過“七五”以來各個時期。農業(yè)物質技術裝備條件明顯改善，農業(yè)科技進步貢獻率和農作物耕種收綜合機械化水平均達到52%，分別增長4個和16個百分點，標志著科技已成為我國農業(yè)發(fā)展的主要推動力量，農業(yè)生產方式正由千百年來人力畜力為主轉入以機械作業(yè)為主的新階段。農業(yè)農村改革開放取得新成就，農村土地承包關系繼續(xù)保持穩(wěn)定，土地流轉平穩(wěn)有序，家庭農(牧)場、種糧大戶不斷涌現(xiàn)，農民專業(yè)合作社達到37萬多家，農業(yè)產業(yè)化經營組織達到25萬個，新型農業(yè)生產經營主體逐步發(fā)展壯大；農產品(14.90,-0.16,-1.06%)進出口貿易額突破1000億美元，我國已成為世界上第三大農產品貿易國。農村二三產業(yè)快速發(fā)展，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比提高到1.7：1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值超過11萬億元，年均增長12.9%；休閑農業(yè)年接待游客超過4億人次，營業(yè)收入超過1200億元；農林牧漁服務業(yè)總產值超過2300億元，比2005年增長110%以上。社會主義新農村建設開創(chuàng)新局面，農村基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)加快發(fā)展，村容村貌明顯改觀，涌現(xiàn)了一大批示范典型。農業(yè)和農村經濟發(fā)展取得的巨大成就，為我國成功應對各種困難和風險，保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎。
“十一五”是極不平凡的五年，是現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展、新農村建設扎實推進的五年。實踐表明，要保持農業(yè)和農村經濟又好又快發(fā)展，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實“重中之重”戰(zhàn)略思想，完善強農惠農政策，健全農業(yè)支持保護體系；必須堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，切實加強農業(yè)基礎設施和裝備建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力和抗風險能力；必須堅持強化農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務，切實增強農業(yè)科技支撐能力，推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展方式轉變；必須堅持和完善農村基本經營制度，推動農業(yè)生產經營體制機制創(chuàng)新，不斷增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，深入推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。
二、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”時期，世情、國情、農情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰(zhàn)。
黨中央、國務院高度重視“三農”工作，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，把同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化作為政策導向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，全社會關心農民、支持農業(yè)、關注農村的氛圍更加濃厚，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。一是我國已進入以工補農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，2010年國內生產總值超過39萬億元，財政收入突破8萬億元，綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農力度將持續(xù)加大。二是我國工業(yè)化已進入中期階段，“十二五”時期城鎮(zhèn)化率將超過50%，對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的拉動作用將更加明顯。三是經濟結構戰(zhàn)略性調整不斷深化，擴大內需戰(zhàn)略全面實施，城鄉(xiāng)居民消費結構加快升級，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的空間將更加廣闊。四是農村改革深入推進，體制機制不斷完善，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的制度基礎更加堅實，發(fā)展活力將進一步增強。
但是，我國農業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當突出，農村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調越來越成為我國現(xiàn)代化建設的關鍵制約。一是農業(yè)發(fā)展的基礎尚不穩(wěn)固。農業(yè)基礎設施薄弱、物質裝備水平不高、科技自主創(chuàng)新能力不強、公共服務和社會化服務滯后、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環(huán)境約束加劇、農產品需求剛性增長、國內外傳導聯(lián)動和相互影響日益加深的背景下，保障農產品供求總量平衡、結構平衡、質量安全和生態(tài)安全的壓力增大。二是農村生產要素流失嚴重。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中存在著耕地占多補少、占優(yōu)補劣和非農化、非糧化現(xiàn)象；隨著農村勞動力大量轉移，農村勞動力已進入總量過剩與結構性短缺并存階段，關鍵農時缺人手、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展缺人才、新農村建設缺人力問題凸顯；農村資金外流、金融服務供給不足問題依然突出，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制的要求更加迫切。三是促進農民持續(xù)較快增收難度增大。農業(yè)生產進入高成本階段，金融危機后農民外出務工增速放緩，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢尚未遏制，縮小城鄉(xiāng)差距任務艱巨。
站在新的歷史起點上，繼續(xù)保持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的好形勢，必須抓住難得的歷史機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，突出發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質量，更加奮發(fā)有為地發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進社會主義新農村建設。
第二章 轉變方式，確立發(fā)展新思路
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國家糧食安全和農民持續(xù)較快增收為目標，以加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設為主要任務，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實農業(yè)和農村經濟發(fā)展基礎，建設農民幸福生活的美好家園，為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設小康社會奠定堅實基礎。
二、基本原則
(一)堅持把保障糧食等主要農產品有效供給作為首要任務。解決好13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須把確保國家糧食安全放在農業(yè)和農村經濟發(fā)展的首位，堅持立足國內保障基本自給的方針，深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，大力提高農業(yè)綜合生產能力和農產品質量安全水平，滿足國內消費需求。
(二)堅持把加快推進農業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項重大任務，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，深入實施科教興農和人才強農戰(zhàn)略，強化基礎設施和物質裝備條件建設，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
(三)堅持把改善農村民生作為出發(fā)點和落腳點。增加農民收入，改善農村民生，事關社會主義新農村建設和全面建設小康社會全局，必須加大強農惠農力度，優(yōu)化種養(yǎng)結構，拓展農業(yè)功能，發(fā)展農村二三產業(yè)，促進農民轉移就業(yè)，拓寬農民增收渠道，加快改善農村生產生活條件，確保億萬農民共享改革發(fā)展成果。
(四)堅持把推進農村改革創(chuàng)新作為強大動力。農村改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展農村生產力、調動農民生產積極性的動力源(8.28,-0.22,-2.59%)泉，必須繼續(xù)深化農村改革，堅持和完善農村基本經營制度，強化農村土地管理，完善城鄉(xiāng)平等要素交換關系，改善農村金融服務，深化農村集體產權制度改革，創(chuàng)新體制機制，不斷增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力。
(五)堅持把加強宏觀調控作為重要手段。加強宏觀調控是實現(xiàn)農產品有效供給和促進物價穩(wěn)定的重要保障，必須充分發(fā)揮市場對資源配置基礎作用，加強農產品市場監(jiān)測預警，增強短缺農產品供給能力，完善貿易調控和產業(yè)準入政策，防止農產品價格劇烈波動，促進農業(yè)和農村經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
三、發(fā)展目標
“十二五”時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的總體目標是：糧食等主要農產品綜合生產能力穩(wěn)步提高，現(xiàn)代農業(yè)建設取得明顯進展；農民收入大幅提高，農民生活更加殷實；新農村建設取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。具體發(fā)展指標為：
——農產品供給能力。糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，綜合生產能力達到5.4億噸以上；棉花、糖料總產量分別達到700萬噸和14000萬噸以上，油料總產量達到3500萬噸；蔬菜、水果等產品供應穩(wěn)定增加；肉類、禽蛋、奶類、水產品總產量分別達到8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸、6000萬噸以上；標準化生產普及率明顯提高，農產品質量安全水平穩(wěn)步提升，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達到96%以上。
——農業(yè)農村產業(yè)結構。畜牧業(yè)和漁業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重分別達到36%和10%；農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2.2:1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長10%；農墾生產總值年均增長9%；農業(yè)的觀光休閑、文化傳承等功能進一步拓展，農業(yè)農村服務業(yè)快速發(fā)展。
——農業(yè)物質技術裝備水平。旱澇保收高標準農田比重持續(xù)提高，新增農田有效灌溉面積4000萬畝，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.53；農業(yè)機械總動力達到10億千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到60%左右；農村實用人才總量達到1300萬人，農民科學文化素質進一步提高；農業(yè)科技進步貢獻率超過55%。
——農業(yè)生產經營組織方式�，F(xiàn)代農業(yè)經營主體不斷壯大，農民專業(yè)合作社健康成長，多種形式的適度規(guī)模經營穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化組織帶動農戶數(shù)達到1.3億戶，存欄100頭以上奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖比重超過38%，出欄500頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到50%。
——農業(yè)效益與農民收入水平。農林牧漁業(yè)增加值年均增長5%左右；累計轉移農業(yè)勞動力4000萬人；農村居民人均純收入年均增長7%以上，貧困人口明顯減少。
——農業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護。化肥、農藥的利用水平明顯提高，農作物秸稈綜合利用率力爭達到80%以上，適宜農戶沼氣普及率達到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物資源養(yǎng)護水平顯著提高，累計放流各類水生生物苗種1500億尾。
——農村基礎設施與公共服務。農村水電路氣房等基礎設施建設不斷加強，科教、文化、衛(wèi)生、體育全面發(fā)展，社會保障體系更加健全。
第三章 明確任務，推動發(fā)展新跨越
“十二五”期間，著力從七個主要方面入手，轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設。
一、鞏固提高糧食綜合生產能力
按照穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、建設主產區(qū)、提高單產的思路，進一步加強糧食生產能力建設，確保95%以上的自給率。
(一)穩(wěn)定糧食播種面積。切實保護耕地特別是基本農田，不斷優(yōu)化耕地利用結構，統(tǒng)籌糧食和經濟作物發(fā)展，保證糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上。完善糧食生產扶持政策，充分調動農民種糧積極性。加快耕作制度改革，合理提高復種指數(shù)，開發(fā)利用冬閑田，積極治理鹽堿地，繼續(xù)推進水稻“單改雙”，充分挖掘耕地利用潛力。
(二)優(yōu)化糧食品種結構。適應市場需求變化，以“旱改水”、“秈改粳”、“灘改田”等為主要途徑，擴大優(yōu)質粳稻生產。大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥品種，擴大優(yōu)質強筋小麥生產。培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、低水分的玉米新品種，擴大飼用等專用玉米生產。積極發(fā)展高油、高產、多抗大豆新品種，穩(wěn)定大豆自給率。擴大脫毒馬鈴薯種薯供給能力，滿足市場消費、加工和農民增收的需要。
(三)加強主產區(qū)建設。推動項目、資金、科技等進一步向主產區(qū)傾斜，實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和糧食調出量大的核心產區(qū)，重點加強13個糧食主產省、產量超過100億斤的產糧大市、產量超過10億斤的產糧大縣生產能力建設。完善糧食主產區(qū)投入和利益補償機制，調動主產區(qū)發(fā)展糧食生產積極性。
(四)提高單產水平。加強耕地質量建設，提升基礎產出能力。加快研發(fā)一批適應現(xiàn)代農業(yè)機械化作業(yè)需要、具有重大突破意義的新品種，不斷擴大應用面積。大規(guī)模整建制開展高產創(chuàng)建，集成優(yōu)良品種和先進實用技術，強化行政與技術結合、科研與推廣結合、規(guī)�；洜I與專業(yè)化服務結合，促進全過程規(guī)范化、標準化、機械化種植，推動糧食生產不斷跨上新臺階。
二、大幅提升農業(yè)科學技術和物質裝備水平
(一)強化農業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新，強化農業(yè)科技基礎條件建設，完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育重大專項。著力提高農作物種業(yè)核心競爭力，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研結合、育繁推一體化的現(xiàn)代農作物種業(yè)體系。繼續(xù)實施農業(yè)行業(yè)科研專項，加強節(jié)本增效及應對災害等方面重大技術研發(fā)。完善農業(yè)科技評價機制，激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新活力。深化基層農業(yè)技術推廣體系改革，實施基層農業(yè)技術推廣特設崗位計劃。加快農業(yè)新品種新技術推廣和集成應用，促進農業(yè)科技成果轉化。加強農業(yè)農村人才隊伍建設，重點培育一批農業(yè)科研杰出人才、農業(yè)技術推廣骨干人才、農村實用人才，大力培養(yǎng)新型農民。
(二)加強農業(yè)基礎設施建設。大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田，加強農田水利和節(jié)水農業(yè)設施建設，擴大有效灌溉面積，大力發(fā)展旱作農業(yè)和高效節(jié)水灌溉；推進農田道路、橋涵、防護林網、輸變電等配套設施建設；支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、改良土壤、培肥地力；建立農田設施管護機制，確保各類農田設施長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。加快改善養(yǎng)殖業(yè)品種改良條件，加強畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖場(小區(qū))、標準化池塘改造和建設，強化重點省份草原牧區(qū)建設。開發(fā)建設渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)海洋牧場，合理控制海域養(yǎng)殖面積和密度。加強漁政漁港建設。
(三)加快發(fā)展農業(yè)機械化和設施農業(yè)。擴大農機裝備總量，優(yōu)化農機裝備結構。加快突破水稻栽植和玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)制約，加速實現(xiàn)糧食生產全程機械化。加大棉花、油菜、甘蔗機收技術攻關力度，盡快提高棉油糖生產機械化水平。大力推進丘陵山地經濟型、種子生產加工與植保、養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工等各領域機械化。加強農機試驗鑒定和安全執(zhí)法裝備能力建設，推進農機質量和安全使用監(jiān)督管理。培育和規(guī)范農機作業(yè)和維修市場，推進農機社會化服務。大力發(fā)展設施農業(yè)，建設連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚、“田頭冷柜”等農業(yè)設施，提高農產品均衡供應能力。
(四)推進農業(yè)防災減災能力建設。制定完善應對各種農業(yè)重大自然災害、公共衛(wèi)生事件的應急預案，加快構建監(jiān)測預警、應變防災、災后恢復、農民收入減損等防災減災體系，建立健全農業(yè)防災減災長效機制，提高應對自然災害和重大突發(fā)事件能力。加強農業(yè)氣象服務體系、農村自然災害防御體系建設，提高農業(yè)重大自然災害監(jiān)測預警水平。強化救災物資和技術儲備，根據(jù)不同地區(qū)災害發(fā)生特點和救災需要，及時提供資金、設施保障，推廣相應的生產技術和防災減災措施，切實減輕災害的不利影響。
三、調整優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構
(一)深入調整農業(yè)結構。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的基礎上，加強棉花、油料、糖料、蠶桑、天然橡膠等工業(yè)原料作物生產基地建設，穩(wěn)定棉花供給能力，力爭糖料基本滿足國內居民消費需求，食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。認真貫徹落實國務院關于促進蔬菜生產的意見，加強蔬菜重點產區(qū)建設，穩(wěn)定大城市郊區(qū)蔬菜種植面積。積極發(fā)展園藝產業(yè)，推動水果、茶葉、花卉等優(yōu)勢園藝產品規(guī)�；藴驶a。支持畜產品規(guī)�；曫B(yǎng)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，積極推進肉牛肉羊和絨毛羊發(fā)展。推進水產健康養(yǎng)殖，引導水產品優(yōu)勢區(qū)域建設，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。加快推進農業(yè)標準化，保障農產品質量安全，嚴格實行產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，強化企業(yè)誠信制度建設。支持發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，加大農產品地理標志保護力度。
(二)加快發(fā)展農產品加工業(yè)。以提高農產品加工轉化能力和擴大農民就業(yè)增收為目標，優(yōu)化農產品加工業(yè)區(qū)域布局，促進農產品加工業(yè)與農業(yè)生產協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展產地加工，推廣普及先進實用的儲藏、保鮮、分級清選、包裝技術，促進農產品保質減損增效；強化科技創(chuàng)新，完善農產品加工技術研發(fā)體系，提高農產品加工技術創(chuàng)新與應用能力，提升精深加工水平，培育一批產值過百億元的大型企業(yè)集團，促進產業(yè)集聚和優(yōu)化升級。
(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能力。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制創(chuàng)新和結構調整，推進技術進步與產業(yè)升級，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)、縣城及周邊和園區(qū)集中，擴大就業(yè)容量，壯大縣域經濟。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過企村互動、以企帶村參與社會主義新農村建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，促進地區(qū)間產業(yè)梯度轉移。
(四)壯大農業(yè)農村服務業(yè)。鼓勵各類經濟主體開展化肥、農藥等農資供應服務，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定價格，保障供應。積極扶持農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織發(fā)展，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治服務范圍。加快農機社會化服務體系建設，培育農機大戶和自我發(fā)展能力強、利益聯(lián)結緊密、運作規(guī)范的服務組織，大力發(fā)展跨區(qū)作業(yè)，促進農機作業(yè)服務和維修服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化。健全農產品市場體系，在優(yōu)勢產區(qū)建設和培育一批具有重大國際影響力的鮮活農產品批發(fā)市場，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，提高農產品生產流通組織化程度，推行農產品流通標準化，加強產銷信息引導，落實和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。著力完善農村沼氣服務體系。支持發(fā)展商貿、信息、餐飲等農村生活服務業(yè)，構建農村連鎖經營網絡，繁榮農村經濟。
(五)培育農業(yè)農村新興產業(yè)。加快生物技術產業(yè)發(fā)展，培育和生產動植物新品種、生物農藥、獸藥、疫苗、生物肥料和農用材料，擴大應用面積。加快發(fā)展以農作物秸稈等農林廢棄物為主要原料的生物質能源，開發(fā)利用太陽能和風能等可再生能源。大力發(fā)展休閑農業(yè)，拓展農業(yè)功能，挖掘文化內涵，引領新型產業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)形成。開拓農業(yè)農村新興產業(yè)產品市場，引導商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標準和重要產品技術標準體系，完善市場準入制度，營造良好市場環(huán)境，促進新興產業(yè)快速健康發(fā)展。
四、努力促進農民持續(xù)較快增收
(一)提高家庭經營收入。大力推廣節(jié)本增效技術，降低農業(yè)生產成本。鼓勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)、高效農業(yè)和休閑農業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中增加收益。完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，使農民在延伸產業(yè)鏈條中分享收益。強化產銷對接，加大農產品營銷促銷力度，積極促進優(yōu)勢農產品出口。健全農產品價格形成機制和市場監(jiān)測預警機制，穩(wěn)步提高主要糧食品種最低收購價，適時采取臨時收儲政策，努力使主要農產品價格保持在合理水平。
(二)增加工資性收入。加大培訓力度，大力提高農民職業(yè)技能，增強就業(yè)能力。發(fā)展農村非農產業(yè)，壯大縣域經濟，促進農民就地就近轉移就業(yè)。鼓勵發(fā)展勞務經濟，強化城鄉(xiāng)人力資源市場對接，加強勞務輸出基地建設，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，合理引導農民工外出就業(yè)。繼續(xù)改善農民工就業(yè)環(huán)境，提高農民工工資水平，健全農民工權益保障制度。扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
(三)增加轉移性和財產性收入。完善強農惠農政策體系，健全農業(yè)補貼等支持保護制度，保持政策的連續(xù)性，增強政策協(xié)調性，突出政策的針對性，不斷加大強農惠農政策力度，增加農民的轉移性收入。加強農村集體資金資產資源管理，增加農民的財產性收入。引導農村土地流轉規(guī)范有序進行，盤活土地資產。改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。
五、大力發(fā)展農業(yè)農村公共服務
(一)加強農業(yè)公益性服務體系建設。在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。加強農作物重大病蟲害監(jiān)測預警和防控能力建設，健全動物防疫體系，完善國家動物疫病防控網絡和應急處理機制，制定實施國家動物疫病防治中長期規(guī)劃，啟動重點動物疫病防治計劃，有效控制重大動物疫情。加強農業(yè)標準體系建設，建立健全部、省、地(市)、縣(場)四級農產品(含農業(yè)投入品)質量安全檢驗檢測體系。建設農業(yè)綜合信息服務平臺，積極推進信息技術在農業(yè)生產經營中的推廣和應用，穩(wěn)步提升農業(yè)生產經營信息化水平。開發(fā)農業(yè)信息資源，加強糧食、生豬等重要農產品生產與市場監(jiān)測預警服務，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。著力強化縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務體系。加大體系建設投入，保障工作經費，改善工作條件，創(chuàng)新運行機制，全面提升公共服務能力。
(二)加強農村基礎設施建設。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，加快實施農村飲水安全工程，強化水源保護、水質監(jiān)測和工程運行管理。實施新一輪農村電網升級改造工程，全面解決農村人口用電問題。推進城鄉(xiāng)用電同網同價。加快農村公路建設，提高農村公路運輸?shù)钠毡榉⻊漳芰�，滿足廣大農村及偏遠地區(qū)運輸需要。繼續(xù)改造農村危房，力爭全面完成墾區(qū)危房改造、游牧民定居建設任務，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實施捕撈漁民安居工程。開展農村河道綜合治理。改善農村用能結構，進一步發(fā)展農村戶用沼氣和大中型沼氣，強化沼氣管護。加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。積極推進林區(qū)基礎設施建設。
(三)推動農村社會事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農村學前教育，構建縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網絡。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育質量，推進縣域義務教育均衡發(fā)展，加快普及農村高中階段教育。推進農村中等職業(yè)教育免費進程，加強面向“三農”的技能人才培養(yǎng)和農村勞動力轉移培訓。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，提高籌資標準和保障水平，加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，加大地方病、重大傳染病及人畜共患病防治力度，提高農村衛(wèi)生安全水平。完善社會保障體系，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高農村低保標準和補助水平，完善并落實被征地農民社會保障政策措施。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等基層公共設施的綜合利用。繼續(xù)實施農民體育健身工程，加強農村社區(qū)建設。繼續(xù)完善和實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策制度、全國計劃生育家庭特別扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。
六、完善和創(chuàng)新農業(yè)農村發(fā)展體制機制
(一)健全農村土地管理制度。堅持和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。做好農村承包土地確權、登記、頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經營權登記試點，依法落實農民承包土地的各項權利。完善草原承包經營制度。健全農村土地承包檔案管理制度，加快農村土地承包管理信息化。按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求，推進征地制度改革，進入城鄉(xiāng)建設用地市場流轉的農村集體建設用地，嚴格限定在依法取得的經營性用地范圍內。
(二)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(牧)場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。實施一村一品強村富民工程，促進資金、技術、人才等優(yōu)質資源聚集，培育一大批規(guī)模優(yōu)勢和產業(yè)特色明顯的專業(yè)戶、專業(yè)村。
(三)大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。廣泛開展示范社建設行動，加強合作社輔導員隊伍建設。深入開展“農超對接”，鼓勵農民專業(yè)合作社與學校、酒店、大企業(yè)等最終用戶實現(xiàn)產銷銜接，支持農民專業(yè)合作社參加國內外農產品展示展銷活動。鼓勵農民專業(yè)合作社開展信用合作，推動合作社之間聯(lián)合與合作，提高生產經營水平和市場開拓能力。扶持合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施。
(四)提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展質量。制定扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，啟動實施農業(yè)產業(yè)化經營跨越發(fā)展行動。鼓勵龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，增強核心競爭力。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，參與現(xiàn)代流通。引導龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建企業(yè)集團。建立農業(yè)產業(yè)化示范基地，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。加強農業(yè)產業(yè)化人才培養(yǎng)，建立一支懂政策、善經營、會管理的龍頭企業(yè)人才隊伍。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等組織模式，支持農戶、合作社以資金、技術、勞動等要素入股龍頭企業(yè)，形成產權聯(lián)合等多種形式的緊密型利益關系，增強帶動農戶的能力。
(五)加強現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。在全國范圍內創(chuàng)建一批高起點、高標準、高水平的國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導產業(yè)，創(chuàng)新體制機制，探索特色鮮明、類型多樣的區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮示范輻射帶動作用，引領區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極推進海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)等建設。
七、加強農村生態(tài)環(huán)境保護
(一)堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度。認真貫徹落實耕地保護和節(jié)約用地政策，完善耕地保護機制，確�；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。深入開展測土配方施肥，提高化肥農藥利用率，大力推廣農機深松整地，提升土壤有機質，努力培肥地力，切實提高耕地質量。強化耕地用途管制，加快劃定永久基本農田。加強設施農用地管理，防止以發(fā)展設施農業(yè)為名，擅自將農用地改為建設用地。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大執(zhí)法力度，加強補充耕地的質量建設和管理。
(二)加強草原保護。做好草原劃定和功能區(qū)劃工作，突出草原生態(tài)優(yōu)先理念，加強分類指導和協(xié)調，加快重點地區(qū)草原生態(tài)保護建設。堅持草畜平衡，推行禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。強化草原監(jiān)督管理，落實草原動態(tài)監(jiān)測和資源調查制度，嚴格草原征占用管理，依法打擊各種破壞草原的違法行為。完善退牧還草政策，加快重度退化草原補播改良。加強牧區(qū)畜牧業(yè)防災減災能力建設，加強草原防火基礎設施建設，建設人工飼草料基地和棚圈設施，科學利用草原，轉變草原畜牧業(yè)生產方式。
(三)強化水資源保護和農業(yè)生物資源養(yǎng)護�？茖W保護和合理利用水資源，進一步提高農業(yè)用水效率，保障農業(yè)用水需求。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，建設旱作農業(yè)示范基地，推廣噴灌、微灌等先進節(jié)水技術。繼續(xù)執(zhí)行休漁、禁漁制度，擴大水生生物資源增殖放流，建設海洋牧場，加強水生生物自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)和水生生態(tài)修復示范區(qū)建設。加強養(yǎng)殖水域灘涂管理，穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權。加強畜禽遺傳資源保護。加大農業(yè)野生植物原生境保護區(qū)建設力度。建立農業(yè)植物遺傳資源權屬制度，加強植物新品種保護。建立外來入侵生物風險評估和監(jiān)測體系，嚴格防范外來有害物種入侵。
(四)加快推進農業(yè)節(jié)能減排和農村環(huán)境治理。大力推進農業(yè)清潔生產，按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經濟理念，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)約型農業(yè)技術和節(jié)能型農業(yè)裝備，積極引導發(fā)展循環(huán)農業(yè)。強化農業(yè)生態(tài)保護和農業(yè)面源污染治理，加快開發(fā)以農作物秸稈為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質燃料，推進畜禽糞便等農業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農村易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和山洪地質災害防治。繼續(xù)實施農村清潔工程，推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運。
第四章 優(yōu)化布局，構建發(fā)展新格局
“十二五”時期，圍繞保護和利用好耕地、草原和江河湖海及灘涂資源，深入實施《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃(2008-2015年)》，加快構建“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局，進一步調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，做大做強主導產業(yè)，促進生產要素在空間和產業(yè)上優(yōu)化配置，不斷提高農業(yè)效益和競爭力。
一、構建農業(yè)戰(zhàn)略格局
(一)東北平原主產區(qū)
本區(qū)域處于溫帶，土壤肥沃，耕地平整連片，水土資源匹配，生態(tài)環(huán)境較好，適于大規(guī)模機械化作業(yè)。“十二五”時期，重點建設以優(yōu)質粳稻為主的水稻產業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產品產業(yè)帶。
(二)黃淮海平原主產區(qū)
本區(qū)域地處暖溫帶，地勢平坦，具有適宜農業(yè)生產的溫度、雨水、光照等氣候條件，是我國傳統(tǒng)農區(qū)，農業(yè)生產精細化程度和農民科學種田水平較高�！笆濉睍r期，重點建設以優(yōu)質強筋、中強筋和中筋小麥為主的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶，優(yōu)質棉花產業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產品產業(yè)帶。
(三)長江流域主產區(qū)
本區(qū)域大部分地處亞熱帶季風區(qū)，湖泊眾多，水資源豐富，氣候溫暖濕潤，四季分明，年積溫較高，雨熱同季，是我國重要的農產品生產基地。“十二五”時期，重點建設以雙季稻為主的優(yōu)質水稻產業(yè)帶，以優(yōu)質弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶，優(yōu)質棉花產業(yè)帶，“雙低”優(yōu)質油菜產業(yè)帶，以生豬、家禽為主的畜產品產業(yè)帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產品產業(yè)帶。
(四)汾渭平原主產區(qū)
本區(qū)域屬暖溫帶半濕潤氣候，土層深厚，土質肥沃，光熱水土條件匹配良好�！笆濉睍r期，重點建設以優(yōu)質強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產業(yè)帶。
(五)河套灌區(qū)主產區(qū)
本區(qū)域氣候干燥，雨量稀少，地形平坦，適宜黃河水自流灌溉。光照充足，積溫較高，晝夜溫差大，農業(yè)生產氣候條件獨特�！笆濉睍r期，重點建設以優(yōu)質強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶。
(六)華南主產區(qū)
本區(qū)域地處高溫多雨、四季常綠的熱帶-南亞熱帶區(qū)域，丘陵廣布，是我國磚紅壤、赤紅壤集中分布區(qū)域，農業(yè)生產類型多樣�！笆濉睍r期，重點建設以優(yōu)質高檔秈稻為主的優(yōu)質水稻產業(yè)帶，甘蔗產業(yè)帶，以對蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產品產業(yè)帶。
(七)甘肅新疆主產區(qū)
本區(qū)域屬于我國西北干旱地區(qū)，光照時間長，熱量充足，以綠洲灌溉農業(yè)和草食畜牧業(yè)為主�！笆濉睍r期，重點建設以優(yōu)質強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶，優(yōu)質棉花產業(yè)帶。
同時，加快建設其他農業(yè)地區(qū)和其他優(yōu)勢特色農產品產業(yè)帶，主要包括：西南和東北的小麥產業(yè)帶，西南和東南的玉米產業(yè)帶，南方的高蛋白及菜用大豆產業(yè)帶，北方的油菜產業(yè)帶，東北、華北、西北、西南和南方的馬鈴薯產業(yè)帶，廣西、云南、廣東、海南的甘蔗產業(yè)帶，海南、云南和廣東的天然橡膠產業(yè)帶，海南的熱帶農產品產業(yè)帶，沿海的生豬產業(yè)帶，西北的肉牛、肉羊產業(yè)帶，京津滬郊區(qū)和西北的奶牛產業(yè)帶，黃渤海的水產品產業(yè)帶等。
二、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局
(一)種植業(yè)
主攻方向：圍繞糧食安全保障有力、主要農產品滿足供應、農產品質量安全水平不斷提高的目標要求，切實加強水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、油料、甘蔗、蔬菜、蘋果、柑橘、天然橡膠等優(yōu)勢區(qū)建設。
發(fā)展重點：大力推進“兩個大規(guī)模創(chuàng)建”和“五個加快”。大規(guī)模開展糧棉油糖高產創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢產區(qū)、主要品種全覆蓋；大規(guī)模開展園藝作物標準園創(chuàng)建，努力實現(xiàn)100%生產資料統(tǒng)購統(tǒng)供、種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產品商品化處理、品牌化銷售，產品100%符合食品安全國家標準。加快推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)重點地區(qū)、主要品種全覆蓋；加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，力爭培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，建設一批規(guī)模化、標準化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產基地；加快推進耕地質量建設，大規(guī)模推進旱澇保收高標準農田建設；加快推進測土配方施肥，努力提高肥料利用率；加快推進科學抗災減災，努力形成防災減災的長效機制。
(二)畜牧業(yè)
主攻方向：以保障肉蛋奶有效供給、保障飼料和畜產品質量安全、保障環(huán)境和生態(tài)安全為核心任務，轉變畜牧業(yè)生產方式，繼續(xù)實施全國生豬、肉牛、肉羊和奶牛優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，大力加強畜產品優(yōu)勢產業(yè)帶建設。
發(fā)展重點：加快建立健全良種繁育體系，加速畜禽品種改良步伐；加快建立健全標準化養(yǎng)殖體系，積極推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設；加快建立健全飼料安全保障體系，推進高效安全新型飼料研制與產業(yè)化開發(fā)，發(fā)展優(yōu)質牧草等飼料原料生產；加快建立健全動物疫病防控體系，著力構建科學規(guī)范、責任明確、處置高效的動物疫病防控網絡；加快建立健全草原生態(tài)保護建設體系，推進草畜平衡，加快恢復草原生態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)；加快建立健全防災減災體系，加強草原防火和鼠蟲害防治，提高草原畜牧業(yè)防災減災能力。
(三)漁業(yè)
主攻方向：以確保水產品安全有效供給、漁民持續(xù)穩(wěn)定增收、水域生態(tài)安全和漁業(yè)資源可持續(xù)利用為主要目標，著力轉變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。繼續(xù)推進出口水產品三個優(yōu)勢區(qū)建設，積極發(fā)展大宗淡水魚類和名優(yōu)水產品種養(yǎng)殖，保障水產品有效供給，全面提升漁業(yè)生態(tài)安全、水產品質量安全和生產安全的水平。
發(fā)展重點：大力發(fā)展標準化水產健康養(yǎng)殖，提升水產原良種、疫病防控、技術推廣、質量安全建設水平；積極推廣工廠化養(yǎng)殖、深水網箱養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、鹽堿地養(yǎng)殖等現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，拓展水產養(yǎng)殖發(fā)展空間；加強監(jiān)測評估，保護和合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，控制捕撈強度，進一步完善和推進近海捕撈漁民轉產轉業(yè)；建立開發(fā)國內國外兩種資源、兩個市場相統(tǒng)籌的現(xiàn)代漁業(yè)體系，增強遠洋漁業(yè)國際競爭力；提高增殖放流規(guī)模和質量，加強海洋牧場和水生生物保護區(qū)建設，提升水生生物資源養(yǎng)護水平；加強漁政裝備和隊伍建設，加快漁港建設步伐，提高漁政、漁港、漁船管理現(xiàn)代化水平和安全生產突發(fā)事件的應對能力。
(四)農產品加工業(yè)
主攻方向：以種植、畜牧、漁業(yè)的產業(yè)布局為基礎，引導農產品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)及縣域集中，推進分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的農產品加工業(yè)布局，實現(xiàn)農產品加工業(yè)與農業(yè)生產力布局的良性互動，促進農產品加工與農業(yè)協(xié)調發(fā)展。
發(fā)展重點：以提高農產品加工轉化能力和擴大農民就業(yè)增收為目標，以突破農產品加工技術瓶頸為切入點，著力發(fā)展產地加工，促進產業(yè)集聚，發(fā)展一批產值超過百億元的產業(yè)集群；著力推進精深加工，培育領軍企業(yè)，促進產業(yè)優(yōu)化升級，培育一批產值過百億元的大型企業(yè)集團；著力強化科技創(chuàng)新，完善農產品加工技術研發(fā)體系，提高農產品加工技術創(chuàng)新與應用能力；著力完善企業(yè)與農民利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮農產品加工業(yè)對現(xiàn)代農業(yè)建設和農民就業(yè)增收的帶動作用，實現(xiàn)同步發(fā)展。
(五)農墾經濟
主攻方向：突出糧、棉、橡膠、糖料、牛奶、良種等優(yōu)勢農產品生產，積極發(fā)展特色農業(yè)及熱作產業(yè)；以農產品加工為基礎壯大農墾工業(yè)，以農業(yè)服務、商貿流通、居民服務為重點大力發(fā)展第三產業(yè)；努力創(chuàng)建不同類型的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，積極推進場縣(鄉(xiāng))共建，進一步發(fā)揮示范帶動作用。
發(fā)展重點：鞏固和提升糧、棉等農產品大型生產基地和國家天然橡膠基地建設水平，加強現(xiàn)代農業(yè)設施裝備建設，推動全程機械化；提升畜禽良種基地建設水平，推進奶牛、生豬等標準化規(guī)模養(yǎng)殖和生產；擴大農業(yè)標準化實施范圍，加強現(xiàn)代信息技術在主導產業(yè)中的運用，探索并推廣先進生產模式，擴大農產品質量追溯建設范圍，提高農產品質量安全水平；積極培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、具有較大行業(yè)影響力的大型企業(yè)集團；大力實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展農墾發(fā)展空間。
第五章 加強建設，提升發(fā)展新水平
按照“鞏固基礎、提升能力、保障發(fā)展”的思路，在繼續(xù)實施現(xiàn)有重點工程的基礎上，整合農業(yè)建設項目，擴大投資規(guī)模，突出加強六個方面的建設。
一、大規(guī)模開展高標準農田建設
針對農田基礎設施薄弱、水利設施年久老化失修、中低產田比重高等問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工實施、縣級整合的原則，制定實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，推動縣級建設規(guī)劃編制和實施，統(tǒng)籌推進新增千億斤糧食田間工程、主要農產品生產基地、農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造、土地整理、小型農田水利建設、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設，大規(guī)模改造中低產田�！笆濉逼陂g，全國旱澇保收高標準農田保有量占全國耕地總面積比重明顯增加。
二、切實加強“菜籃子”產品供應能力建設
針對新時期“菜籃子”產品季節(jié)性、結構性、區(qū)域性短缺和質量安全事件時有發(fā)生的問題，啟動實施新一輪“菜籃子”工程建設。重點在“菜籃子”產品主產區(qū)建設園藝作物生產小區(qū)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產標準化健康養(yǎng)殖場，擴大建設規(guī)模。在優(yōu)勢產區(qū)建設和改造一批國家級重點大型批發(fā)市場和區(qū)域性產地批發(fā)市場，建立完善農產品流通追溯體系。到2015年，基本實現(xiàn)“菜籃子”產品均衡供應，質量安全管理水平明顯提高，全國農產品大市場、大流通新格局基本形成。三、大力推進現(xiàn)代農業(yè)公共服務能力建設
針對農業(yè)公共服務設施條件薄弱，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要求不相適應的突出問題，依據(jù)《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》做出的有關加強農業(yè)公共服務能力建設的部署，重點加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管、農業(yè)機械化推進、農業(yè)生產經營信息、農業(yè)資源環(huán)境保護、農村經營管理等公共服務體系建設，創(chuàng)新管理體制，改善服務條件，提高人員素質，提升服務能力。到2015年，實現(xiàn)農業(yè)公共服務能力穩(wěn)步提升，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系更加完善，基本滿足廣大農民對農業(yè)公共服務的需求。
四、加快推動草原等農業(yè)生態(tài)建設
針對我國草原退化嚴重、農業(yè)生態(tài)脆弱和生物資源衰退的問題，堅持重點突破和面上治理相結合，以北方干旱半干旱草原、青藏高原草原等地區(qū)為重點，加大天然草原退牧還草工程、京津風沙源草地治理工程、三江源草地建設工程和牧區(qū)水利工程實施力度，啟動實施沙化草原治理工程、草原自然保護區(qū)建設工程、南方草地保護與建設工程。加強草原防災減災基礎設施建設，加大農業(yè)生物資源保護工程建設力度。到2015年，草原牧業(yè)和經濟結構不斷優(yōu)化，水生生物資源得到有效養(yǎng)護，生態(tài)環(huán)境逐步改善，承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，生態(tài)屏障功能不斷增強。
五、著力強化農產品加工能力建設
針對我國農產品初加工嚴重滯后、產后損失嚴重、轉化增值水平較低等問題，支持農戶和農民專業(yè)合作組織使用技術成熟、經濟適用的產后貯藏、保鮮、烘干等產地初加工設施、設備。在糧食生產核心區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，重點加強農產品加工業(yè)技術研發(fā)體系建設，扶持一批農產品加工領軍企業(yè)加快技術裝備改造升級。到2015年，我國農產品加工技術水平顯著提高，農產品產后損失率大幅降低，農產品加工業(yè)支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，帶動農民就業(yè)增收的作用得到有效發(fā)揮。
六、積極促進農村廢棄物資源化利用
針對秸稈資源浪費和污染嚴重、農村人居環(huán)境差、能源短缺等突出問題，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經濟理念，因地制宜開展農業(yè)廢棄物循環(huán)利用，重點實施農村沼氣工程、農村清潔工程、秸稈能源化利用等工程。到2015年，畜禽糞便、秸稈等農業(yè)廢棄物資源化利用水平大幅提高；農村沼氣、省柴節(jié)煤爐灶炕的普及率大幅提升，農村生活用能結構顯著優(yōu)化，促進農村人居環(huán)境有效改善。
第六章 強化措施，開創(chuàng)發(fā)展新局面
一、強化多元投入
繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度，財政支出重點向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)、農村的總量、增量均有提高；預算內中央投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設；土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。推進農村金融組織創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展各類新型金融組織。通過稅收減免、財政補貼和投資補助等措施，引導各類主體投入現(xiàn)代農業(yè)，參與農村產業(yè)發(fā)展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。
二、加大農業(yè)補貼補助力度
完善種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼政策，建立更加有效促進農業(yè)生產發(fā)展和農民增收的農業(yè)補貼機制。新增補貼向糧食等主要農產品傾斜，向產量高、商品量大的地區(qū)傾斜。堅持和完善漁業(yè)柴油補貼政策。進一步完善農業(yè)生產關鍵技術與服務支持政策。逐步擴大糧棉油糖高產創(chuàng)建、肉蛋奶水產品和蔬菜等園藝產品標準化建設范圍。繼續(xù)實施測土配方施肥補助，擴大土壤有機質提升補助規(guī)模。研究建立高耗能老舊農業(yè)機械報廢制度，探索實施報廢更新補助。實行農作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助。加大動物疫病防控經費投入，探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理補貼制度，健全基層防疫工作補助機制。擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，繼續(xù)實施農村勞動力培訓陽光工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃和現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入。
三、完善農業(yè)獎補機制
完善主產區(qū)利益補償機制，提高中央財政對糧食、油料大縣轉移支付水平，繼續(xù)加大產糧大縣、生豬調出大縣獎勵力度，規(guī)范糧食主產縣涉農投資項目地方配套，全面取消主產區(qū)糧食風險基金地方資金配套。穩(wěn)步提高糧食主產區(qū)縣級人均財力水平。健全草原生態(tài)保護獎勵補助機制，逐步完善政策措施。擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補規(guī)模。
四、加強農村金融服務
鼓勵縣域銀行業(yè)金融機構將新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，加強考核評價，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。加大政策性金融對農業(yè)的支持力度。加快建立村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融組織，扶持有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作，完善登記和管理辦法。完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策。扶持農業(yè)信貸擔保組織發(fā)展，擴大農村有效抵押物范圍。加快發(fā)展農業(yè)保險，完善農業(yè)保險保費補貼政策。鼓勵地方特色農業(yè)保險發(fā)展，探索推進涉農保險發(fā)展。探索完善財政支持下的農業(yè)大災風險分散機制。
五、改善農產品市場調控
完善稻谷、小麥最低收購價政策，探索建立以保障糧食有效供給為基礎的目標價格政策。完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農產品臨時收儲政策，完善主要農產品吞吐和調節(jié)機制，健全重要農產品儲備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善大宗農產品市場調控體系和機制。繼續(xù)加強生豬等主要“菜籃子”產品的監(jiān)測預警體系建設，完善應急調控預案，制定鮮活農產品調控辦法。積極利用清潔發(fā)展機制，探索建立碳貿易、排污權交易機制。
六、提高農業(yè)對外開放水平
堅持“引進來”與“走出去”相結合。提高利用外資水平，健全符合世界貿易規(guī)則的外商經營農產品和農業(yè)生產資料準入制度，按照《外商投資產業(yè)指導目錄》優(yōu)化進入農業(yè)領域的外資投向，提升“引進來”質量和水平，維護農業(yè)產業(yè)安全。加大農業(yè)“走出去”支持力度，為企業(yè)搭建平臺，擴大農業(yè)對外合作與交流，實現(xiàn)互利共贏。進一步強化貿易促進公共服務能力，積極推動優(yōu)勢農產品出口。繼續(xù)加強農業(yè)國際合作，積極參與多雙邊農業(yè)貿易談判和涉農國際規(guī)則制定，推動建立公平合理貿易秩序。運用符合世界貿易組織規(guī)則的相關措施，積極應對國際貿易摩擦，完善農產品進出口貿易調控機制。健全農產品貿易監(jiān)測預警體系，支持行業(yè)協(xié)會為企業(yè)維護合法權益，推動建立損害補償機制。
七、深化改革創(chuàng)新
穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，加快推進農村發(fā)展體制機制改革。加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，完善城鄉(xiāng)要素平等交換關系，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、勞動就業(yè)、基礎設施、公共服務、社會管理一體化。深化農村綜合改革。積極推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟有效實現(xiàn)形式。深入推進農業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新，積極推動獸醫(yī)、種業(yè)等方面的管理體制改革。加快農墾體制改革，推動墾區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。加強新形勢下農村改革試驗區(qū)建設，發(fā)揮探索示范作用。
八、強化法制保障
繼續(xù)完善農業(yè)法律法規(guī)，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投入、糧食安全、農產品質量安全、農業(yè)產業(yè)安全和生態(tài)安全、農民權益保護、農產品補貼政策等方面加強立法，推動國家強農惠農政策制度化和規(guī)范化。整合執(zhí)法力量，加強農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設，改善執(zhí)法條件，在全國農業(yè)縣全部實行農業(yè)綜合執(zhí)法，全面提升農業(yè)執(zhí)法水平。加大農村普法教育力度，增強農民和農村基層干部的法律意識。
做好“十二五”時期農業(yè)和農村經濟工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。各級農業(yè)部門及有關方面要站在政治和戰(zhàn)略的高度，切實加強組織領導，強化部門間溝通協(xié)調，認真貫徹落實中央強農惠農政策，組織實施各項重大工程，重視和加強輿論宣傳，引導形成推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展強大合力，確保規(guī)劃各項目標任務圓滿完成，全力推動農業(yè)發(fā)展方式加快轉變，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村經濟科學發(fā)展新局面。
