我國農(nóng)技推廣體系由于管理體制、隊伍建設(shè)、保障機制等方面的問題，在為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐方面越來越顯得力不從心。其背后，則是施行以來從未修訂過的《農(nóng)技推廣法》在制度保障層面上的乏力。
《農(nóng)技推廣法》的修訂工作尚在醞釀之中，基層農(nóng)技推廣的改革與創(chuàng)新已在不斷嘗試。然而，農(nóng)技推廣能否適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求與農(nóng)民的需求，在沒有很好解決執(zhí)行力的情況下，未來仍難免遭遇諸多尷尬。
農(nóng)民之困
26歲的王鯤鵬是河南省新密市的農(nóng)民。9月中旬的一天，他來到距家40多公里的鄭州市農(nóng)技推廣中心向?qū)＜易稍兦闆r。
“我們村地處煤礦沉降區(qū)，全是丘陵旱田，真不知道該種點什么�！蓖貊H鵬剛承包了村里復(fù)耕的50畝荒地，在接受本報記者采訪時，他對下一步如何經(jīng)營并沒有太多頭緒。
當(dāng)問到為何不在當(dāng)?shù)鼐徒稍冟l(xiāng)里的農(nóng)技推廣人員時，王鯤鵬介紹說，當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)員僧多粥少，往往忙不過來�！八麄冋莆盏钠贩N資源有限，和我的需求也對不上套兒，而且種植成本比較高�！�
“新密市是國家劃分的‘雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)’，完全是靠天吃飯�！编嵵菔修r(nóng)技推廣中心副主任焦建偉介紹，整個鄭州市有400多萬畝耕地，無灌溉條件和灌溉條件不足的耕地達(dá)250多萬畝，占耕地面積的56.73%。
“一方面是好品種在旱地往往表現(xiàn)不出好的增產(chǎn)特性，另一方面是一些耐旱、產(chǎn)量相對較低的農(nóng)作物不受農(nóng)民歡迎。這就造成一種尷尬的境地：旱地作物往往沒人愿意經(jīng)營，農(nóng)民即使想種，要么買不到優(yōu)質(zhì)種子，要么買到的種子價格偏高�！苯菇▊ジ嬖V本報記者。
王鯤鵬就遭遇了這樣的尷尬。
據(jù)介紹，河南已在全省208個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)技推廣站，在5000多個重點村建立了村級植保綜合服務(wù)點，并有6萬余名農(nóng)技專業(yè)人員常年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線提供技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)技推廣覆蓋了縣、鄉(xiāng)、村等最基層的網(wǎng)絡(luò)。
盡管如此，河南的農(nóng)民還是會常常遇到見不著推廣員、解決不了農(nóng)技問題或者找不到合適的作物品種等問題。
此前，鄭州市農(nóng)技推廣中心掌握了一些優(yōu)良的旱地作物新品種，但因為沒有種子經(jīng)營權(quán)，只能通過培訓(xùn)、示范田、培育種植戶等方法引導(dǎo)農(nóng)民選種適合的新品種，但種不種還要農(nóng)民自己拿主意。
農(nóng)民在擇種的過程中，常要考慮技術(shù)、耕作、銷售等不同生產(chǎn)階段的問題�，F(xiàn)實中，這些生產(chǎn)階段往往分屬不同的行政部門管轄，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化和多部門管理之間產(chǎn)生矛盾。
針對王鯤鵬的情況，農(nóng)技推廣中心的專家建議他種植迷你型彩色紅薯、金銀花等適銷經(jīng)濟作物，但需要先增加土壤肥力，興建灌溉集雨井。
王鯤鵬贊同專家的意見，但同時，他又踏上去南方考察的火車。這50畝地究竟種什么，他還要仔細(xì)掂量掂量。
焦建偉說：“體制不暢，協(xié)調(diào)難，無論過去還是現(xiàn)在，都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)技推廣中的一個難點。”
體系之困
“種白菜光施氮肥只能‘壯棵’，要再和鉀肥一起用，還能提高品質(zhì)。”一大早，在河北省高碑店市張六莊鄉(xiāng)小義店村的大白菜種植地里，李飛正在為菜農(nóng)傳授白菜種植技術(shù)。李飛是張六莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長。67歲的他畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，擔(dān)任農(nóng)技推廣員已有40多年，足跡遍布全鄉(xiāng)。
從1987年至今，他還根據(jù)節(jié)氣和農(nóng)作物生長特點，每年堅持編印300期《張六莊農(nóng)時報》分發(fā)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
今年，張六莊鄉(xiāng)的小麥平均畝產(chǎn)達(dá)到550公斤，在高碑店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)位居第一名。這讓李飛感到非常自豪，“這與專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員分不開”。他看重自己的職業(yè)，并且一門心思放在農(nóng)田里，放在傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)上。
談起目前的基層農(nóng)技推廣工作，李飛卻顯得有些無奈�！安簧汆l(xiāng)鎮(zhèn)政府不實行專人專用制度，而是把農(nóng)技人員和其他工作人員一起用，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員沒有時間和精力來搞農(nóng)技推廣工作�！崩铒w告訴記者，上級業(yè)務(wù)部門安排的工作只能利用業(yè)余時間干，試驗、示范、推廣、農(nóng)情調(diào)查、資料上報等工作不能按時完成，這些情況在基層農(nóng)技推廣中具有一定的普遍性。
無獨有偶，廣西農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也存在管理不順的問題。
據(jù)廣西農(nóng)業(yè)廳科教處處長胡德泉介紹，和全國一樣，廣西在2000年將農(nóng)技推廣機構(gòu)全部放置鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣雖然解決了“網(wǎng)破”問題，卻沒有解決“線斷”問題，改革基本不成功。
“農(nóng)技推廣站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，推廣人員成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的‘機動隊’，經(jīng)常被抽去參加拆遷、計劃生育等不相干的工作，這讓推廣工作受到影響�！焙氯獙Ρ緢笥浾哒f。
自2008年以后，廣西農(nóng)技推廣在管理體制上出現(xiàn)了多種模式，當(dāng)時有1/3的機構(gòu)劃歸縣農(nóng)業(yè)局管轄，但2/3的機構(gòu)仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。管理不順的問題，仍未從根本上得到解決。
此外，很多人覺得農(nóng)技推廣站是事業(yè)機構(gòu)，農(nóng)技推廣員由財政供養(yǎng)、有編制，是一個吃“皇糧”的群體。但事實情況并非如此。
對此，30多歲的梁景有苦難言。
“工資還有保障，但推廣工作經(jīng)費只能靠申請，鎮(zhèn)里又拿不出錢。沒經(jīng)費，推廣工作跟不上，我們也很為難�！绷壕盁o奈地說，他是廣西北流市民安鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣員。
梁景的感受，很多推廣員都深有體會。由于沒有足夠的經(jīng)費，參加技術(shù)培訓(xùn)或者繼續(xù)教育的機會也很少，他們的知識更新跟不上發(fā)展需要，難以做好推廣服務(wù)。
據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每年僅能得到一周以上的技術(shù)培訓(xùn)。反觀德國等發(fā)達(dá)國家，推廣人員一個月就可以培訓(xùn)兩次還多。
國際食物政策研究所北京辦事處主任陳志鋼在接受本報記者采訪時表示，盡管經(jīng)費不足，很多人還是為了國家的編制通過種種關(guān)系進(jìn)入農(nóng)技推廣機構(gòu)。有些地方的非專業(yè)人員甚至達(dá)到一半以上。
“以此類推，全國雖然有八九十萬的推廣人員，但是真正合格的有多少？”陳志鋼說。
農(nóng)技推廣體制不暢、機構(gòu)管理不順、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低……這些問題增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)荷，使其步履維艱。其中，推廣體系滯后是問題的根源所在。
修法之困
“完善明細(xì)的法律制度可以保障農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)和機構(gòu)的法律地位，保證推廣機構(gòu)的穩(wěn)定，尤其是確保經(jīng)費的供給�！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員吳敬學(xué)在接受本報記者采訪時說。
然而，1993年頒布的《農(nóng)技推廣法》，雖然鼓勵號召農(nóng)技推廣，但約束力不強，導(dǎo)致一些地方缺乏做好農(nóng)技推廣的積極性，已不適應(yīng)新形勢下加強和改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需要。
從2005年開始，農(nóng)技推廣狀況堪憂的報道不斷見諸媒體，農(nóng)技推廣法需要完善的呼聲開始向高層傳遞。但由于當(dāng)時條件尚不成熟，對該法予以修訂的提議并未得到全國人大重視。為了緩解農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，全國各地自發(fā)開展了各具特色的農(nóng)技推廣體系改革。
地方改革使農(nóng)技推廣問題逐漸得到緩解，但由于各地對農(nóng)技法的重視程度不同，所進(jìn)行的改革也存在地域限制，農(nóng)技推廣體系整體滯后的問題并沒有得到根本解決。
隨著時間的推移，此項議題已經(jīng)得到全國人大與農(nóng)業(yè)部的高度重視，立法進(jìn)程有望得以加速推進(jìn)。
陳志鋼強調(diào)：“相對許多發(fā)展中國家而言，中國有一套相對完善的農(nóng)技推廣體系，并有自己的農(nóng)技推廣法，但需要有更強的可執(zhí)行性。”
國外農(nóng)技推廣模式
美國“三位一體”的模式
美國建立了教育—科研—推廣“三位一體”、協(xié)調(diào)高效的農(nóng)技推廣體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果得到大規(guī)�？焖賾�(yīng)用。該體系縱向由兩個部分組成：一是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究所、合作推廣局等聯(lián)邦農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)；二是由各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其附屬機構(gòu)農(nóng)業(yè)試驗站和合作推廣站組成的農(nóng)業(yè)院校綜合體。橫向包括了3個相互貫通卻又相對獨立的部分：各州農(nóng)學(xué)院組成的公共農(nóng)業(yè)教育體系、各州農(nóng)業(yè)試驗站和聯(lián)邦農(nóng)技推廣機構(gòu)組成的合作農(nóng)技推廣體系。
加拿大地方政府主導(dǎo)模式
加拿大農(nóng)技推廣工作由各省政府推廣機構(gòu)負(fù)責(zé)，其服務(wù)完全免費。主要通過三種方式展開工作：一是推廣人員到農(nóng)場、農(nóng)田進(jìn)行面對面的現(xiàn)場推廣，這種推廣形式受推廣人員少、經(jīng)費不足的制約；二是提供信息化農(nóng)技服務(wù)，主要通過農(nóng)技中心的網(wǎng)站、電子郵件、電話等提供先進(jìn)成果與相關(guān)服務(wù)；三是發(fā)行相關(guān)刊物，向農(nóng)民提供技術(shù)、需求等方面的信息。
日本政府和農(nóng)協(xié)相結(jié)合的雙軌運行模式
日本政府農(nóng)業(yè)推廣體系由中央級的農(nóng)林水產(chǎn)省、都道府縣、地域農(nóng)業(yè)改良普及中心和農(nóng)民四級構(gòu)成。中央政府撥付農(nóng)技推廣經(jīng)費占全國農(nóng)業(yè)預(yù)算的1.5%左右，地方政府也有一定的推廣經(jīng)費，還有三種與農(nóng)技推廣有密切聯(lián)系的無息貸款：技術(shù)引進(jìn)資金、農(nóng)民生活改善資金和農(nóng)業(yè)接班人資金。
農(nóng)協(xié)是日本民辦的農(nóng)業(yè)科技推廣組織，1947年，日本政府制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同合作法》，完成了全國、縣、市町村三級農(nóng)協(xié)組織機構(gòu)建設(shè)。農(nóng)協(xié)設(shè)有營農(nóng)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)把農(nóng)戶組織起來，提供技術(shù)服務(wù)，并爭取信用貸款。
荷蘭公私合作模式
荷蘭農(nóng)技推廣體系由政府、地方和農(nóng)民合辦，由國家推廣機構(gòu)、農(nóng)協(xié)組織以及私人咨詢服務(wù)組織組成，國家起主導(dǎo)作用。國家推廣機構(gòu)分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大系統(tǒng)，全國12個省按自然區(qū)劃設(shè)有種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域推廣站，下設(shè)專業(yè)技術(shù)推廣隊，直接為農(nóng)戶提供無償服務(wù)。各省試驗站下的試驗場，為農(nóng)戶提供實驗、示范。
荷蘭從中央到地方設(shè)有基督教、天主教和皇家農(nóng)會三種農(nóng)協(xié)組織，主要負(fù)責(zé)家政方面推廣工作，包括家庭生活、法律事務(wù)、經(jīng)濟合同、健康保健等方面的工作。農(nóng)業(yè)商業(yè)公司、農(nóng)業(yè)銀行等私人企業(yè)雇傭技術(shù)人員，主要提供技術(shù)和專業(yè)化咨詢，做產(chǎn)品推銷和信貸咨詢工作，實行有償服務(wù)，工作范圍包括種子、農(nóng)藥、化肥、飼料等方面，是重要的輔助推廣力量。農(nóng)民合作社也雇傭技術(shù)人員，從事與推廣和生產(chǎn)活動有關(guān)的技術(shù)。
以色列國家主導(dǎo)模式
以色列農(nóng)技推廣體系由國家農(nóng)技推廣中心和區(qū)域推廣服務(wù)中心兩個層次組成。國家農(nóng)技推廣中心負(fù)責(zé)收集、核查和分析各種來源的農(nóng)業(yè)研究實驗成果，并把這些成果傳遞到各區(qū)域推廣中心，同時管理和監(jiān)督區(qū)域推廣中心；區(qū)域推廣中心主要負(fù)責(zé)將總部確定的實驗成果傳遞給農(nóng)民并及時向總部反饋推廣效果和需要解決的問題。以色列的農(nóng)技推廣是一項公益性服務(wù)，所需經(jīng)費大部分由政府財政撥款，10%左右來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自助。
