最近一段時(shí)間，有關(guān)國家要對(duì)小品種化肥出口政策收緊的傳聞在化肥業(yè)內(nèi)鬧得人心惶惶。風(fēng)聲最早來自上月中旬召開的第16屆全國化肥市場(chǎng)研討會(huì)上，國家發(fā)改委官員透露說，為保證今年四季度以及明年春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定國內(nèi)化肥市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格，國家將出臺(tái)政策加大重鈣（重過磷酸鈣）、普鈣（過磷酸鈣）、氮磷二元復(fù)合肥等小品種化肥的出口控制力度，不排除在今年四季度后期隨時(shí)有出臺(tái)新政策的可能。11月1日，國家發(fā)改委官網(wǎng)刊登的《今年前三季度我國化肥出口情況》一文中提到：當(dāng)前我們正在密切關(guān)注小品種化肥的出口形勢(shì)，研究相關(guān)政策措施，確保今年四季度乃至明年春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格。
這一政策動(dòng)向立即引起有關(guān)化肥企業(yè)的高度重視。業(yè)內(nèi)頓時(shí)議論紛紛。
小品種鉆了“大空子”
中國磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)理事長武希彥在接受記者采訪時(shí)，證實(shí)了這一傳言。他告訴CCIN記者，近日他收到了國家有關(guān)部門關(guān)于調(diào)整重鈣、普鈣、氮磷二元復(fù)合肥小品種化肥出口政策文件的征求意見稿。針對(duì)為什么在今年初提高了尿素、磷酸一銨、磷酸二銨、三元復(fù)合肥的出口門檻后，還要繼續(xù)提高小品種化肥出口關(guān)稅，有關(guān)部門給出的理由是：盡管從今年初起收緊了氮肥和磷肥的出口政策，但是部分未受調(diào)控或者出口關(guān)稅較低的小品種化肥出口大幅增長，暴露出化肥出口關(guān)稅政策的漏洞。
前三季度全國化肥出口快速增長。國家發(fā)改委日前公布的化肥出口數(shù)據(jù)顯示，前三季度，國內(nèi)化肥累計(jì)出口1224萬噸，同比增長18.4%。其中9月當(dāng)月出口241萬噸，同比增長2.7%。出口結(jié)構(gòu)因關(guān)稅高低不同而呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。目前實(shí)行高關(guān)稅的尿素、三元復(fù)合肥、磷酸二銨、磷酸一銨出口同比下降較多或基本持平，出口增長較快的主要是氮磷二元復(fù)合肥、硫酸銨、重鈣、普鈣、氯化銨等低關(guān)稅或者零關(guān)稅的小品種。小品種化肥成為今年化肥出口市場(chǎng)的絕對(duì)領(lǐng)先品種。
據(jù)了解，今年小品種化肥出口表現(xiàn)如此搶眼，主要是因?yàn)榻衲瓿鯂艺{(diào)整尿素、磷酸二銨等高濃度化肥的關(guān)稅政策后，尿素、磷酸二銨等產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。面對(duì)旺盛的國際需求，不少廠家于是大路不能走改走小路，利用政策未限制的小品種化肥空間，紛紛改產(chǎn)低濃度的重鈣、普鈣、氮磷二元復(fù)合肥，銷往東南亞及中東地區(qū)。
但武希彥認(rèn)為，雖然今年重鈣、普鈣、氮磷二元復(fù)合肥這些小品種化肥的出口大幅增長，但總的出口量還是很小的。如重鈣前三季度的出口量只占國內(nèi)磷肥產(chǎn)量的5%左右，普鈣出口所占比重更小，不足以對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)用肥產(chǎn)生影響。另一方面，這些品種都不是國內(nèi)市場(chǎng)暢銷的品種，國內(nèi)農(nóng)民都不太認(rèn)可，近年來銷量一直很小。重鈣、普鈣在國內(nèi)都有200多萬噸的產(chǎn)能，但每年只能銷出十幾萬噸。氮磷二元復(fù)合肥是用氯化銨生產(chǎn)的，由于含氯離子在國內(nèi)北方旱地根本不能用，銷量也很少。而氯化銨是純堿的聯(lián)產(chǎn)品，也就是在用聯(lián)堿法生產(chǎn)1噸純堿的同時(shí)，必然要產(chǎn)出1噸氯化銨。國內(nèi)每年有上千萬噸的氯化銨產(chǎn)能，如果氯化銨銷不出去就卡住了國內(nèi)純堿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前很多磷肥企業(yè)都在加緊生產(chǎn)小品種化肥供應(yīng)國際市場(chǎng)。圖為貴州開磷集團(tuán)生產(chǎn)車間女工正在包裝用于出口的重鈣產(chǎn)品。（特約記者 羅偉 攝）
企業(yè)希望留“小”路
武希彥還是那個(gè)觀點(diǎn)，與其讓這些小品種的生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)死拼、等死，還不如放其出口給企業(yè)一條活路。為此，中國磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)備向國家有關(guān)部門反映這一意見，爭(zhēng)取一些較為緩和的出口政策。因?yàn)橐坏┱叱雠_(tái)，對(duì)行業(yè)影響肯定是不容樂觀。從長遠(yuǎn)來看等于在傷害國內(nèi)化肥廠商的元?dú)狻?/P>
一些企業(yè)的反應(yīng)也是如此。
四川開元集團(tuán)董事長兼總裁趙思儉認(rèn)為，收緊小品種化肥的出口關(guān)稅將不利于行業(yè)發(fā)展�，F(xiàn)在整個(gè)行業(yè)一直處在困難期，新的關(guān)稅政策又將限制出口，增加國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，為行業(yè)帶來更大的困難。新的關(guān)稅政策一方面影響出口，另一方面也導(dǎo)致國內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)混亂�，F(xiàn)在不管是尿素還是氮磷二元復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)，因?yàn)樵牧虾腿肆Φ瘸杀竞芨�，如果不靠出口拉�?dòng)，國內(nèi)會(huì)積壓更多庫存，因此價(jià)格肯定都會(huì)下跌，但下跌的幅度還不確定。現(xiàn)在經(jīng)銷商害怕跌價(jià)都不敢拿貨，復(fù)合肥企業(yè)壓力將會(huì)更大。
上海遠(yuǎn)洋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司董事長帥偉華表示，國家出口政策時(shí)松時(shí)緊，一直使企業(yè)感到無所適從。尤其今年受資金壓力和金融環(huán)境不穩(wěn)的影響，很多企業(yè)面臨資金困難，中小企業(yè)的資金鏈更是脆弱。出口政策一旦“急剎車”，將對(duì)企業(yè)的資金鏈和和經(jīng)營布局都產(chǎn)生很大沖擊。很多廠家無法短期調(diào)整，可能導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)，甚至倒閉。
不過武希彥也坦言，為充分保障國內(nèi)化肥供應(yīng)，抑制價(jià)格過快上漲，中央推行化肥出口從嚴(yán)政策的決心很大。這些小品種或?qū)⒓{入高關(guān)稅或者較高關(guān)稅管理范圍。“估計(jì)12月份小品種化肥關(guān)稅調(diào)整的政策就會(huì)出臺(tái)。”
記者了解到，目前受關(guān)稅傳聞的心理影響，近期氯化銨和磷酸一銨價(jià)格已有所回落，復(fù)合肥廠商觀望情緒開始加重。另外，由于國內(nèi)秋季行情將結(jié)束，因此新出口政策出臺(tái)對(duì)秋季市場(chǎng)的影響很小，但是考慮到10月份后尿素、磷酸二銨兩個(gè)出口窗口均關(guān)閉，若再將小品種化肥的第三個(gè)窗口關(guān)閉，明春市場(chǎng)形勢(shì)可能不容樂觀。
莫指望出口救過剩
但是，目前有兩個(gè)軟肋是誰也回避不了的。中國的軟肋是能耗大，化肥行業(yè)的軟肋是產(chǎn)能過剩。而這兩個(gè)軟肋是國家限制化肥出口的硬道理。
卓創(chuàng)資訊氮肥分析師韓健指出，正是由于包括化肥在內(nèi)的重化工業(yè)的高速增長，拉動(dòng)了中國能源消費(fèi)也出現(xiàn)了快速增長。如果我國能源消費(fèi)保持本世紀(jì)以來平均8.9%的增速，則2020年中國的能源消耗將達(dá)80億噸標(biāo)煤，占目前世界能源消費(fèi)總量的一半以上，這是我國資源和環(huán)境不可能承載的。
根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，我國的氮肥、磷肥產(chǎn)能自2006年以來已處于過剩狀態(tài)。2010年我國新增氮肥產(chǎn)能410余萬噸，至年末已達(dá)6600萬噸，而國內(nèi)消費(fèi)量僅在5000萬噸左右；磷肥產(chǎn)能已達(dá)2000萬噸，國內(nèi)近兩年平均消費(fèi)量在1100萬～1150萬噸。其中，我國磷酸二銨產(chǎn)能超過1500萬噸，而去年國內(nèi)消費(fèi)量只有750萬噸左右；普鈣產(chǎn)能超過200萬噸，而國內(nèi)的平均消費(fèi)量不到100萬噸。今年下半年以來節(jié)能減排、關(guān)停產(chǎn)能等因素導(dǎo)致化肥價(jià)格上漲，似乎讓行業(yè)忘記了產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的種種問題，不少閑置的產(chǎn)能又重新開足馬力生產(chǎn)。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致行業(yè)陷入困境已是不爭(zhēng)的事實(shí)，出口關(guān)稅調(diào)整只是一個(gè)導(dǎo)火索。如果這一問題得不到真正解決，即使出口關(guān)稅不調(diào)整，行業(yè)虧損依然難以避免。同時(shí)對(duì)資源也是一種極大的浪費(fèi)。
石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院化肥處副處長韓紅梅表示，國家之所以要對(duì)小品種化肥也限制出口，是基于國家對(duì)整個(gè)化肥行業(yè)所持的態(tài)度。國家對(duì)化肥總的政策就是穩(wěn)定供需、限制出口，這類似于對(duì)糧食的政策，立足于自給自足的原則，既不希望國外的化肥沖擊國內(nèi)市場(chǎng)，也不希望國內(nèi)的化肥大量出口。所以重鈣、普鈣等小品種化肥生產(chǎn)企業(yè)要想脫困，寄希望于出口是行不通的，必須立足于在國內(nèi)的發(fā)展，這才是解決問題的根本。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)資市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)分析課題組負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員龍文軍表示，之所以國家考慮出臺(tái)更嚴(yán)格的關(guān)稅政策，一方面是為了控制資源的出口，另一方面也為了平抑物價(jià)，通過穩(wěn)定國內(nèi)化肥的價(jià)格從而達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。
龍文軍進(jìn)一步分析說，近幾年來，國家對(duì)于高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口限制越來越嚴(yán)格，而出口化肥相當(dāng)于間接出口國內(nèi)的煤炭、磷礦和能源，化肥的出口自然不會(huì)受到政策鼓勵(lì)。另外，化肥大量出口也會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)通脹惡化。今年以來，重鈣、普鈣、氮磷二元復(fù)合肥等小品種化肥出口猛增，極大地刺激了這些化肥品種的行情，促進(jìn)了價(jià)格的上漲，也拉動(dòng)了其原材料的價(jià)格快速攀升。從當(dāng)前數(shù)據(jù)來看，目前氮磷二元復(fù)合肥的出口已經(jīng)數(shù)倍于去年全年的出口量，價(jià)格也因此一直處于高位。拿出口量較多的江蘇地區(qū)來說，4月份以來，很多企業(yè)都忙于出口氮磷二元復(fù)合肥，致使江蘇地區(qū)供應(yīng)緊張，價(jià)格也隨之水漲船高。同時(shí)化肥出口帶動(dòng)了原材料硫酸銨、氯化銨的價(jià)格上漲，其價(jià)格現(xiàn)在已經(jīng)偏離了理性的軌道。如氯化銨的價(jià)格由過去的500元/噸上漲到現(xiàn)在的1200元/噸，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它的實(shí)際價(jià)值。
“現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格一直在上漲，其中肥料的投入是推動(dòng)價(jià)格上漲的一大因素。出口政策收緊以后，化肥價(jià)格勢(shì)必出現(xiàn)一個(gè)回調(diào)，從而減少農(nóng)民的投入成本，對(duì)平抑農(nóng)副產(chǎn)品的物價(jià)有積極的作用。所以我認(rèn)為提高小品種化肥出口關(guān)稅總的來說是件好事。”龍文軍表示。
