自2004年以來(lái)，工商部門每年都要舉行旨在加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，護(hù)航三農(nóng)發(fā)展的“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。今年元月一日新年第一天，國(guó)家工商總局就下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展2012“紅盾護(hù)農(nóng)”嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣農(nóng)資專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，體現(xiàn)了工商總局對(duì)“紅盾護(hù)農(nóng)”的高度重視。通知要求各地工商部門充分發(fā)揮職能作用，不斷加強(qiáng)“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)效能建設(shè)，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，努力服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，積極促進(jìn)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。根據(jù)農(nóng)時(shí)，認(rèn)真組織開展“春季打假”和“肥料打假”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為。
經(jīng)過多年的常抓不懈，“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)取得了巨大成績(jī)。同時(shí)“紅盾護(hù)農(nóng)”從形式到內(nèi)容也越來(lái)越走向程序化、規(guī)范化、實(shí)效化�！凹t盾護(hù)農(nóng)”的主要內(nèi)容為：
一是嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，加大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范清理力度。對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥經(jīng)營(yíng)者必須取得必要的前置審批條件方可入市經(jīng)營(yíng)。結(jié)合年檢、驗(yàn)照等工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的，堅(jiān)決停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締。
二是認(rèn)真規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。依法查處銷售摻雜使假、以次充好、有效含量不足等假冒偽劣農(nóng)資的違法行為；依法查處虛假標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不清、虛假宣傳等違法行為；依法查處“傍名牌”、侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)等違法行為。重點(diǎn)檢查農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立和執(zhí)行索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、銷售憑證等制度的情況，對(duì)制度不落實(shí)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者，按照《農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定嚴(yán)厲查處。
三是嚴(yán)把農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)。選擇使用量大、農(nóng)民投訴多、進(jìn)貨渠道不明的、信譽(yù)差、屢次抽檢不合格的、懷疑存在質(zhì)量問題的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)膜等主要農(nóng)資進(jìn)行抽檢，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果和發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警信息，實(shí)施不合格農(nóng)資商品下架、退市制度。四是充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”（消費(fèi)者投訴協(xié)會(huì)，消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站）作用，暢通投訴渠道。向廣大農(nóng)民群眾宣傳“12315”申訴舉報(bào)電話，積極發(fā)揮農(nóng)村基層工商所在農(nóng)資商品消費(fèi)糾紛解決機(jī)制的職能作用，保證農(nóng)村消費(fèi)糾紛，特別是因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體性投訴得到及時(shí)、有效地處理。
“紅盾護(hù)農(nóng)”嚴(yán)厲打擊五種違法行為：一是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的違法行為；二是經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止、過期、失效、變質(zhì)以及摻雜使假、以次充好等不合格農(nóng)資的違法行為；三是經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，偽造、涂改國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容，侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，假冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與之近似的名稱、包裝、裝潢的農(nóng)資的違法行為；四是利用廣告、說(shuō)明書、標(biāo)簽或者包裝標(biāo)識(shí)等形式對(duì)農(nóng)資的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、適用范圍、有效期和產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳的違法行為；五是利用境外虛假登記的企業(yè)名稱以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”農(nóng)資的違法行為。
在工作方式上，“紅盾護(hù)農(nóng)”突出四個(gè)重點(diǎn)。一是重點(diǎn)地區(qū)。把農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資主銷區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)作為檢查重點(diǎn)。二是重點(diǎn)品種。把容易出現(xiàn)假冒偽劣的復(fù)合肥、復(fù)混肥和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量大的化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的農(nóng)資作為檢查重點(diǎn)。三是重大案件。把影響面大、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重的案件作為查處重點(diǎn)。四是重點(diǎn)農(nóng)時(shí)。結(jié)合春耕、夏種和秋播等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，深入開展““紅盾護(hù)農(nóng)”保春耕”、““紅盾護(hù)農(nóng)”保夏種”、““紅盾護(hù)農(nóng)”保秋播”三項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)查坑農(nóng)害農(nóng)行為。
如何進(jìn)一步完善
盡管“紅盾護(hù)農(nóng)”行為已取得了巨大成績(jī)，但也存在著不少問題，面對(duì)著不斷發(fā)展的新形勢(shì)，“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)還需進(jìn)一步完善。
一、打假要真打。有些化肥企業(yè)反映，假冒偽劣一直不能根除，一個(gè)原因就是工商質(zhì)檢部門打假的方式就是罰款，抓到涉假化肥就罰款，但是并不沒收產(chǎn)品或者尋找貨源，這導(dǎo)致罰過款的涉假化肥還是能在市面流通，打假反而成了工商質(zhì)檢部門的創(chuàng)收手段。
二、嚴(yán)厲打擊游商等非法商販。自２００９年化肥流通徹底放開以來(lái)，基層農(nóng)資經(jīng)銷商數(shù)量增加很快，特別是村一級(jí)的農(nóng)資經(jīng)銷商數(shù)量增加一倍以上。但這里面有相當(dāng)一部分是無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的，是非法經(jīng)營(yíng)。近些年來(lái)市場(chǎng)上出現(xiàn)了打著廠家直銷名義的“忽悠團(tuán)”，帶著化肥開車到各個(gè)鄉(xiāng)村，通過文藝演出、抽獎(jiǎng)等形式，胡亂吹噓，忽悠農(nóng)民購(gòu)買他們質(zhì)次價(jià)高的化肥，這些肥料的品質(zhì)無(wú)保證，他們打一槍換個(gè)地方，出了問題找不到人，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，也搞亂了市場(chǎng)。還有就是，一些小店的經(jīng)營(yíng)者走街串巷到農(nóng)村各家各戶去推銷肥料，通過各種親戚、朋友網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系拉攏農(nóng)戶，并且以低價(jià)賒銷的形式擠占市場(chǎng)，同樣這些肥料的質(zhì)量也是得不到保證。打擊無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)是工商部門的職責(zé)，對(duì)于這些擾亂市場(chǎng)秩序、損害農(nóng)民利益的行為必須予以狠狠打擊。
三、給農(nóng)民多些實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)和提供索賠便利。農(nóng)民文化水平低，識(shí)假能力差，稍不留神就上當(dāng)，農(nóng)民希望工商部門多深入基層，一是把假貨清理出市場(chǎng)，二是多教給他們一些識(shí)假的方法，給他們實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)在買到假冒偽劣產(chǎn)品索賠難的問題，希望實(shí)行先行賠償制度。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者向行業(yè)協(xié)會(huì)交納農(nóng)資信用保證金，并與轄區(qū)工商所簽訂《農(nóng)資保證金預(yù)先賠付承諾書》，如果農(nóng)民消費(fèi)者購(gòu)買到假冒偽劣、標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定、摻雜使假、以次充好的農(nóng)資商品，經(jīng)查證屬實(shí)，可直接從該經(jīng)營(yíng)者的保證金中獲得賠償。
四、實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。目前進(jìn)行農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)資打假的有工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安等部門，這中間難免出現(xiàn)職責(zé)重疊的現(xiàn)象。作為化肥生產(chǎn)企業(yè)，很希望這些部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，資源共享，不搞重復(fù)檢查。作為工商部門，要多利用農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門的檢測(cè)手段和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果、部門間信息通報(bào)等情況，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警，避免農(nóng)民群眾受騙上當(dāng)。
五、建立長(zhǎng)效機(jī)制。基層經(jīng)銷商反映，有些地方工商部門平時(shí)對(duì)于農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，只是在3·15的時(shí)候才查一下。希望建立長(zhǎng)效機(jī)制，天天是聲勢(shì)大、實(shí)效大的3·15。工商部門要不斷探索建立不合格農(nóng)資商品下架、退市制度，堅(jiān)決把不合格農(nóng)資商品清除出市場(chǎng)，工商部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的行政指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，做到守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)賬、索證索票等行之有效的制度，認(rèn)真審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，詳細(xì)驗(yàn)明有關(guān)質(zhì)量合格證明和標(biāo)志，對(duì)農(nóng)資商品的購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存和銷售全程規(guī)范管理，嚴(yán)把農(nóng)資商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止不合格農(nóng)資商品流入市場(chǎng)。依法落實(shí)和強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)主辦者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)資商品質(zhì)量第一責(zé)任。要建立“黑名單”制度，把造假售假的害群之馬清理出市場(chǎng)，禁入市場(chǎng)。
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