當前農(nóng)資流通服務的基本特點與存在問題
農(nóng)資市場放開以后，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的農(nóng)資壟斷經(jīng)營的格局被打破，農(nóng)資的經(jīng)營由國有商業(yè)企業(yè)或供銷合作社壟斷經(jīng)營變?yōu)槎嗲�、多種經(jīng)濟成分經(jīng)營，形成了由中化、中農(nóng)、郵政等全國性大公司、供銷社系統(tǒng)的農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”、種子公司、個體工商戶等多種市場主體共同參與的大格局。隨著流通渠道的放開，我國農(nóng)資市場流通方式呈現(xiàn)多樣化，連鎖經(jīng)營逐漸成為農(nóng)資經(jīng)營的主要形式，農(nóng)資市場監(jiān)管體系初步形成。
我國農(nóng)資市場體系建設時間短，起點低，與農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后對流通提出的新要求相比，與發(fā)達國家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場體系相比，還存在一定差距。
（一）農(nóng)資價格波動影響農(nóng)民種糧積極性2008年以來，農(nóng)資價格一直呈現(xiàn)上漲趨勢。農(nóng)資價格的上漲，一方面，有利于企業(yè)彌補生產(chǎn)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性，保證正常的市場供應；另一方面，明顯提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，對糧食生產(chǎn)會產(chǎn)生一定的影響。
（二）農(nóng)資流通服務主體的規(guī)模較小農(nóng)資流通服務行業(yè)普遍存在硬件不足的問題，在門店開發(fā)、配送設施、信息服務等方面還很不完善，重銷售、輕服務的觀念一直存在，很多流通企業(yè)還沒有建立起一套完整的農(nóng)資流通服務系統(tǒng)，對于能夠影響其長遠發(fā)展的品牌建設投入也較少。
（三）農(nóng)資市場仍然存在制假售假行為
當前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作仍面臨嚴峻的形勢。假劣農(nóng)資仍在流入市場，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，受害群眾意見很大。
（四）缺乏支持農(nóng)資市場發(fā)展的政策農(nóng)資市場是連接農(nóng)資生產(chǎn)和使用的重要環(huán)節(jié)。目前國家缺乏對農(nóng)資市場的專門的政策措施，難以指導和幫助農(nóng)資批發(fā)市場完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，推動農(nóng)資市場規(guī)范管理。
（五）農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法體系相對薄弱農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)督也缺乏必要條件保證。一是農(nóng)資執(zhí)法經(jīng)費短缺，影響工作開展。二是農(nóng)資執(zhí)法手段落后，執(zhí)法裝備不足。三是沒有執(zhí)法服裝影響執(zhí)法效果。
（六）宏觀調(diào)控力度仍然較弱
農(nóng)資管理體制的歷次改革，都沒有解決好多頭管理問題。國務院抓農(nóng)資執(zhí)法、打假的機關涉及工商、技術監(jiān)督、供銷和農(nóng)業(yè)部門等多個單位。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機、漁業(yè)等多個機構。但真正對農(nóng)資市場和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多，多部門協(xié)調(diào)困難。
建設現(xiàn)代農(nóng)資流通體系的總體思路、基本原則和目標設想
（一）總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和貫徹科學發(fā)展觀，以服務社會主義新農(nóng)村建設為落腳點，以建設農(nóng)資市場體系為基本內(nèi)容，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本出發(fā)點，以引導和規(guī)范市場管理為主要手段，加快農(nóng)資流通體制的改革與創(chuàng)新，全面提高農(nóng)資流通企業(yè)的競爭能力，服務于國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)我國農(nóng)資市場的良性運轉(zhuǎn)。
（二）基本原則
（1）堅持政府引導、企業(yè)帶動的原則。（2）堅持連鎖經(jīng)營為主的原則。（3）堅持滿足農(nóng)民合理需要的原則。（4）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
（三）目標設想
按照建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的要求，初步形成以規(guī)范運營的鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點為基礎，以大中型批發(fā)市場和連鎖配送中心為骨干，以大型農(nóng)資流通企業(yè)為主體，市場秩序規(guī)范、區(qū)域布局合理、服務功能齊備、管理制度完善、健康發(fā)展的農(nóng)資市場流通體系，建立農(nóng)資流通組織體系、農(nóng)資銷售服務體系、農(nóng)資風險經(jīng)營體系、農(nóng)資市場誠信體系、農(nóng)民利益保障體系五大體系，進一步提高農(nóng)資市場在國民經(jīng)濟中的地位和作用。
推進農(nóng)資現(xiàn)代流通體系建設的政策建議
（一）進一步扶持農(nóng)資市場體系建設首先要做好規(guī)劃。各地要從本地實際出發(fā)，制定農(nóng)村市場發(fā)展規(guī)劃，明確建設重點，加強對投資方向的引導。其次要培育市場。要盡快培育和發(fā)展一批規(guī)模較大、影響較大的農(nóng)資市場，通過示范帶動作用，在源頭環(huán)節(jié)加大農(nóng)資市場監(jiān)管。第三要培育企業(yè)。對部分農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)進行重點扶持與引導，鼓勵、引導和支持大型農(nóng)資企業(yè)到農(nóng)村建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營，取締無經(jīng)營主體資格或?qū)嶋H達不到經(jīng)營資格要求的經(jīng)營戶，同時，禁止縣級合法經(jīng)營主體設立分支機構，嚴防二級代理甚至三級代理現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上凈化農(nóng)資市場經(jīng)營環(huán)境。
（二）采取必要措施干預市場的價格有關部門應該利用定點農(nóng)資市場的監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時掌握市場變動信息。不能完全采取“限價令”的調(diào)控方式，而應該采取“疏堵結(jié)合、以疏為主”的方式，扶持農(nóng)資產(chǎn)業(yè)。既要堵住價格上漲的勢頭，又要從根本上消除造成價格上漲的因素，限制生產(chǎn)農(nóng)資的原料價格和運輸價格，限制零售商的炒作行為。
（三）提升放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的規(guī)模實踐表明，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，農(nóng)民歡迎、企業(yè)積極、政府關心，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，杜絕農(nóng)資質(zhì)量安全事故的有效途徑，是構建新型農(nóng)村流通消費形式的重要要求，也是構建農(nóng)資打假和監(jiān)管長效機制的重要內(nèi)容。建議中央在推進新農(nóng)村建設總體規(guī)劃中，對放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動予以重要支持，切實解決項目引導政策和資金等問題。
（四）加強農(nóng)資打假和監(jiān)管體系建設在中央一級，要進一步細化“中央統(tǒng)一領導、部門分工負責”工作體制，明確分工，建立更加靈活、高效的聯(lián)動機制。在地方一級，要加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法步伐，加強隊伍體系建設，提高農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的業(yè)務水平，提高案件發(fā)現(xiàn)與及時查處的能力，特別是查辦大要案的能力。
（五）積極推進農(nóng)資誠信體系的建設加快建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，逐步推行農(nóng)資市場主體信用等級評價和分類監(jiān)管，充分發(fā)揮信用信息的監(jiān)督、警示、規(guī)范、引導作用，促使農(nóng)資市場主體健全進銷貨臺賬制度、質(zhì)量承諾制度和不合格產(chǎn)品召回制度，提高企業(yè)和行業(yè)的自律能力。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心）
