種業(yè)積弊非改不行
回顧我國種業(yè)歷史，可以追溯到1 956年，國務(wù)院第一次就種業(yè)下發(fā)文件，至今已有50多年。而實際上，我國種業(yè)真正市場化僅僅10年。
中國農(nóng)科院作物所研究員、農(nóng)業(yè)部玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家張世煌將現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展分四個時期，即前產(chǎn)業(yè)化時期、萌芽期、迅速發(fā)展期、成熟期。“我國種業(yè)萌芽期達(dá)40多年，太長了， 直到2000年進(jìn)入迅速發(fā)展期，現(xiàn)在仍處在這個階段。”張表示，只有實現(xiàn)跨國經(jīng)營才標(biāo)志產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入成熟。
這期間，世界發(fā)達(dá)國家種子產(chǎn)業(yè)已成熟，尤其美國，跨國種業(yè)巨頭悉數(shù)落戶中國。它們看重的是我國種子市場巨大潛力——世界第二大種子市場，市場規(guī)模由2000年的250億元增加到目前的550億元左右，專家預(yù)計，隨著種子商品化率的提高，未來潛在市場總額將達(dá)到900億元。
在與跨國企業(yè)橫向?qū)Ρ认�，我國種業(yè)斑斑劣跡日漸凸顯，這兩年引起中央高度重視，并擺上臺面公開探討，尋求解決辦法。
“種業(yè)問題不怕報道，希望媒體多揭露，才有助于解決問題。”農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋如是告訴南方農(nóng)村報記者。而種子管理局于9月初掛牌成立，設(shè)綜合處、種業(yè)發(fā)展處、品種管理處、市場監(jiān)督處，臨危受命，旨在落實國家種子戰(zhàn)略。
“國內(nèi)8700多家種子企業(yè)無序經(jīng)營，品種多亂雜，競爭力不強(qiáng)”，對種業(yè)現(xiàn)狀稍有了解人士都會留下這樣的印象。農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍詳細(xì)總結(jié)了我國種業(yè)發(fā)展癥結(jié)，并在多個場合披露，毫不掩飾。
馬淑萍介紹，種業(yè)問題首先表現(xiàn)在品種多亂雜，種業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，雖已通過國家和省級審定品種多達(dá)13960 個，但大面積推廣4558個，僅占33%， 而且大多品種低水平重復(fù)，突破性品種少。2010年推廣超過1000萬畝的品種只有9個，數(shù)千個水稻品種只有1個“空育131”為1151萬畝。
“其次創(chuàng)新能力不強(qiáng)。”馬淑萍分析，原因在于400多家科研單位育種資源不能共享，項目經(jīng)費分散重復(fù)，基礎(chǔ)研究薄弱，育種模式落后，成果評價體系不科學(xué)，育繁推脫節(jié)。第三企業(yè)多小散，市場競爭能力不強(qiáng)。“這是因為入市門檻低、缺乏核心競爭力、競爭起點不同導(dǎo)致的”。
最后，馬淑萍還認(rèn)為，種業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)弱，供種保障能力不強(qiáng)，而且市場秩序差，監(jiān)督管理能力不強(qiáng)，有關(guān)質(zhì)量案件、套牌、侵權(quán)無證經(jīng)營、撬搶基地、未審先推、虛假廣告等亂象很普遍。
政策強(qiáng)推產(chǎn)業(yè)質(zhì)變
種業(yè)安全等同于糧食安全。可是， 本身就患有多種并發(fā)癥的種子產(chǎn)業(yè)，前有政策和體制障礙，后有外資企業(yè)窮追猛趕。改革是迫不得已，也迫在眉睫。怎么改？誰能擔(dān)當(dāng)?shù)闷鸱N子市場主力軍？如何讓數(shù)千小舢板與跨國種企競爭？敢不敢破育種“雙軌科研體制”？
種種問題，個個都很棘手。需要理清的是種業(yè)問題根源，在張世煌、中國農(nóng)科院作物所研究員佟屏亞等種業(yè)資深人士看來，無疑是現(xiàn)有的“雙重利益” 科研體制阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從已經(jīng)下發(fā)和預(yù)告即將出臺的政策文件來看，國家鎖定了“拯救”種業(yè)的主體——企業(yè)，不是科研院所辦的企業(yè)，而是“育繁推”一體化企業(yè)，可以是國企央企，也可以是民企私企性質(zhì)。這輪種業(yè)改革路線已明朗：科研院所和高等院校從事基礎(chǔ)性、公益性研究，商業(yè)化育種、種子銷售推廣與服務(wù)交給企業(yè)。馬淑萍認(rèn)為，“從傳統(tǒng)種業(yè)到現(xiàn)代種業(yè)是一個質(zhì)的飛躍，這一步我們正在推動。”
2010年9月，農(nóng)業(yè)部啟動專項工作小組調(diào)研起草種業(yè)改革綱領(lǐng)性文件，
“改革方向走得太偏了。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，我國未來種業(yè)的發(fā)展重心不能寄托在目前市場份額還不到10%的商業(yè)化公司身上，“大家都知道的事實卻是，一個好的作物品種沒有一二十年的功夫，光靠錢是堆不起來的。如果這些公司二十年之后不幸成為扶不起來的阿斗，那我國的糧食安全怎么辦？”
對如何與外資巨型種子公司相抗衡的問題，鄭風(fēng)田給出答案，“公益型育種機(jī)構(gòu)+國家高投入=低價良種供農(nóng)民”。他分析，中國有特殊國情，小農(nóng)、低糧價，應(yīng)該有自己獨特的模式， 不能片面去模仿歐美模式。大型種子“航空母艦”是需要高利潤去支撐的， 目前我國低糧價戰(zhàn)略決定了難向農(nóng)民收高種子費。如果只是扶持幾個種子公司，那么到時候獲益的就是少數(shù)種子公司，對農(nóng)民、對科學(xué)家都不利。同時， “大量的種子科研補(bǔ)貼該補(bǔ)給誰？會富了誰？”
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政的出臺是國內(nèi)前十大種企游說“逼宮”的結(jié)果。政策動了科研院所的奶酪，也激起了科研界不少人士不滿。
然而，多次參與農(nóng)業(yè)部門座談會的原隆平高科劉石表示，按照中國種子企業(yè)目前的狀況和能力，完成這一任務(wù)幾乎是不可能的，“但并不代表中國未來的種業(yè)不能完成這樣的任務(wù)，這恰恰是中國種業(yè)改革的原因。面對外資企業(yè)的進(jìn)入，我們也必須以企業(yè)競爭，而不靠是研究院所和大學(xué)來競爭。”
張世煌直接批駁
有人歡喜有人憂愁
其實很明顯，種業(yè)界對新政“擁護(hù)”者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于反對者，而且掌握種業(yè)話語權(quán)的專家、學(xué)者無不支持。但他們也隱約擔(dān)憂，具體配套措施還未全部出臺，各地實施是否會走樣，新政落地效果能否達(dá)到預(yù)期難以估計�？删湍壳扒闆r來看，種業(yè)風(fēng)暴至少不會頃刻到來，改革注定艱難曲折。
對改革受益者—— 種子企業(yè)而言，不同企業(yè)對新政態(tài)度也不一。已發(fā)育壯大的企業(yè)拍手稱好，而那些尚處在發(fā)育初期或小打小鬧的企業(yè)卻患上了“抑郁癥”，
中信證券研究部農(nóng)林牧漁及食品飲料首席分析師毛長青分析，這些達(dá)不到政策設(shè)定門檻的中小企業(yè)，將有三種歸宿選擇：找大企業(yè)合作；幾個小工企業(yè)加一起，攢一個“大企業(yè)”；退出市場。“我們預(yù)計，多數(shù)中小型種子公司，會選擇第一種歸宿，主動找大企業(yè)合作的概率較大。”
“被迫淘汰的將只是那些在競爭中行為不規(guī)范，謀取不當(dāng)利益和在市場經(jīng)濟(jì)中對社會不負(fù)責(zé)任的公司。”張世煌告訴南方農(nóng)村報記者，沒有自己特色， 又不愿意轉(zhuǎn)型，只有死路一條，其實小公司可以同大企業(yè)合作或者以各種方式整合資源，“所有的企業(yè)都有適當(dāng)?shù)某雎�，關(guān)鍵看怎么改變自己。”
新政出臺后，佟屏亞認(rèn)為全國種業(yè)格局將發(fā)生重大調(diào)整，不同利益集團(tuán)表達(dá)出自己的訴求和愿望，積極行動起來。他注意到已出現(xiàn)的現(xiàn)象有，一是央企老板急兼并，中糧、中儲糧、中化、中農(nóng)資等央企老板，試圖以資本兼并、收購、控股、聯(lián)合等方式進(jìn)入種業(yè)，建成種業(yè)“龍頭老大”。二是上市公司搶品種，有一家科研單位玉米品種還未審定，就有3家上市公司搶購品種經(jīng)銷。三是規(guī)模大的企業(yè)不一定有好品種， 規(guī)模小企業(yè)可能有優(yōu)質(zhì)資源， 促使“ 育繁推一體化” 企業(yè)重新定位、合理轉(zhuǎn)型、配置資源； 四是中小公司忙聯(lián)合，有社會背景， 有營銷地盤， 剛購買品種經(jīng)銷權(quán)的地方公司，擬組織4-6 家資產(chǎn)5 0 0 萬元的公司聯(lián)合（ 注意不是整合） 起來， 先進(jìn)入注冊“ 門檻” ，再見機(jī)行事。
然而， 據(jù)中國種子協(xié)會統(tǒng)計，有2386 家公司經(jīng)營許可證在
但隨著種子市場執(zhí)法力度加強(qiáng)，品種侵權(quán)查罰趨嚴(yán)，從長遠(yuǎn)來看，毛長青認(rèn)為，龍頭企業(yè)有望成為行業(yè)整合主體，而具有一定實力的中小企業(yè)的整合能力也較強(qiáng)，“誰的整合速度越快，獲得的有效并購標(biāo)的越多，就能獲取即將形成的新市場競爭格局下的先發(fā)優(yōu)勢。”
張世煌認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)科研人員對新的育種模式看法，需要相當(dāng)長的時間，也需要忍耐，“或許要等到一大批老專家退休后，觀念才能轉(zhuǎn)變過來。”
