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　　作為世貿組織成員，中國正溶入到世界經濟一體化的浪潮中，《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的出臺和實施，從宏觀上正在規(guī)范中國種業(yè)的行為，調整中國種業(yè)的格局；政治體制、經濟體制、科研體制的改革和宏觀經濟的發(fā)展，正在沖擊舊的思維模式、管理體制、運行機制，而新模式、新體制、新機制還處于積極探索中；行政、事業(yè)單位改革以及種植業(yè)結構調整、西部大開發(fā)、旱地農業(yè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，都將有形和無形地影響中國種業(yè)的發(fā)展進程，中國種業(yè)的大變革將不可避免且不依人的意志為轉移。我們認為，在當今中國社會大變革中，中國種業(yè)剛剛起步，任重而道遠。

　　一、中國種業(yè)面臨的五大問題

�。ㄒ唬�體制

　　體制問題仍將是中國種業(yè)未來3-5年內面臨的核心問題。從總體上看，一半以上的企業(yè)（無論從企業(yè)的數量、經營作物種子的類別還是市場占有率）尚未擺脫舊體制的束縛和困惑，甚至已經改制的企業(yè)仍受到來自舊體制的干擾，舊體制的最大弊端是無法或難以按現代企業(yè)制度建立符合市場經濟規(guī)律的運行機制，無法或難以面對變化中的市場，體制不動，其他方面的變化僅算作調整或改良，不是真正意義上的改革，不是大手術。因此，中國種業(yè)正在面對改制、改組、改造的陣痛和必須作出痛苦的抉擇之中，對現有絕大多數中、小企業(yè)甚至絕大多數企業(yè)而言，決不應再對舊的體制抱有任何不切實際的希望與幻想。改制的重點和難點都將從國有大型企業(yè)到中、小型企業(yè)再回到大型企業(yè)。國有大型企業(yè)或國家控股企業(yè)是中國未來種業(yè)的發(fā)展希望，集中了國家長期的投資建設，集中了一大批科技型的經營和管理人才，在市場中占有較大的比重和一定的地位，因此是改革的重點和難點，但隨著時間的推移我們會發(fā)現，一些中小企業(yè)比較分散，數目較多，企業(yè)間、區(qū)域間差異較大，發(fā)展極不平衡，在一定程度上制約著大企業(yè)的發(fā)展，而且這些企業(yè)尤其在欠發(fā)達地區(qū)和邊緣地區(qū)長期承擔國家公共性、公益性供種任務，而現階段大企業(yè)的經營服務區(qū)域、服務內容和服務對象都代替不了這些企業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢、區(qū)域內的網絡優(yōu)勢和經營優(yōu)勢，這也是政府必須面對的。同時，對于常規(guī)作物的區(qū)域性種子企業(yè)與上面所述的中小企業(yè)相同或相似，往往分布相對分散、經營規(guī)模比較小、可預見的利潤有限，況且這些地區(qū)可能是作物主產區(qū)或相對生態(tài)條件較差地區(qū)，經濟發(fā)展比較滯后，如何保證農民的利益和當地的農業(yè)生產，是值得研究的，國家應鼓勵或委托大的有實力的種子公司承擔公益性的供種任務，承擔任務的公司享受政府相應的政策、資金等方面的支持。從市場經濟發(fā)展的前景和全局而言，國家是否應辦一些公益性種子公司而非贏利性，是否可以由協(xié)會承擔，是否可以由市、縣農業(yè)技術推廣中心來承擔這一任務值得研究，但公益性種子公司應像國外的非贏利機構，雖然不是以贏利為目的，但必須贏利，否則難以生存，這應深入研究。

　（二）機制

　　機制和體制不同，體制雖然頑固，但瞬間就可能發(fā)生變化而不再左右或阻礙種業(yè)的變化和發(fā)展進程，而機制問題將伴隨種業(yè)發(fā)展的全過程，不論是何種體制都存在有機制問題。因此，機制問題是種業(yè)發(fā)展過程中永恒的主題之一。對民營企業(yè)、股份制企業(yè)，其體制在種業(yè)發(fā)展進程中并非具有顯而易見的、長期的優(yōu)勢，僅僅是中國社會大變革中短暫的優(yōu)勢。現在看來，機制問題將較長期地困繞中國種業(yè)的發(fā)展，有必要下大力氣積極探索適合中國種業(yè)發(fā)展的運行機制，這種機制的建立需要經過長期的痛苦的過程，也是逐漸規(guī)范和完善的過程，甚至需要幾十年的不懈努力，機制沒有固定的模式，而且需要適時調整。機制問題其實是企業(yè)內部的有效運轉和與外部環(huán)境的有效銜接，對員工而言是責、權、利的問題。機制問題宏觀上看大同小異，微觀上千差萬別，互不相同。

�。ㄈ�）人才

　　處于社會大變革時期，人們正在沖破長期的束縛，變被動為主動，“以人為本”的時代已經來臨，人才流動已經成為必然趨勢。其實，對人才流動不必大驚小怪，這是社會進步的表現，是社會轉型期的特征之一。流動的人才主要指管理和科技人才，表面上看流動處于多向性和無序狀態(tài)。常見的從國內流向國外，未來隨著社會的發(fā)展和進步，這種流動將趨于平衡；從科研、管理部門向企業(yè)流動，一般以單向性為主。國有企業(yè)向民營企業(yè)和股份制企業(yè)流動往往也是單向性的。未來的人才流動的主體主要是企業(yè)之間的流動，流動人員的構成主要是高、中級管理和科研人才，這種流動將在相當長時期內影響、制約甚至使中、小種子企業(yè)倒閉，受負面影響最大的是國有種子公司。

　　人才合理流動，必然極大地促進社會進步和產業(yè)發(fā)展，尤其是國有種業(yè)和科研單位管理、科研人才的流動，加快了改制過程，促進了人才資源的重組和有效、合理配置。而人才資源是當今社會的最大財富和核心資源。伴隨外資的涌入，人才向外資流動已成必然，對中國種業(yè)的發(fā)展將產生一定的負面影響，長期看并非是壞事。

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　　對于中國種業(yè)發(fā)展的又一長期而重要的限制因素是科技，長期以來科研投入少，育種和推廣相脫節(jié)的狀況沒有實質改變，各作物的主要品種仍主要產生并掌握在科研教學單位，育、繁、推一體化進程還受到多方面的制約，雖然有進步，但沒有實質性變化，而且也不應指望幾年內種子企業(yè)科技進步邁出太大的步伐。種業(yè)科研嚴重滯后，研究在低水平下重復且缺乏特色，種子企業(yè)依賴科研育種單位的局面在短期內還難以有大的突破，尤其是現有科研體制和科研投入情況下。就科研單位與種子企業(yè)的比較而言，科研單位改革與發(fā)展滯后于種子企業(yè)，科研改革遲緩，現階段可能會在一定時期內、一定程度上嚴重制約種業(yè)的發(fā)展，品種權保護也將受到沖擊，這種沖擊主要來自于科研育種單位本身。多年實踐已經驗證，國內的各種農作物品種仍然主要集中來源于科研單位，絕大多數玉米種子企業(yè)品種匱乏的狀況沒有實質性改變，而科研單位的推廣能力、推廣網絡和市場運作能力受到科研體制改革滯后的影響。有推廣能力而缺少優(yōu)勢品種的種子企業(yè)與有優(yōu)勢品種而缺乏推廣能力的科研單位形成現階段中國種業(yè)難以逾越的障礙，預計在未來3-5年內將逐漸發(fā)生較大的變化。中國種業(yè)應根據自身的特點和優(yōu)勢，制定合理的目標和規(guī)劃，加大科研投入的同時，應多條腿走路，通過合作研究、合作開發(fā)、成果轉讓、人才搶購等多種形式，加大科研投入，目前雖然有一定的進展，但不能盲目樂觀。投入并非是大家都去搞生物技術都去搞轉基因，都去搞大規(guī)模的圈地蓋樓，完全可以借雞下蛋。有條件的相對較大的種子企業(yè)，要通過自身的資金相對優(yōu)勢，吸引更多的管理和科技型人才，積極發(fā)展應用基礎研究，帶動基礎研究和應用研究，尤其應在生物技術研究領域占有一席之地，帶動和提升種業(yè)，加大對市場和科研改革的影響力度，積極促進種子產業(yè)形成和發(fā)展。

　（五）品牌

　　種業(yè)現階段，宏觀上還很難說有過硬的品牌，品牌效應在種業(yè)發(fā)展過程中的作用不可低估。作為消費者，我們在市場上經�？梢越佑|到服裝、汽車、家電等方面的名牌產品，其實就是品牌。據說英國不生產茶葉，但全世界60%的茶葉品牌卻掌握在英國人手里。其實品牌不是宣傳出來的，是靠激烈的市場競爭贏得的，是靠體制、機制、人才、科技等全方位的優(yōu)勢創(chuàng)造出來的，是長期積累的過程。品牌是質量、是機制、是誠信、是服務，品牌就是生產力。中國種業(yè)還沒有過硬的品牌是中國種業(yè)的一大遺憾，中國種業(yè)剛剛起步，將較長期地處于初級發(fā)展階段。品牌將決定企業(yè)產品的價格、產品的市場競爭力、市場占有率，品牌也將決定企業(yè)生存與發(fā)展。沒有品牌的企業(yè)是沒有競爭力的企業(yè)，沒有品牌的市場是不成熟的市場。中國種業(yè)必須走出誤區(qū)，爭創(chuàng)品牌。

　　可以在一個作物、一個地區(qū)、一個省份或一個生態(tài)區(qū)，可以在一個品種、一個環(huán)節(jié)、一個方面、一個領域，腳踏實地，求真務實，堅持不懈，相信在未來5-10年內，中國種業(yè)一定會形成自己的品牌，形成自己的發(fā)展思路和對策。

　　當然，影響中國種業(yè)發(fā)展的因素很多，可能有法律、法規(guī)方面的，有政策、資金方面的，有基礎、材料、資源方面的，也有環(huán)境、網絡、信息方面的，但中國種業(yè)在未來幾年內，將主要受到有體制沒機制、有品種沒品牌、有企業(yè)沒產業(yè)、有產品沒服務、有銷售沒網絡等問題的長期制約和困惑，必須引起全行業(yè)的高度重視。

　　二、整合資源、科學決策、提升種業(yè)

　　體制、機制、人才、科技和品牌是現在和未來種業(yè)發(fā)展中的大問題，體制是前提，機制是基礎，人才是核心，品牌是目標。沒有體制，難有機制，現在看體制是可以改變的，不會再長期困擾有希望的種子企業(yè)的發(fā)展，而機制、人才和科技是貫穿于種業(yè)發(fā)展的全過程。沒有機制不可能吸引和留住人才、用好人才，有人才才能發(fā)展科技，科技發(fā)展了才能創(chuàng)造品牌。品種是種業(yè)發(fā)展中的核心競爭力，是品牌的基礎又靠品牌支撐，品牌是種業(yè)永無止境的追求。

　（一）法律、法規(guī)和機構問題

　　適時修改、完善《種子法》及其配套法規(guī)已經逐漸擺到日程上來。中國種業(yè)正發(fā)生日新月異的變化，隨著市場的發(fā)展，中國種業(yè)的諸多問題逐漸明朗化，《種子法》的出臺和實施，對中國種業(yè)在宏觀上所起到的規(guī)范作用是無疑的，但不完善的地方也已經越來越顯示出來，尤其是配套法規(guī)滯后甚至不配套，國家與省級、省級之間不協(xié)調的問題經常遇到，國務院主管部門和省級農業(yè)行政主管部門及時制定《種子法》實施細則非常必要，大的宏觀問題必須依據《種子法》的基本精神，具體的方面和操作應結合各省實際，這樣可以創(chuàng)造許多新經驗、新辦法，也為《種子法》及其配套法規(guī)的進一步修改奠定良好的基礎，同時可以有效地避免各種辦法五花八門、相互牽制和制約的被動局面。市場不是靠法律來形成的，是市場形成以后帶動了法制建設，再靠法律來完善和規(guī)范市場行為，市場沒形成法律是難以定位的，法律是人類實踐經驗的精華，是動態(tài)的、漸進的、整體的概念，有其完善、規(guī)范和發(fā)展的過程。當然，種業(yè)管理機構設置也應與中國種業(yè)的發(fā)展需要相適應，目前看我國現階段的各級種業(yè)管理機構設置不太合理，條塊分割、部門分割、行業(yè)分割嚴重，極不適應未來種業(yè)發(fā)展的需要，亟待研究、規(guī)劃和整合，將種業(yè)作為產業(yè)重新考慮機構設置和職能劃分，為產業(yè)的發(fā)展保駕護航，應進一步更新觀念，調整機構，轉變職能，整合資源，強化服務。

　（二）品種審定問題

　關于品種審定，實際上是對品種種性和品種實用性確認以及品種的市場準入問題，是建立在公正、科學的試驗、鑒定和檢測基礎上的，是對品種的利用價值、利用程度和利用范圍的預測和確認。我國現在和未來很長一段時期內，采取的原則應對沒有大的風險的品種、有一定利用價值的品種都可以被審定；對主要農作物實行強制審定，對其他作物實行自愿登記制度。雖然《種子法》已經確定了品種試驗和品種審定的法律地位，但在品種管理方面還有不少漏洞，如對主要農作物的確認，對其他作物沒有明確的意見等等�！斗N子法》在品種審定方面應表述為：我國實行國家和省級兩級農作物品種審定、登記制度，對主要農作物實行強制審定制度，其他作物實行自愿登記制度。審定與登記的作物種類、辦法由國家和省級農業(yè)行政主管部門確定（制定）。

　　綜合歐洲、澳大利亞和美國品種管理思路、經驗和模式，我們有充分的理由認為，在未來5-10年甚至更長時間，中國在品種管理方面應繼承自己優(yōu)良的傳統(tǒng)管理經驗，借鑒發(fā)達國家的經驗，對主要農作物采取強制審定即不審定不能推廣，其他作物實行自愿登記制度。尤其是絕大多數經營種子單位都是國有科研、國有種業(yè)、國有控股企業(yè)的前提下，絕大多數種子企業(yè)自我約束能力不強，種子質量還不能滿足消費者需要的情況下，絕大多數消費者文化素質低、自我保護意識低、保護能力差的前提下，必須對企業(yè)有所約束以保護廣大的消費者利益。當然，不論何種模式，試驗是審定或登記的前提，審定或登記是對試驗結果的確認、把握和對生產和市場的預測。美國的品種管理制度是建立在種子產業(yè)化、商品化、市場化的基礎之上的，是建立在高素質的農場主、機械化生產、規(guī)�；�經營的基礎之上的，是建立在現代農業(yè)科技尤其是生物技術高速發(fā)展和上百年種業(yè)發(fā)展歷史的基礎之上的。我們要先學會走路再學跑步，否則先學跑步一旦摔了跟頭就沒法學走路了。當然，并不一定每件事都因循守舊、緩慢發(fā)展，我們完全可以走的快一些甚至再快一些也無可非議，但我們邁出的每一步必須看準方向。

�。ㄈ�）科技問題

　　在中國種業(yè)的發(fā)展進程中，推動科研體制改革是至關重要的。與種業(yè)改革與發(fā)展相比，科技體制改革滯后可能使種業(yè)發(fā)展在未來3～5年甚至更長時間受到制約，值得研究�；�礎研究滯后是影響產業(yè)發(fā)展的重要方面之一，基礎研究、應用基礎研究和應用研究缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃和協(xié)調，中央、省、市、縣都搞應用研究，大量的低水平重復勞動勢必造成資源的浪費，全民搞育種、全國搞經營的局面使人想起“大煉鋼鐵時代”和“春秋戰(zhàn)國”時期，應及時扭轉。資源、材料、方法和思路創(chuàng)新的迫切需要與資源匱乏、育種思路、育種手段、育種方法滯后的矛盾日益突出，尤其應加快資源的利用和材料的創(chuàng)新。要加快全國種質資源的整合、鑒定、交流，建立有效的鑒定、評價和發(fā)放、利用機制，鼓勵和引導有條件的科研、教學單位從事資源和材料的研究，從項目設置、經費投入到項目驗收、科技獎勵等環(huán)節(jié)上建立一整套激勵機制，主要是熱帶資源、野生資源和外引資源的利用，使資源利用形成良性的循環(huán)。在搞好常規(guī)育種的同時，注重生物技術研究，但應避免一哄而起的無序狀態(tài)，必須加大力度抓好轉基因為主的生物技術研究和開發(fā)。新世紀是生物技術時代、信息技術時代，誰在生物技術領域落后，誰將在生物產業(yè)發(fā)展中處于被動局面。雖然轉基因利用在農業(yè)領域可能涉及到現階段我國的農產品貿易，但我們必須了解全球的大趨勢尤其是農產品發(fā)達國家的動態(tài)，避免被動的局面，有備無患，當大量的美國玉米、大豆進入中國時，你無法幻想中國沒有轉基因產品，因為美國大量的農產品尤其大豆、玉米、棉花等都是轉基因的，作者認為只要從美國進口玉米、大豆恐怕離不開轉基因產品，而轉基因產品可能是未來農產品貿易的主角，在這一問題上尤其要處理好短期利益與長遠發(fā)展、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的辨證關系。在轉基因等生物技術領域，我們主張一是作為輔助育種手段加快在農作物品種選育中的利用強度；二是加大資金、人才、項目的傾斜、支持力度，搞好技術儲備，跟蹤國際研究進展；三是慎重進行環(huán)境釋放、中間性試驗尤其是商業(yè)化開發(fā)。在生物技術領域重點是著眼于應用基礎研究和產業(yè)開發(fā)研究，但需要有基礎研究作基礎、后盾和支撐。當以美國為首的發(fā)達國家投入大量人力、物力和財力于轉基因等生物技術研究并取得突破性的令人矚目的進展時，我們必須加快科技跟蹤、科技攻關、科技投入的力度，尤其在農產品的主要研究領域。國家應鼓勵廣大科技人員獻身于種業(yè)的發(fā)展，投身于經濟建設的主戰(zhàn)場。有遠見、有實力的企業(yè)家大量聘請離退休的農業(yè)科技人員，但他們的首要任務應是培養(yǎng)人才，其次是制定科研、育種規(guī)劃和目標，可以在力所能及條件下搞育種，千萬別倒著來，否則企業(yè)家可能只有短期的喜悅，而育種家往往會對企業(yè)的發(fā)展感到失望，因為沒有發(fā)揮他們的真正作用。因此，我國的商業(yè)育種可以從種業(yè)內部開始而不是科研單位，主要從雜交作物著手，種業(yè)有能力調動和整合內外資源，當然商業(yè)育種的探索并不應影響各級政府加大對各作物科研的投入，這是中國種業(yè)發(fā)展的必經之路。

�。ㄋ模�體制、機制、人才和品牌問題

　　雖說體制沒有好壞之分，主要看采用何種機制，但從中國種業(yè)近年來的發(fā)展看，長期受到單一國有體制的限制和束縛，無形中影響到中國種業(yè)的發(fā)展，因為國有體制下難以建立起相互協(xié)調、靈活有效、快速應對的運行機制，受制約的因素太多，人們常說“干好干壞一個樣”是非常形象的概括。目前，體制問題對絕大多數企業(yè)尤其對中小種子企業(yè)而言，仍然是主要限制因素。在體制問題逐漸解決過程中，有體制、沒機制、缺人才尤其是管理人才的問題已經迫切地擺到我們面前，缺乏的是管理專家，經理們尚未經歷市場經濟大潮的洗禮，因此現階段是種業(yè)發(fā)展的過渡時期，也是現代種業(yè)的起步階段。有體制沒機制的狀況將在未來3-5年甚至更長時間困惑和制約民營企業(yè)、股份制企業(yè)的發(fā)展，機制貫穿于種業(yè)發(fā)展的各個階段和各個環(huán)節(jié)，是種業(yè)能否發(fā)展的基礎。體制好壞無法衡量，主要靠企業(yè)的真實業(yè)績和有效運轉，但現階段體制好壞直接影響人才的流向甚至影響到種子企業(yè)的生存和發(fā)展；機制難以用量化指標去衡量，無法用定量標準去評價，但卻無形中左右企業(yè)的發(fā)展。所謂機制簡單地理解為企業(yè)內部員工的責、權、利及其配套的規(guī)章制度辦法理念等，是能否最大限度地、以最優(yōu)化方式調動和整合企業(yè)內部的各類資源尤其是人才資源和企業(yè)的有效運轉。與品牌有密切關系又是品牌重要組成部分的是種子質量問題，我國應盡快實行真實標簽和最低種子質量標準，絕不能再讓參差不齊的種子質量同穿一套樣式的服裝，使消費者難以辨別真?zhèn)危瑥牧硪粋�角度講無形中幫助企業(yè)欺騙了消費者。推行種子企業(yè)認證制度可能是種業(yè)發(fā)達國家或國際種子貿易、種業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但這僅僅是手段而不是目的，應從種子企業(yè)認證逐漸向種業(yè)產品認證制度發(fā)展，再從自愿產品認證到實行產品的強制性認證發(fā)展，這可能是未來比較長遠的發(fā)展趨勢，通過認證制度凈化種業(yè)市場、規(guī)范種業(yè)行為、提高從業(yè)人員素質、推動種業(yè)品牌的形成，更重要的是使消費者從中得到更多的實惠，當然我國實行種子認證有實際的難度。國家現階段同類型作物的種子價格與不同品種往往能掛上溝，而種子價格與種子質量沒有掛鉤，實際上是對種子真正價格的扭曲，是種業(yè)不成熟和缺乏品牌的表現。

　　人類社會是在合作中發(fā)展、在競爭中生存，發(fā)展成為人類社會當今的主題，要發(fā)展必然要合作和競爭，最大的競爭對手除了自身以外，肯定應該是最密切的合作伙伴，只有彼此的競爭對手才有合作前提、合作資格、合作可能和必要，競爭才能促進合作和共同發(fā)展。競爭應該是有序的、合法的、有規(guī)則的；合作應是優(yōu)勢互補的、互惠互利的和促進共同發(fā)展的。只有進一步整頓種業(yè)的宏觀環(huán)境，嚴厲打擊不法商業(yè)行為，才能建立公平有序的競爭平臺，才能促進種業(yè)的共同發(fā)展。當前應加大知識產權保護力度，但對國有育種單位與其他育種單位采取有別的保護措施和國有單位育種家的“智力產權”保護問題應引起重視；加大對假冒偽劣種子的查處和打擊力度，從源頭抓起保護消費者即農民的利益；努力提高消費者的自我保護能力，就是提高以農民為核心的全民族文化素質應作為重大工程列入國家的“十一五”規(guī)劃中，實行全民九年制免費義務教育，這是中華民族振興的關鍵，是中國政府應面對的最大的工程—世紀工程；現階段，努力提高廣大從業(yè)人員的業(yè)務素質和法律意識十分重要，要提倡誠信為本、依法經營。

　（五）品種推廣問題

　　試驗、審定和推廣是一個有機的整體，廣義上可歸為推廣的范疇。試驗是品種推廣前的鑒定、測試、驗證過程，在企業(yè)的鑒定網絡尚不健全的情況下，可主要借助于國家的公共、公益鑒定網絡；審定過程是對試驗結果的審核、確認和對品種的評價過程，是確定可否允許該品種進入市場的準入問題。一個國家的農業(yè)產業(yè)政策和農產品市場政策將直接影響市場準入條件即左右品種審定標準，因此審定標準是為政府的宏觀決策和市場服務的，審定標準也是動態(tài)的，審定是從試驗著手，但應以產品為目標和基本準則的；試驗、審定相對為可控范圍，主要工作是由政府和政府的所屬或相關部門來做，而推廣就比較復雜了，涉及千家萬戶。

　　鑒于中國農民文化素質較差、生產規(guī)模較小、機械化程度低以及相對分散、封閉狀態(tài)加之農業(yè)自然災害頻發(fā)尤其是旱災、水災和凍害，使農業(yè)生產必然為弱質產業(yè)，需要政府長時期給予更多的關注，包括政府在品種的市場準入條件即品種審定標準應寬嚴適度，種業(yè)的生產、經營、注冊等準入條件尤其是對國有種業(yè)應有適當的約束條件來確保農民的利益，因為國有種業(yè)沒有賠償的前提條件和賠償資格。另一方面，對于優(yōu)良品種的推廣，政府應積極引導、支持和扶持，如通過示范、展示、現場觀摩、信息發(fā)布等多種形式，加強審定品種的宣傳、推廣力度。美國有200多萬個農戶，中國有2～3億個農戶，中國應有自己的農業(yè)技術推廣思路、模式和格局，政府尤其應關注農業(yè)技術推廣事業(yè)，應該作為產業(yè)考慮和安排。

　　在推廣多元化格局中，企業(yè)應充分利用政府的公共、公益推廣網絡，加強自有品種和自身的宣傳，同時應根據需要和可能，有目標、有計劃、有步驟地建立自己的測試、推廣、銷售網絡，現階段的重點是科研育種機構的規(guī)劃、建立和發(fā)展尤為迫切，但應量力而行、穩(wěn)步推進。政府應積極引導企業(yè)加快新品種的推廣，從現階段的政府主導型向近期的政府導向型、企業(yè)導向型過渡，再向遠期的市場主導型邁進，政府的導向型作用將一直存在著，不同時期不同階段其作用方式、方法、對策和思路有明顯的甚至是本質的區(qū)別。由于機構改革，全國部分省的縣、鄉(xiāng)兩級基層推廣體系出現了新情況、新問題，一方面國家應積極采取相應的政策、資金、編制等方面的支持力度來保證基層農技推廣隊伍的建設，同時要抓緊研究新情況、解決新問題、提出新對策，更要加快基層農技推廣隊伍的業(yè)務素質建設和工作作風建設，并應加快基層農技推廣體系的服務方式、方法、思路的研究、創(chuàng)新和改革步伐。就全國農作物品種推廣而言，完全可以用國家和省級兩級農作物品種試驗網絡來承擔或代替農技推廣體系中的農作物品種推廣職能，即用試驗網代替推廣網或試驗網行使試驗和推廣雙重職能，這不僅是有橫向、也有縱向的交叉的穩(wěn)定網絡，多年的實踐證明，在玉米品種推廣中已經形成了有效的框架結構、運行機制和服務功能，就是在農作物品種推廣工作中將不同行業(yè)、不同職能、不同部門及其各類專家、人才等資源通過優(yōu)良品種有機地整合在一個大家的公共平臺上，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，來加快新品種推廣。在這一變革過程中，要充分依靠、調動和發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，推進企業(yè)的科技進步，樹立企業(yè)的品牌，扶持企業(yè)的健康發(fā)展，使企業(yè)真正成為市場的主體。我們應以品種和產品為紐帶，連接政府、企業(yè)、農民和市場，根據市場的發(fā)展，采取必要的引導措施、政策導向和資金有效投入，促進企業(yè)自愿聯(lián)合，優(yōu)勢互補，使有限資源得到優(yōu)化并重新配置，進一步整合種業(yè)整體資源，尤其應注意整合科研資源，才能最大限度地吸引、聚合和合理利用人才資源，先有人才后有科技，有了科技才有可能創(chuàng)造品牌和效益。品牌的前提是科技和管理，科技和管理的前提是人才，人才是群體的、多學科的、長期的，人才是當今最具活力和潛力的首要資源。

　　政府應首先確定種業(yè)的近期和遠期發(fā)展目標，根據目標進行科學規(guī)劃和制定切實可行的實施方案，最大限度地充分利用和整合我國有限的各類資源，包括人才、資金、網絡、信息、材料等資源，特別是要從基礎做起，目標是做大尤其是做強中國種業(yè)。在中國種業(yè)的發(fā)展過程中，尤其要注意一是避免盲目決策、閉門決策、一言堂決策；二是避免分散投資、短期投資、形象和感情投資；三是避免求新心切、求大心切、求快心切、求洋心切。只有立足我們自己的條件、能力和有限的資源，踏踏實實、一步一個腳印地發(fā)展，才能使我國的現代種業(yè)實現真正的起步、發(fā)展、提高和騰飛。

　　在制定種業(yè)政策中，我們一定要考慮我國至少存在的30年以上的城鄉(xiāng)差距、東西差距、南北差距以及國內外差距，切不可一刀切，一定要實事求是、因地制宜，否則再好的政策也只能束之高閣，無法實施。