2004年我國建立化肥商業(yè)淡儲制度以來，化肥淡儲量一直只增不減，從起初的800萬噸上升到2013年的1800萬噸，年均增長125%。然而今年的化肥淡儲量卻首次出現(xiàn)下跌，本輪各承儲企業(yè)化肥淡儲量在5萬噸及以下的無變化，10～20萬噸的按20%的比例減承儲量，20萬噸以上的按25%的比例減承儲量。
化肥淡儲為何出現(xiàn)減量呢？主要原因有三點：
一是化肥供需狀況發(fā)生大的變化。我國建立化肥淡儲制度時，當(dāng)時國內(nèi)化肥產(chǎn)量有限，需要廠家淡季時也要保持生產(chǎn)。否則，就可能會出現(xiàn)第二年農(nóng)民春耕用肥旺季時化肥供不應(yīng)求影響春耕生產(chǎn)，或者春耕時化肥貨源緊張大幅拉升化肥價格損害農(nóng)民利益。但現(xiàn)在我國化肥產(chǎn)量有了大幅增加，完全能夠滿足國內(nèi)需求，還要靠化肥的大量出口才能保持產(chǎn)銷平衡。因此，化肥淡儲的保障供給作用有所下降，淡儲規(guī)模應(yīng)當(dāng)下降。
二是淡儲對市場的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。大規(guī)模的化肥淡儲會扭曲市場的供求關(guān)系。在淡季時，造成化肥貨源供應(yīng)偏緊，推漲價格虛高；在旺季時，往往因為集中拋售，化肥價格又會下跌，形成化肥淡季時價格反比旺季時價格還高的畸形現(xiàn)象。這不僅讓淡儲企業(yè)虧損，也讓農(nóng)民無所適從。近些年來化肥淡儲對市場的負(fù)面效應(yīng)在不斷增大，有專家甚至提出要取消化肥淡儲。
三是經(jīng)銷商淡儲積極性下降。據(jù)經(jīng)銷商介紹，國家給予的化肥淡儲貼息遠(yuǎn)低于企業(yè)的承儲費用，不足以彌補企業(yè)的運營成本。整個淡儲期間1噸的費用是110元，銀行貸款的利息只占費用總額的32%，還有68%的部分國家沒有補貼。另外，大量的中小經(jīng)銷商由于沒有中標(biāo)，拿不到補貼，他們承擔(dān)化肥淡儲風(fēng)險更大。這些年經(jīng)常出現(xiàn)化肥淡季價格比旺季價格還高的情況，讓承擔(dān)淡儲任務(wù)的經(jīng)銷商虧損，經(jīng)銷商的承儲積極性較前幾年明顯下降。
但是，筆者認(rèn)為，短時間內(nèi)化肥淡儲不應(yīng)該取消，采用減少化肥淡儲規(guī)模的方法是正確的選擇。因為現(xiàn)在化肥企業(yè)效益受制于產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，企業(yè)開工率不高，比如尿素企業(yè)開工率從去年的80%降到今年的70%以下。如果一下子取消化肥淡儲，會有更多的經(jīng)銷商等候觀望，淡季時化肥廠家生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無處去，只能不斷降價，企業(yè)虧損更加厲害，甚至可能會導(dǎo)致眾多的化肥廠家被迫停產(chǎn)，這對第二年春耕的化肥供給勢必會產(chǎn)生不利影響。
總體來看，化肥淡儲制度為我國春耕生產(chǎn)起到了重要作用，但改革還應(yīng)繼續(xù)下去，應(yīng)以“小步慢調(diào)”的方式比較好，不能操之過急。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)國家安全，化肥生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要一環(huán)，不能出現(xiàn)大的波動。有專家建議，可以通過逐步減量，或者在招標(biāo)方式等方面進(jìn)行調(diào)整后，再考慮逐步取消化肥淡儲。
