目前農業(yè)生產主體仍然是以家庭為單位的農戶，且中青年一般外出打工，留守農民年齡偏大，知識水平普遍較低，客觀上并不知道農藥是哪種類型，是否為劇毒型等，僅憑借務農經驗使用農藥來預防病蟲害。

　　農藥在我國曾是非常重要的戰(zhàn)略物資，在促進農產品增產、滿足人口增長的剛性需要上發(fā)揮了重要作用。但高強度、大面積地施用農藥，甚至施用劇毒農藥對農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農產品質量安全帶來極其嚴重的后果。

　　上周五，新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉等國家規(guī)定的農作物。事實上，該項規(guī)定早在2001年的《農藥管理條例》就有明確，“劇毒、高毒農藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。且自上世紀80年代以來，我國先后禁用了33種高度高風險農藥，還推行高毒農藥定點經營制度，明確登記適用范圍僅限于必須的特定用途。

　　但遺憾的是，雖然農藥禁用范圍在不斷擴大，但部分劇毒農藥仍屢禁不止，濫用事件不斷見諸報端。2013年5月5日，山東姜農濫用劇毒農藥“神農丹”種植生姜;2013年5月31日，在廣州番禺區(qū)菜地發(fā)現(xiàn)禁用農藥 “氧樂果”、“甲基對硫磷”，以及國家明令禁止在蔬菜使用的高毒農藥“甲拌磷”。今年3月31日，山東青島17名市民食用“黑美人”西瓜中毒，檢測發(fā)現(xiàn)西瓜為農藥“涕滅威”超標。

　　這些事件背后究竟隱藏什么問題，為何劇毒農藥屢禁不止?究其原因，主要源自三個方面：

　　首先是受農業(yè)生產者個體因素的約束。目前農業(yè)生產主體仍然是以家庭為單位的農戶，且中青年一般外出打工，留守農民年齡偏大，知識水平普遍較低，客觀上并不知道農藥是哪種類型，是否為劇毒型等，僅憑借務農經驗使用農藥來預防病蟲害。

　　同時，劇毒農藥屢禁不止的背后是一場經濟利益的博弈。高效、低毒、低殘留農藥使用成本一般比劇毒農藥高，且藥效緩慢，而劇毒農藥技術早已普及，價格便宜，藥效也快。收入相對較低的農民為降低成本，提高生產效率自然也就選擇使用劇毒農藥。而作為農藥的生產商、經銷商，因劇毒農藥的利潤空間相對較大、銷量較好，盡管國家明令禁止，仍變換手法，違規(guī)生產并銷往市場。事實上，2011年農業(yè)部就明確要求高毒農藥經營單位做到高毒農藥100%信息可查詢、 100%流向可跟蹤、100%質量有保證。但現(xiàn)實情況是，劇毒農藥在不少地區(qū)仍或明或暗銷售。

　　另外，我國相當一部分農村的公益性農業(yè)生產服務體系殘缺不全，對農民農藥施用技能的培訓嚴重缺失。其中，農村基層政府相關部門監(jiān)管不力，更為劇毒農藥的使用提供“間接條件”。

　　農藥殘留使農藥由過去的農產品“保量增產工具”，轉變?yōu)楝F(xiàn)階段影響農產品與食品安全的“罪魁禍首”之一。要解決問題，在依靠法律完善與嚴格執(zhí)法的同時，最主要的是政府必須加強基層農業(yè)技術推廣體系的建設。

　　建議各地政府嚴格執(zhí)行國務院《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》，優(yōu)化公益性農業(yè)科技推廣體系，完善公益性農業(yè)技術推廣運行，健全公益性農業(yè)技術推廣的保障措施。同時，劇毒、高毒農藥替代產品的研發(fā)和應用得加快，調整農業(yè)生產政策，改革傳統(tǒng)型的支農政策，實現(xiàn)“既確保農產品的增產又保障農產品質量安全”的平衡，用更加明確的政策導向，大面積、寬領域地推廣生物農藥。

　　規(guī)范農戶施用農藥的行為是一個長期過程，提高農戶教育層次和收入水平是解決問題的最基本路徑。但這在短期內難以奏效，而且在我國大多數(shù)地區(qū)，多是分散農戶，農業(yè)勞動力呈現(xiàn)明顯老齡化。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農業(yè)收入占家庭年收入的比重日益下降，導致農業(yè)生產過程中施用農藥的隨意性。

　　所以，應積極培育農業(yè)生產新型主體，尤其是培育適度規(guī)模的家庭農場與專業(yè)化的農業(yè)生產合作社，使新型農業(yè)主體成為市場上流通的農產品的主要提供者。