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農(nóng)資市場是農(nóng)村市場流通體系的命脈。農(nóng)資市場是否有序，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。當(dāng)前，在農(nóng)資市場主體多元化、流通方式多樣化、流通水平低度化并存的情況下，處于市場原生態(tài)的我國農(nóng)資市場流通，能否經(jīng)受住入世后過渡期的考驗(yàn)，是一個值得高度關(guān)注的問題。針對上述問題，我們以安慶市為典型進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、農(nóng)資市場面臨的主要形勢

　　一是大開放。根據(jù)我國加入WTO的承諾，2006年12月11日，我國放開農(nóng)藥、農(nóng)膜的批發(fā)、零售和代理業(yè)務(wù)，我國農(nóng)資市場后過渡正式到來。零售和分銷作為中國加入WTO后最后的開放門坎將全部打開，尤其是化肥市場的開放加速了中國化肥市場與世界市場的融合，覬覦在中國大門之外的國外商業(yè)資本意欲高調(diào)入市，尤其值得關(guān)注是外資企業(yè)具有很強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢。

　　二是大發(fā)展。今年中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，明確提出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村流通體系”，為農(nóng)資市場發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場拉動下悄然升級，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正改變著傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，農(nóng)資生產(chǎn)資料的新市場不斷出現(xiàn)。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，農(nóng)村千元級、萬元級的消費(fèi)成為新的市場熱點(diǎn)，農(nóng)民消費(fèi)觀念正在發(fā)生著時尚性的改變，消費(fèi)的品牌意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售提出新的要求。

　　三是大重組。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，民營農(nóng)資企業(yè)蓬勃發(fā)展，國有農(nóng)資企業(yè)在市場競爭中多數(shù)被淘汰出局，國有獨(dú)大的農(nóng)資市場被民營企業(yè)所瓜分，已成長了一批中小農(nóng)資民營企業(yè)。近年來，一些中小農(nóng)資企業(yè)加快重組，特別是“萬村千鄉(xiāng)市場工程”縱深推進(jìn)，原供銷系統(tǒng)農(nóng)資市場資源的整合、中郵物流等企業(yè)的積極參與，一批民營農(nóng)資企業(yè)獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，迅速發(fā)展壯大，建設(shè)了一批覆蓋農(nóng)村市場的配送中心和農(nóng)資大市場。可以預(yù)見，隨著后過渡期的到來，外資將會掀起新一輪的農(nóng)資企業(yè)重組高潮。

　　四是大競爭。中國農(nóng)資市場巨大。以化肥為例，我國是世界上最大的化肥生產(chǎn)國和消費(fèi)國，2005年我國生產(chǎn)化肥5220萬噸，約占世界總量的1/3；消費(fèi)量5700萬噸，約占全世界化肥用量的35%左右。廣闊的農(nóng)資市場吸引著國際農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，國外農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的進(jìn)入，對我國農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，其先進(jìn)的經(jīng)營方式、經(jīng)營理念和經(jīng)營規(guī)范，對于提升我國農(nóng)資經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競爭力有著積極意義。但是，我國農(nóng)資生產(chǎn)和流通現(xiàn)狀還難以適應(yīng)國際市場發(fā)展的新變化，外資企業(yè)必然會給未來的農(nóng)資市場帶來更多的變數(shù)，同時也考驗(yàn)著國內(nèi)企業(yè)家的智慧和企業(yè)的競爭力。弱小的國內(nèi)農(nóng)資企業(yè)面對外資強(qiáng)大的攻勢，激烈的競爭會使生存空間更為緊張。

　　二、農(nóng)資市場存在的主要問題

　　農(nóng)資取消專營之初，一度陷入“一放就亂、一管就死”的局面，我國農(nóng)資政策也因此長期左右搖擺。建立市場經(jīng)濟(jì)體制之后，雖然法制和政策進(jìn)一步完善和配套，但農(nóng)資市場不和諧的音符還是屢屢見之于媒體。根據(jù)我們對安慶部分縣所做的調(diào)查，當(dāng)前安慶農(nóng)資市場存在的幾個難點(diǎn)、焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，在全國具有一定的普遍性。

　�。ㄒ唬┙裹c(diǎn)問題

　　農(nóng)資市場一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，突出的問題是農(nóng)資市場亂象頻仍，主要表現(xiàn)在四個方面：(1)無證無照經(jīng)營。多發(fā)生在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，農(nóng)民采購一批農(nóng)資，以自用為主，兼顧親友，同時也為了方便周邊農(nóng)民。隨著業(yè)務(wù)量增加，其銷售行為更加商業(yè)化，由此出現(xiàn)無證無照經(jīng)營。(2)證照不全或到期未辦理證照。部分農(nóng)資經(jīng)營戶因農(nóng)忙、路遠(yuǎn)、高收費(fèi)、手續(xù)繁瑣等因素，沒有及時辦理或辦不了，或因與有關(guān)人員的關(guān)系而抱著無所謂的態(tài)度。(3)超范圍經(jīng)營。主要是一些商業(yè)經(jīng)營戶，在農(nóng)資銷售旺季節(jié)時經(jīng)銷農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。(4)混亂經(jīng)營。極少數(shù)經(jīng)營戶，對食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營，未能嚴(yán)格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能性。

　�。ǘ�）難點(diǎn)問題

　　農(nóng)資市場發(fā)育不健全，各種不規(guī)范的行為難以整治，弱、小、散、亂現(xiàn)象導(dǎo)致企業(yè)間低水平競爭、重復(fù)投資、收益低下。(1)農(nóng)資店經(jīng)營主體“弱”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)資市場經(jīng)營主體有四種類型，一是農(nóng)民個體，這是當(dāng)前農(nóng)資市場經(jīng)營的主要力量；二是農(nóng)技“三站”人員自己承包經(jīng)營，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社基層站解體后，原職工個人承包經(jīng)營；四是從供銷、農(nóng)資、農(nóng)技等部門或早期的個體農(nóng)資戶，積聚了實(shí)力，能夠開展批發(fā)經(jīng)營�？傮w上，多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營主體實(shí)力較弱。(2)農(nóng)資店經(jīng)營規(guī)�！靶　�，多數(shù)農(nóng)資店不足20平方米，年銷售約為5萬元，經(jīng)營所得不過6000元左右，最好的農(nóng)村店年銷售也不過20萬元，而且由于農(nóng)村普遍存在賒銷，加上各種收費(fèi)，經(jīng)營戶實(shí)際所在還要少。(3)農(nóng)資經(jīng)營布局“散”，由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，傳統(tǒng)的耕作方式仍然主導(dǎo)產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營戶都會在一個村落中存在，這樣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理。(4)農(nóng)資經(jīng)營行為“亂”，主要是進(jìn)貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。

　�。ㄈ�）熱點(diǎn)問題

　　農(nóng)資市場執(zhí)法不當(dāng)，成為社會各界議論的熱點(diǎn)：(1)稅費(fèi)過重。辦理有關(guān)證照既沒有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地收費(fèi)也不統(tǒng)一，至少需要交納2000多元費(fèi)用，而且管、卡、要的現(xiàn)象在一些地方不同程度的存在。(2)多頭管理。農(nóng)資管理體制的歷次改革，都沒有解決好多頭管理問題，到底由那個部門主管也沒有制度規(guī)定。由于條塊分割，部門之間各自為戰(zhàn)，農(nóng)資市場檢查頻繁，經(jīng)營戶怨聲載道。(3)效率不高，據(jù)對安慶太湖縣調(diào)研，該縣在整治之前，沒有一個農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。少數(shù)地方，一本營業(yè)執(zhí)照取代所有證照。有些地方，經(jīng)營戶辦理有關(guān)證照相當(dāng)困難，有些甚至長期拖著不辦，同時又以無證無照經(jīng)營給予罰款。(4)政務(wù)不透明，由于農(nóng)資市場管理由多個部門負(fù)責(zé)，一個農(nóng)資經(jīng)營戶需要辦理多個證照，而每個證照的辦理手續(xù)又各不相同，并且不同證照的辦理還存在著程序上的先后，對于一個知識有限、規(guī)模不大、收益不多的農(nóng)資經(jīng)營戶，不僅門坎高，而且也確實(shí)感到不便，往往是一頭霧水。雖然有關(guān)制度規(guī)定在國家政府部門網(wǎng)站上公開，但植根在農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營戶，大多數(shù)既沒有這個條件也沒有這個能力上網(wǎng)，尤其對罰款和收費(fèi)，甚至不給票據(jù)也有存疑。(5)施用政策不當(dāng)。主觀上，不少地方執(zhí)行條條的政策遠(yuǎn)超過法律，“紅頭文件”高于法律的現(xiàn)象仍然存在。行政許可法實(shí)行以后，有些政策或法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)自行終止，但農(nóng)資經(jīng)營許可證等不當(dāng)證照依然在審發(fā)，相關(guān)部門也認(rèn)同。

　　三、農(nóng)資市場問題的成因分析

　　農(nóng)資市場存在的問題，歸結(jié)起來有四個方面的原因：

　　(1)管理體制不順。一是缺少主管部門。農(nóng)資流通管理體制改革之后，農(nóng)資的經(jīng)營與監(jiān)管，究竟由那個部門為主負(fù)責(zé)，法律和政策都沒有明確規(guī)定。同時，由于相關(guān)的監(jiān)管部門分屬條塊，而條塊之間出臺的政策又不統(tǒng)一，部門之間難以協(xié)調(diào)。二是市場監(jiān)管困難。目前與農(nóng)資經(jīng)營管理相關(guān)的部門涉及商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等，只有農(nóng)業(yè)、工商等部門機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他部門的機(jī)構(gòu)只到縣這個層級，多數(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于人手不足，執(zhí)法缺位或不到位的現(xiàn)象比較普遍，甚至出現(xiàn)整個縣的農(nóng)資經(jīng)營戶都證照不全。如太湖縣安監(jiān)局，不到10名工作人員，從事危險化學(xué)品管理的人不到3個，面對279個農(nóng)資經(jīng)營戶和其他的需要頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè)，他們沒有精力、也不可能完全監(jiān)管到位。三是管理制度缺失。由于現(xiàn)行體制存在著制度上的缺陷，相關(guān)機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)動下，變服務(wù)為收費(fèi)。如登記個體私營戶手續(xù)相對于登記為企業(yè)要簡便得多，基層工商部門經(jīng)費(fèi)不足需要依仗自身收費(fèi)解決。對于個體戶，工商部門可以收費(fèi)工商管理費(fèi)，這樣無論是基層工商還是地方財政，都愿意發(fā)展個體私營企業(yè)，不僅基層工商機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)得到保障，而且有利于地方財政。再如辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，其前置條件是對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行安全評估和對員工進(jìn)行培訓(xùn)，而安全評估與員工培訓(xùn)由于沒有明確放開，實(shí)質(zhì)上這兩項(xiàng)工作還是在安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作。由于安全評估機(jī)構(gòu)基本上是由安全生產(chǎn)管理部門派生出來的，評估結(jié)果又需要得到安監(jiān)部門認(rèn)可，經(jīng)營人員培訓(xùn)作為安監(jiān)部門的工作職責(zé)，這就成為相關(guān)機(jī)構(gòu)收費(fèi)的重要渠道。

　　(2)法律意識不強(qiáng)。一是農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)。在農(nóng)民眼中，農(nóng)資經(jīng)營者的個人品格和道德價值，在某種程度上還要高于法律，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)禮這個中華傳統(tǒng)民族風(fēng)尚，決定了農(nóng)民習(xí)慣于用口碑和看得見的事實(shí)佐證農(nóng)資經(jīng)營戶的道德行為。法律對于農(nóng)民能算是滯后的保護(hù)，不解眼前之急。因此，農(nóng)民這個群體的法律觀念相對淡薄，“良心”與誠信守法經(jīng)營的關(guān)系更為密切，而且也是吸引回頭客的絕招。農(nóng)民的購買行為不因?yàn)榻?jīng)營者是否證照齊全、手續(xù)合法，千百年的小農(nóng)思想在農(nóng)村依然有著廣闊的市場和植根基礎(chǔ)。僅僅因?yàn)榻?jīng)營者證照不全而整治農(nóng)資市場，在農(nóng)村這個廣闊的天地里，農(nóng)資經(jīng)營者就會越查越躲、越查越多，甚至出現(xiàn)“游擊作戰(zhàn)”的現(xiàn)象。二是政府部門的法律意識不強(qiáng)。雖然農(nóng)資經(jīng)營的法律規(guī)定比較完善，但基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)或執(zhí)法不嚴(yán)，或執(zhí)法不到位。由于多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營戶地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)有一種“天高皇帝遠(yuǎn)”的感覺，與農(nóng)資經(jīng)營戶混個耳熟，于己于人都有利，一旦進(jìn)行大檢查還可以進(jìn)行罰款，罰多罰少還可以落個人情，對單位本身的經(jīng)濟(jì)收入大有好處。如果發(fā)證，出了問題還要負(fù)責(zé)，沒有發(fā)證，農(nóng)資經(jīng)營戶出了問題，也能找個不具備條件沒有發(fā)證的理由做托辭。三是社會公眾的法律意識不強(qiáng)。對于農(nóng)資問題，除了農(nóng)民和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)之外，其他的社會人群基本不感興趣，有一種“事不關(guān)己、高高掛起”的感覺，普法工作又沒有將農(nóng)資方面的法律進(jìn)行足夠的宣傳和學(xué)習(xí)，公眾對農(nóng)資方面的法律法規(guī)知之甚少。拎菜籃子的城市居民只對蔬菜副食品的質(zhì)量安全關(guān)心，而對其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不十分關(guān)注。從總體上看，購買農(nóng)資的是農(nóng)民，而農(nóng)民又屬于社會弱勢群體，社會對農(nóng)資問題的關(guān)注度遠(yuǎn)低于“非典”、“假奶粉”等事件，社會輿論的“圍剿”程度也低于“中華鱉精”。

　　(3)政務(wù)公開不夠。一是辦事程序公開不夠。農(nóng)資經(jīng)營需要辦理那些證照，履行那些手續(xù)，需要經(jīng)歷那些程序，等等問題，掌握行政許可與農(nóng)資經(jīng)營戶缺乏平臺交流，也是農(nóng)資經(jīng)營戶所不能完全知曉的原因。對于開辦企業(yè)需要辦理營業(yè)執(zhí)照，已成為社會常識，而對于其他有著特殊規(guī)定的，卻不為農(nóng)民所熟知，只有相關(guān)部門查上來了，農(nóng)民才會去申辦，大多數(shù)情況下并非是農(nóng)民非故不辦，而是農(nóng)民不知道如何去辦，除工商、稅務(wù)的證照辦理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以進(jìn)行之外，其他證照基本都需要到縣城政府機(jī)關(guān)去辦理。二是辦理程序不明。對于農(nóng)資經(jīng)營的證照辦理誰先誰后，在部門之間還陷入“雞與蛋”的命題爭論之中，說穿了就是誰都不想承擔(dān)責(zé)任，使應(yīng)該辦理的證照一時辦不下來，甚至是根本辦不了，應(yīng)該說這不是農(nóng)資經(jīng)營戶的錯，而是政府部門的責(zé)，它折射的是農(nóng)資管理體制上的問題。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不清。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營戶是養(yǎng)家糊口，只有在形勢好的情況下經(jīng)營，農(nóng)資特別緊俏時，他們抓不到貨源；農(nóng)資市場疲軟時，他們不敢經(jīng)銷。據(jù)反映，辦理危險化學(xué)品安全許可證，安全評估與培訓(xùn)收費(fèi)少則1000余元、多數(shù)在2000多元，有的地方甚至更高，再加上其他收費(fèi)，高收費(fèi)成了一個高門坎，加劇大量無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生，陷入一個無奈的困局。

　　(4)優(yōu)勢企業(yè)不強(qiáng)。一是競爭力不夠強(qiáng)�？傮w上，農(nóng)村市場上的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)缺少自有品牌，也不擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)的供應(yīng)鏈不完整、渠道不暢，檢測系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)都不完備，管理技術(shù)、經(jīng)營理念不完善，對于農(nóng)資這樣的特殊商品經(jīng)營，很難提高競爭力。二是經(jīng)營實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村市場上的農(nóng)資企業(yè)，幾乎沒有大企業(yè)，基本上單兵突進(jìn)，資金、倉儲設(shè)施、技術(shù)人員都明顯不足，多數(shù)借助于鄉(xiāng)鄰的相互關(guān)照來銷售農(nóng)資，雖然有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但商圈不大，企業(yè)始終做不大也做不強(qiáng)。有些企業(yè)雖然有一定的規(guī)模，但扛起領(lǐng)軍農(nóng)資市場大旗的底氣還不足，商業(yè)資本滲透、渠道與終端的主導(dǎo)權(quán)，都還不在這些企業(yè)手中。三是競爭不規(guī)范。在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點(diǎn)中，極少數(shù)企業(yè)由于知名度不夠，借助試點(diǎn)的平臺，積極通過掛牌占領(lǐng)市場，但合作方式簡單、管理制度不全，農(nóng)資店清一色的“蓬頭垢面”灰色調(diào)沒有得到改觀，農(nóng)資陳列雜亂無序，柜臺貨架依舊，甚至招牌一掛了事，更談不上配送，實(shí)難以獨(dú)步天下。而以農(nóng)民為特質(zhì)的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，一方面由于實(shí)力不足，擴(kuò)張的欲望較低；另一方面由于農(nóng)資賒銷，又制約了農(nóng)資企業(yè)發(fā)展。

　　(5)市場發(fā)育不夠。一是缺少農(nóng)資大市場。農(nóng)資物流還是一種自發(fā)行為，許多交易難以納入政府監(jiān)管的視野，整個農(nóng)資物流基本上是處于分散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使得農(nóng)資市場資源分散，形不成規(guī)模優(yōu)勢。二是沒有形成農(nóng)資產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)資流通體制改革后，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資的生產(chǎn)、流通、銷售各行其是，由于分屬農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)等部門，在農(nóng)資經(jīng)營這樣一個復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈上，各個環(huán)節(jié)相互脫離，協(xié)調(diào)與結(jié)合得不夠。三是現(xiàn)代流通發(fā)展不夠。農(nóng)資市場與物流配送體系沒有真正形成，農(nóng)資代銷、鋪底銷售還沒有被連鎖經(jīng)營所取代，主力企業(yè)與加盟連鎖企業(yè)關(guān)系脆弱，缺少除供貨關(guān)系之外的品牌、管理、技術(shù)、市場等方面的緊密聯(lián)系。國家有關(guān)部門出臺了發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的政策，但由于相關(guān)政策涉及多個部門，操作起來較難，尤其是加盟連鎖的政策不明確，農(nóng)資連鎖經(jīng)營發(fā)展不順暢。商務(wù)部開展的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，促進(jìn)了試點(diǎn)企業(yè)加盟企業(yè)的合作，即便如此，還是要受制于政策的不配套和有關(guān)部門的執(zhí)行不到位。

　　四、關(guān)于規(guī)范農(nóng)資市場的若干建議

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，黨和政府歷來重視“三農(nóng)”工作，各級各部門都將做好農(nóng)資流通作為解決“三農(nóng)”問題的重要商務(wù)對策。2002年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見》，鼓勵各類企業(yè)通過連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。2003年，為積極應(yīng)對入世，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營的意見》。2004年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等八部委關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見，明確提出規(guī)范和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場三條措施。2005年，商務(wù)部將農(nóng)資納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點(diǎn)范疇，推動城市企業(yè)到農(nóng)村市場開展農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營，以改善農(nóng)村市場狀況。2006年，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”載入中央1號文件，要求繼續(xù)推行“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，農(nóng)資試點(diǎn)因此擴(kuò)大。
農(nóng)資不同于一般商品，其經(jīng)營有其特殊性：一是因?yàn)檗r(nóng)資生產(chǎn)的常年性與銷售的季節(jié)性，城鎮(zhèn)生產(chǎn)與農(nóng)村銷售等都有著數(shù)理理論上的“多維關(guān)系”，加上農(nóng)村普遍存在著賒銷現(xiàn)象，因此農(nóng)資經(jīng)營與其他商品的經(jīng)營顯著不同。二是絕大多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營戶具有農(nóng)民的特質(zhì)，小本經(jīng)營，生活在農(nóng)民中間。與消費(fèi)品銷售對象不同，城鎮(zhèn)的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)只是批發(fā)或分銷給農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營戶，這實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村發(fā)展滯后的綜合表現(xiàn)。三是因?yàn)檗r(nóng)資與“三農(nóng)”存在時空錯位關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“蛛網(wǎng)定理”揭示了這種相互交錯的關(guān)系給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民會帶來一定影響，自然災(zāi)害影響農(nóng)資市場供求與價格波動，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又影響著農(nóng)資生產(chǎn)與供給，農(nóng)資價格將左右農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與農(nóng)民的收入水平。

　　根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和農(nóng)資經(jīng)營的實(shí)際情況，為規(guī)范和整治農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，建立農(nóng)資市場監(jiān)管的長效機(jī)制。為此，我們建議：

　　一、加強(qiáng)基層商務(wù)組織對農(nóng)資流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是充實(shí)和優(yōu)化基層商務(wù)部門職能，明確賦予基層商務(wù)部門對農(nóng)資流通監(jiān)管職能，填補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)資監(jiān)管的真空地帶，形成一個閉合的監(jiān)管鏈。二是在基層整規(guī)部門的牽頭下，在每年農(nóng)忙前夕和農(nóng)忙期間，開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整規(guī)活動，對不法農(nóng)資經(jīng)營活動形成高壓態(tài)勢，為農(nóng)民創(chuàng)造一個放心的消費(fèi)環(huán)境。三是建立農(nóng)資監(jiān)管的信息共享平臺。依托工商管理、行業(yè)自律組織，建立“紅黑名單”制，對于黑名單企業(yè)實(shí)行警告、整改、撤銷等制約措施；而對紅名單的企業(yè)，可給予政策支持，包括政府授信、支持企業(yè)擴(kuò)張和給予相關(guān)證照的年度免檢等。

　　二是建立農(nóng)資監(jiān)管的便利機(jī)制。根據(jù)《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對農(nóng)資經(jīng)營中的行政許可項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，借鑒各地城市市容執(zhí)法管理模式，相關(guān)涉及農(nóng)資執(zhí)法管理的部門，將相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)集中授權(quán)到商務(wù)部門或其他一個部門，實(shí)行“一站式”服務(wù)，一個窗口公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個部門牽頭綜合執(zhí)法。對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)資證照辦理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“為民服務(wù)全程代理制”。

　　三是推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”�！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”對農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)形成了一套規(guī)范，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、物流配送、質(zhì)量安全、監(jiān)管體系等制度相對成熟，既有政府的推動，又有相關(guān)部門的聯(lián)合推進(jìn)，更有企業(yè)的積極參與，吸納了大量農(nóng)村農(nóng)資農(nóng)家店加盟試點(diǎn)企業(yè)，從而理順了農(nóng)資流通渠道，保證了農(nóng)資商品質(zhì)量，規(guī)范了市場秩序，也得到了社會認(rèn)可。因此，需要繼續(xù)加大推進(jìn)力度，將國家政策、農(nóng)資市場的資源逐步向優(yōu)勢企業(yè)集中，著力發(fā)展直營連鎖，研究出制定加盟連鎖的工商管理政策，建立約束機(jī)制。

　　四是大力推進(jìn)農(nóng)資流通現(xiàn)代化。首先是著力于發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，借助于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”這個平臺，構(gòu)建農(nóng)資大流通的格局，依托大型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)輸出管理、資金、技術(shù)、品牌，通過大企業(yè)的市場運(yùn)作，帶動中小農(nóng)資經(jīng)營戶發(fā)展，強(qiáng)化連鎖經(jīng)營企業(yè)市場責(zé)任，有效地控制農(nóng)村農(nóng)資價格、商品質(zhì)量，節(jié)約政府監(jiān)管成本。其次是大力培育農(nóng)資大市場，吸納生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)進(jìn)場交易，強(qiáng)化大型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)物流配送，建立信息發(fā)布、電子交易、測土配方、農(nóng)資質(zhì)檢等系統(tǒng)。第三是建議商務(wù)部開展培育農(nóng)資市場大市場或物流園區(qū)的試點(diǎn)工作。

　　五是大力培育農(nóng)資龍頭企業(yè)。在實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的基礎(chǔ)上，對于發(fā)展前景好、經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，加大政策支持力度，推動其通過產(chǎn)權(quán)制度改革，向其他農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)參股、控股，通過商業(yè)資本運(yùn)作向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，增強(qiáng)企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)的市場競爭力，形成農(nóng)資市場的企業(yè)龍頭，從而建立起以農(nóng)資龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、以農(nóng)資市場為基礎(chǔ)、以農(nóng)資物流配送為重點(diǎn)、以農(nóng)資經(jīng)營戶為終端的農(nóng)資流通體系。同時增強(qiáng)龍頭企業(yè)的采購、物流、營銷能力，提高企業(yè)基礎(chǔ)管理、資金管理、人才管理水平，發(fā)揮其在農(nóng)資市場上的示范作用。