| 化肥在我國國民經濟中占有特殊的地位,但是化肥產業(yè)屬于資源依賴型、支農基礎型、高投入低回報型的產業(yè);十a業(yè)的發(fā)展不僅直接關系到“三農”問題、糧食安全問題、資源和環(huán)境問題,還關系到國際貿易問題。2006年12月11日我國對外商全面放開化肥的批發(fā)零售業(yè)務以及相關服務領域,化肥的生產、銷售與使用等諸多環(huán)節(jié)都直接面臨國際的競爭壓力。因此,化肥產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調控途徑既要立足于國內化肥產業(yè)的現(xiàn)狀與存在的問題,又要在合理利用世貿規(guī)則的基礎上加以實施。我國化肥產業(yè)目前面臨的主要問題如下。
競爭力不強, 長期依賴優(yōu)惠政策。在政策的扶持下,化肥產業(yè)經過幾十年的發(fā)展,目前已經實現(xiàn)了氮、磷肥基本自給, 化肥產能達到世界第一位。但是與國際主要化肥出口國相比, 我國化肥產業(yè)競爭力不強。商務部《中國磷肥產業(yè)國際競爭力評價》課題的研究結果表明,在中國市場上,我國磷肥產業(yè)競爭力比較強,但是在國際市場上我國磷肥產品毫無優(yōu)勢可言,如果取消現(xiàn)行的優(yōu)惠政策,不論在國內還是在國際市場上的競爭力都會有很大幅度的下降。氮肥行業(yè)的競爭力變化也有這樣的趨勢,尤其是在取消優(yōu)惠政策之后會有更大幅度的下降。據(jù)估計,目前我國具有國際競爭力的氮肥產能僅占30%左右,化肥生產成本和進出口對政策的敏感度非常強。
存在能源與資源供應的瓶頸。國內天然氣工業(yè)尚處于起步階段,資源集中在中西部,運輸比較困難;無煙煤資源過于集中,價格上漲太快,煙煤、褐煤的新型氣化技術投資大,化肥行業(yè)難以承受;磷資源豐而不富,磷礦品位較低,采選難度大;硫資源的對外依存度超過50%;鉀礦資源匱乏,礦石品位非常底。
產業(yè)布局不盡合理。我國化肥生產與消費尚未形成合理布局,鐵路運輸?shù)呢摀浅4蟆_@主要是,一方面很多高濃度基礎性肥料的生產企業(yè)遠離資源和能源產地;另一方面,同品種肥料( 如尿素) 在不同區(qū)域間互相流動,大量的二次加工復混肥料及其所需的氮、磷、鉀原料在全國范圍交叉運輸現(xiàn)象較為嚴重。氮肥輸出量較大的地區(qū)并未發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢, 造成這些沒有原料優(yōu)勢地區(qū)的產能結構性過剩。磷肥工業(yè)正逐步向資源產地集中,但是在磷資源缺乏的地區(qū)仍然有相當大的磷肥生產能力,大量磷礦石需要省際運輸。
規(guī)模與技術水平不高, 企業(yè)集中度較低。到2005年12月,全國氮肥企業(yè)571家,合成氨平均產能只有8萬噸左右。但無法利用節(jié)能降耗、綜合利用等先進技術的中小型裝置大量運行,部分中小型企業(yè)的技術水平比較落后。很多企業(yè)零星分布在資源產地和需求地之間,化肥生產的基地建設亟待加強。
產品結構有待改善,缺乏品牌優(yōu)勢。高濃度化肥和低濃度化肥的比例不合適,氮肥基本上沒有在全國叫得響的品牌,國產磷肥市場認知度和價格與進口產品差距越來越小,但是品牌優(yōu)勢仍處于劣勢。
化肥市場體系建設不完善。一方面,市場監(jiān)管難度大、問題突出,目前存在的“多頭執(zhí)法”的問題,不利于企業(yè)合法利益得到和申訴保護。還有部分地方違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象嚴重,甚至出現(xiàn)了“打大不打小,打真不打假”的傾向。另一方面,流通環(huán)節(jié)增多,流而不暢,市場信息渠道不靈,國家不得不依賴限價來調控化肥價格。
復混肥生產和“萬村千鄉(xiāng)”工程農資企業(yè)準入門檻過低。目前,復混肥生產的企業(yè)約有3000家,產能超過1億噸。由于復混肥生產的準入門檻太低,很多小的復混肥廠大量涌現(xiàn),但是多數(shù)小型企業(yè)生產技術以及管理水平低下,粗放型的經營模式比較普遍。
“萬村千鄉(xiāng)”市場工程實施以來取得了一定的成效,但由于農資企業(yè)的準入門檻太低,市場資源沒有得到有效的整合,農資連鎖的體系發(fā)展不健全。一方面,很多鄉(xiāng)村農家店的農資經營份額不到20%,另一方面,很多鄉(xiāng)村農家店對政策的解讀能力不強,隨行就市的行為比較盲目。
化肥利用率低,化肥需求不明,農化服務水平不高。我國氮肥和磷肥的當季利用率普遍偏低,施肥的地區(qū)間不平衡、作物間不平衡、養(yǎng)分間不平衡。農民施肥的盲目性比較大,科學施肥技術的推廣亟待加強;实男枨笈c農業(yè)產業(yè)結構調整以及農民施肥習慣的關系非常密切,但是在缺乏研究投入的情況下,化肥總需求不明。尤其是在局部市場上,化肥需求的模糊導致的供需脫節(jié)問題比較嚴重。農化服務流于形式,沒有起到推廣農業(yè)技術、維護農業(yè)生產和肥料市場協(xié)調發(fā)展的作用。
作者:中化化肥農大研發(fā)中心 華中農業(yè)大學 王利 河北農業(yè)大學
|