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化肥在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有特殊的地位，但是化肥產(chǎn)業(yè)屬于資源依賴(lài)型、支農(nóng)基礎(chǔ)型、高投入低回報(bào)型的產(chǎn)業(yè)。化肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題、資源和環(huán)境問(wèn)題，還關(guān)系到國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題。2006年12月11日我國(guó)對(duì)外商全面放開(kāi)化肥的批發(fā)零售業(yè)務(wù)以及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，化肥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售與使用等諸多環(huán)節(jié)都直接面臨國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，化肥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控途徑既要立足于國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，又要在合理利用世貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上加以實(shí)施。我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)目前面臨的主要問(wèn)題如下。

　　競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng), 長(zhǎng)期依賴(lài)優(yōu)惠政策。在政策的扶持下，化肥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了氮、磷肥基本自給, 化肥產(chǎn)能達(dá)到世界第一位。但是與國(guó)際主要化肥出口國(guó)相比, 我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。商務(wù)部《中國(guó)磷肥產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)》課題的研究結(jié)果表明，在中國(guó)市場(chǎng)上，我國(guó)磷肥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，但是在國(guó)際市場(chǎng)上我國(guó)磷肥產(chǎn)品毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，如果取消現(xiàn)行的優(yōu)惠政策，不論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力都會(huì)有很大幅度的下降。氮肥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力變化也有這樣的趨勢(shì)，尤其是在取消優(yōu)惠政策之后會(huì)有更大幅度的下降。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的氮肥產(chǎn)能僅占30%左右，化肥生產(chǎn)成本和進(jìn)出口對(duì)政策的敏感度非常強(qiáng)。

　　存在能源與資源供應(yīng)的瓶頸。國(guó)內(nèi)天然氣工業(yè)尚處于起步階段，資源集中在中西部，運(yùn)輸比較困難；無(wú)煙煤資源過(guò)于集中，價(jià)格上漲太快，煙煤、褐煤的新型氣化技術(shù)投資大，化肥行業(yè)難以承受；磷資源豐而不富，磷礦品位較低，采選難度大；硫資源的對(duì)外依存度超過(guò)50％；鉀礦資源匱乏，礦石品位非常底。

　　產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。我國(guó)化肥生產(chǎn)與消費(fèi)尚未形成合理布局,鐵路運(yùn)輸?shù)呢?fù)擔(dān)非常大。這主要是，一方面很多高濃度基礎(chǔ)性肥料的生產(chǎn)企業(yè)遠(yuǎn)離資源和能源產(chǎn)地；另一方面，同品種肥料( 如尿素) 在不同區(qū)域間互相流動(dòng),大量的二次加工復(fù)混肥料及其所需的氮、磷、鉀原料在全國(guó)范圍交叉運(yùn)輸現(xiàn)象較為嚴(yán)重。氮肥輸出量較大的地區(qū)并未發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì), 造成這些沒(méi)有原料優(yōu)勢(shì)地區(qū)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。磷肥工業(yè)正逐步向資源產(chǎn)地集中，但是在磷資源缺乏的地區(qū)仍然有相當(dāng)大的磷肥生產(chǎn)能力，大量磷礦石需要省際運(yùn)輸。

　　規(guī)模與技術(shù)水平不高, 企業(yè)集中度較低。到2005年12月，全國(guó)氮肥企業(yè)571家，合成氨平均產(chǎn)能只有8萬(wàn)噸左右。但無(wú)法利用節(jié)能降耗、綜合利用等先進(jìn)技術(shù)的中小型裝置大量運(yùn)行，部分中小型企業(yè)的技術(shù)水平比較落后。很多企業(yè)零星分布在資源產(chǎn)地和需求地之間，化肥生產(chǎn)的基地建設(shè)亟待加強(qiáng)。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待改善，缺乏品牌優(yōu)勢(shì)。高濃度化肥和低濃度化肥的比例不合適，氮肥基本上沒(méi)有在全國(guó)叫得響的品牌，國(guó)產(chǎn)磷肥市場(chǎng)認(rèn)知度和價(jià)格與進(jìn)口產(chǎn)品差距越來(lái)越小，但是品牌優(yōu)勢(shì)仍處于劣勢(shì)。

　　化肥市場(chǎng)體系建設(shè)不完善。一方面，市場(chǎng)監(jiān)管難度大、問(wèn)題突出，目前存在的“多頭執(zhí)法”的問(wèn)題，不利于企業(yè)合法利益得到和申訴保護(hù)。還有部分地方違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了“打大不打小，打真不打假”的傾向。另一方面，流通環(huán)節(jié)增多，流而不暢，市場(chǎng)信息渠道不靈，國(guó)家不得不依賴(lài)限價(jià)來(lái)調(diào)控化肥價(jià)格。

　　復(fù)混肥生產(chǎn)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程農(nóng)資企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低。目前，復(fù)混肥生產(chǎn)的企業(yè)約有3000家，產(chǎn)能超過(guò)1億噸。由于復(fù)混肥生產(chǎn)的準(zhǔn)入門(mén)檻太低，很多小的復(fù)混肥廠大量涌現(xiàn)，但是多數(shù)小型企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及管理水平低下，粗放型的經(jīng)營(yíng)模式比較普遍。

　　“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程實(shí)施以來(lái)取得了一定的成效，但由于農(nóng)資企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻太低，市場(chǎng)資源沒(méi)有得到有效的整合，農(nóng)資連鎖的體系發(fā)展不健全。一方面，很多鄉(xiāng)村農(nóng)家店的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)份額不到20％，另一方面，很多鄉(xiāng)村農(nóng)家店對(duì)政策的解讀能力不強(qiáng)，隨行就市的行為比較盲目。

化肥利用率低，化肥需求不明，農(nóng)化服務(wù)水平不高。我國(guó)氮肥和磷肥的當(dāng)季利用率普遍偏低，施肥的地區(qū)間不平衡、作物間不平衡、養(yǎng)分間不平衡。農(nóng)民施肥的盲目性比較大，科學(xué)施肥技術(shù)的推廣亟待加強(qiáng)�；�肥的需求與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民施肥習(xí)慣的關(guān)系非常密切，但是在缺乏研究投入的情況下，化肥總需求不明。尤其是在局部市場(chǎng)上，化肥需求的模糊導(dǎo)致的供需脫節(jié)問(wèn)題比較嚴(yán)重。農(nóng)化服務(wù)流于形式，沒(méi)有起到推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和肥料市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

作者：中化化肥農(nóng)大研發(fā)中心 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)  王利   河北農(nóng)業(yè)大學(xué)