2月25日下午發(fā)改委召開全國磷肥會議，面對國內(nèi)春耕用肥缺口日益增加，而國際市場價格一路攀升，為了確保國內(nèi)春耕化肥供應(yīng)，國家將采取行政手段禁止企業(yè)出口，同時，對二銨實行最高限價，即64%二銨出廠限價4100元/噸。會議上還討論了關(guān)于重鈣出口關(guān)稅的問題，據(jù)悉，國務(wù)院已經(jīng)正式批文，將對重鈣實行35%的出口關(guān)稅，從3月1日正式生效。關(guān)稅執(zhí)行時間同磷肥。
據(jù)悉，二銨FOB已經(jīng)達900美元/噸，廠家出口出廠價折合人民幣4450元/噸左右，面對國內(nèi)國際市場的巨大差價，二銨企業(yè)國際市場利潤空間大，但是國家同時采取行政政策限制出口，故目前二銨企業(yè)多觀望，執(zhí)行前期訂單。
銀聯(lián)信分析：
一、春耕用肥供給情況
我國化肥生產(chǎn)和消費總量基本平衡，除鉀肥需要進口外，氮肥和磷肥生產(chǎn)完全可以滿足國內(nèi)需要。2008年，我國將新增氮肥生產(chǎn)能力200萬噸，磷肥生產(chǎn)能力180萬噸，全年化肥總產(chǎn)量將比上年增長10%左右。尿素和磷酸二銨兩個主要品種的產(chǎn)量將分別超過國內(nèi)需求500萬噸和150萬噸左右。
預(yù)計春耕期間我國化肥需求量2660萬噸，可供資源量為2720萬噸，總量上可以滿足春耕生產(chǎn)需要。但由于去冬部分地區(qū)備肥不足，南方雪災(zāi)對化肥生產(chǎn)的影響，部分地區(qū)磷肥供應(yīng)偏緊。另外，去年下半年以來，受國際市場化肥和原材料價格上漲影響，磷肥和鉀肥價格上漲較多。由于國內(nèi)國外市場差價較大，廠家出口熱情高漲，也是造成國內(nèi)化肥供給緊張的一個重要原因。
二、近期化肥政策掃描
為了防止化肥價格的大幅度上漲，抑制化肥出口，國家近期出臺了一系列政策，調(diào)高或是開征部分化肥品種的出口關(guān)稅，對化肥產(chǎn)品實行限價以及對種糧農(nóng)民實行財政補貼，緩解農(nóng)民購肥壓力等等，來穩(wěn)定國內(nèi)化肥市場，保證春耕用肥。
關(guān)于調(diào)整部分化肥產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率 窗體底端 一、調(diào)整磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物的出口暫定關(guān)稅稅率，自2月15日至9月30日稅率提高至35%；自10月1日至12月31日仍實行20%的稅率。 二、對部分含磷復(fù)合肥開征出口暫定關(guān)稅，自2月15日至9月30日實行35%的稅率；自10月1日至12月31日實行20%的稅率。
關(guān)于免征進口磷酸氫二銨進口環(huán)節(jié)增值稅 窗體底端自2008年1月1日起，進口磷酸氫二銨免征進口環(huán)節(jié)增值稅。
2007-12-24關(guān)于調(diào)整部分化肥及制肥原料出口關(guān)稅稅率 一、對尿素自1月1日至3月31日實行30%的暫定關(guān)稅；自4月1日至9月30日實行35%的暫定關(guān)稅；自10月1日至12月31日實行25%的暫定關(guān)稅�！ 《α姿釟涠@、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物自1月1日至3月31日實行20%的暫定關(guān)稅；自4月1日至9月30日實行30%的暫定關(guān)稅；自10月1日至12月31日實行20%的暫定關(guān)稅�！ ∪α蛩峒坝袩熈蛩衢_征稅率為5%的出口暫定關(guān)稅。
2007-5-22關(guān)于對磷酸氫二銨征收出口關(guān)稅并調(diào)整磷灰石出口暫定稅率自2007年6月1日至12月31日，對磷酸氫二銨征收出口關(guān)稅，并調(diào)整磷灰石出口暫定稅率： 一、對一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易方式出口的磷酸氫二銨征收季節(jié)性出口暫定關(guān)稅：2007年6月1日至9月30日期間稅率為20%，10月1日至12月31日期間稅率為10%。 二、自2007年6月1日起至12月31日止，將磷灰石的出口暫定稅率由10%提高至20%。
資料來源：國家海關(guān)總署 銀聯(lián)信整理制作
由上圖可見，去年下半年以來，化肥的關(guān)稅調(diào)整政策頻繁出臺，政府對化肥市場的監(jiān)管力度不斷加強。與此同時，國家加大對農(nóng)民種糧的補貼力度。2月份，經(jīng)國務(wù)院批準，今年中央財政在去年276億元補貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，新增206億元農(nóng)資綜合直補資金，進一步加大對種糧農(nóng)民的補貼力度。新增補貼資金后，2008年農(nóng)資綜合補貼資金達到482億元，比上年增長75%，加上從糧食風險基金中預(yù)計列支的151億元糧食直補資金，2008年對種糧農(nóng)民的兩項直接補貼資金規(guī)模達到633億元，全國平均每畝補貼達到41元，這將有效地緩解農(nóng)資價格變動對農(nóng)民種糧增支的影響，有利于支持南方雨雪冰凍災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建，促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。
三、肥價上漲趨勢難改
煤炭等能源和原材料價格大幅上漲、鐵路運力緊張、公路運價上漲，都成為肥價高位運行的剛性支撐。就不同化肥品種的市場運行狀況而言，都存在著價格上漲因素。
氮肥：目前國內(nèi)小顆粒尿素，國際需求不大，出口相對較少，大型企業(yè)出廠價維持國家限價1725元/噸，而大顆粒國外需求旺盛，F(xiàn)OB達到410美元/噸，在目前關(guān)稅下出口利潤高于國內(nèi)限價。國際尿素價格2月份出現(xiàn)小幅回調(diào)，但東南亞地區(qū)即將進入施肥季節(jié)，加上美國天然氣價格最近大幅上漲，預(yù)計國際尿素價格將回升。
磷肥：由于去年冬季大量出口，部分地區(qū)備肥不足，而南方雪災(zāi)對化肥生產(chǎn)的影響，部分地區(qū)磷肥供應(yīng)偏緊。加上國際硫磺價格大幅上漲，推動國內(nèi)磷酸二銨價格的上漲。國內(nèi)宏福和黃麥嶺尚未恢復(fù)生產(chǎn)，由于目前面臨春耕，市場上二銨缺口仍然近100萬噸左右，受供求的影響，預(yù)計二銨價格有上漲動力。
鉀肥：東南亞地區(qū)鉀肥價格達到550美元以上，和中國國內(nèi)價格差距擴大，國內(nèi)開始出現(xiàn)了出口東南亞的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國家即將出臺征收20%鉀肥季節(jié)性出口關(guān)稅的政策，但東南亞市場價格繼續(xù)攀升，20%預(yù)計難以阻擋出口。另據(jù)，IFA預(yù)測，08年全球鉀肥需求增長將達到8.4%，北美鉀肥庫存繼續(xù)下降，價格仍有上漲空間。
四、政策失靈“癥結(jié)”表現(xiàn)
盡管國家對化肥市場的監(jiān)管力度不斷加大，但肥價持續(xù)上漲，出口熱情依然高漲，限價政策效果并不明顯，從化肥生產(chǎn)和消費形勢具體分析，化肥限價政策失靈的癥結(jié)在以下幾個方面有所體現(xiàn)：
首先，政策執(zhí)行需要的“部門聯(lián)動”很難操作。化肥是具有“糧食的糧食”這一特殊屬性的商品，肥價調(diào)控涉及工商、物價、財政、稅務(wù)、鐵路、供銷、電力等部門，實現(xiàn)一個完整的聯(lián)動過程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在保持政令暢通、部門行動統(tǒng)一的基礎(chǔ)上才能取得預(yù)期效果。從實際情況看，國家出臺的主要相關(guān)調(diào)控政策，包括化肥生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠電價、農(nóng)用化肥優(yōu)惠運價、尿素產(chǎn)品增值稅先征后返、磷酸二銨專項補貼及保證化肥生產(chǎn)所用煤、電、油、氣供應(yīng)等。但無論哪個部門出現(xiàn)行動脫節(jié)、哪項政策沒有很好地落實，都會影響政策調(diào)控的整體效果。再加上在化肥問題上采取“部門聯(lián)動”的經(jīng)驗很少，各部門對化肥重要程度的認識參差不齊，因此政策的實際執(zhí)行受到了很大的阻力，執(zhí)行效果也就大打折扣。
其次，“市場彈性大”難以集中管控。中國化肥市場同樣處在逐漸健全的市場經(jīng)濟環(huán)境中，以往計劃經(jīng)濟體制下的銷售主渠道已不復(fù)存在。過去，農(nóng)資部門是農(nóng)資銷售的主渠道，通過農(nóng)資部門就能有效地控制市場。現(xiàn)在，農(nóng)資企業(yè)改制，原來的主渠道作用大大削弱，政府行為的監(jiān)管和調(diào)控量大面廣，操作性變差了，肥價的監(jiān)管檢查難度變大了。
再次，信息不暢加劇了農(nóng)民消費的盲目性。農(nóng)民作為主體消費者，本來就存在施肥技術(shù)上的盲目性，對肥價變化的反應(yīng)不是非常敏感，很多基層的不法商販利用農(nóng)民對政策干預(yù)后的市場信息不了解，故意渲染化肥緊缺氣氛，哄抬肥價。
最后就是地方保護主義擾亂了市場優(yōu)化配置。一方面，磷硫資源的地方保護，加劇了全國資源緊張壓力。由于原料價格上漲，增加了化肥生產(chǎn)成本，肥價就隨之上漲。另一方面，地方對部分肥料或明或暗地實施所謂的準入制度，使化肥市場仍出現(xiàn)部分壟斷現(xiàn)象，造成局部地區(qū)供需出現(xiàn)緊張局面。
五、化肥行業(yè)政策風險加大
原材料價格上漲剛性支撐化肥價格繼續(xù)上漲，運力緊張、國外市場需求旺盛助推化肥價格扶搖直上。加之，政令執(zhí)行通道不暢，效果不盡如人意，使得化肥價格更是易漲難跌。但價格高漲帶來的后果是，農(nóng)民承受力有限，造成國內(nèi)市場有價無市，從而進一步刺激廠家出口的熱情，造成國內(nèi)供給不足。但化肥作為重要的農(nóng)資產(chǎn)品，受政策影響很大。國家為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，不會任由這種情況繼續(xù)，帶來的直接結(jié)果就是，出臺更嚴苛的政策，加強對化肥市場的監(jiān)管控制。因此，化肥市場將面臨成本上漲，農(nóng)民承受力有限，政策風險加大的境況�？傊磥砘适袌鲞\行風險將呈進一步擴大之勢。
仔細分析氮肥、磷肥和鉀肥三個化肥子行業(yè)，它們景氣延續(xù)的動力和受政策影響力度顯然是不同的。氮肥和磷肥子行業(yè)在國內(nèi)的供求是平衡有余的，國際需求的放大導(dǎo)致出口占比的提升是目前良好景氣的主要原因。目前我國已經(jīng)對氮肥和磷肥出口調(diào)高出口關(guān)稅，出口監(jiān)管不斷加強。出口拉動帶來的國內(nèi)化肥價格上漲和未來出口政策可能會更加嚴厲的博弈，將是氮肥和磷肥子行業(yè)面臨的最大不確定性風險，而國內(nèi)生產(chǎn)能力相對過剩明顯的氮肥行業(yè)潛在風險更為突出些。從生產(chǎn)企業(yè)看，向行業(yè)上游延伸是獲得最大收益和回避潛在風險的良好途徑，比如控制煤資源、磷礦石來鎖定成本的企業(yè)。而鉀肥由于未來幾年HT氯化鉀THT供應(yīng)緊張、價格走高、供應(yīng)局勢緊張，將導(dǎo)致鉀肥子行業(yè)繼續(xù)維持高景氣度運行，受政策的影響也將最小。
