2007年以來，國家相關(guān)部門出'重拳'圍繞磷肥實施了一系列調(diào)控政策。2007年6月1日，對一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易方式出口的磷酸二銨開征季節(jié)性出口暫定關(guān)稅；2008年1月1日開始對磷酸一銨加征出口暫定關(guān)稅；2008年2月15日，在上調(diào)磷酸二銨及磷酸一銨出口關(guān)稅的同時，對含磷復(fù)合肥開始征收出口暫定關(guān)稅。
政策出臺，緩解了我國磷肥行業(yè)所面臨的資源緊缺、成本增高、價格上揚的嚴重局面，在一定程度上起到了抑制和調(diào)控作用。但是，有些政策難以準(zhǔn)確'表達'調(diào)控初衷、發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至在出臺之初就意味著是一種過渡性政策。
政策'回爐'查漏補缺
從2007年截至到2008年目前，相關(guān)部門對磷肥產(chǎn)業(yè)出臺的政策經(jīng)過多次'回爐'，不足三個月時間對磷肥出口政策連續(xù)調(diào)整了三次。
2007年年底，國家對磷酸二銨出口關(guān)稅稅率由二三季度20%、四季度10%上調(diào)到一四季度20%、二三季度30%；從2008年1月1日起，開始對大量出口、被放任半年之久的磷酸一銨加征出口暫定關(guān)稅，并從2008年2月15日起，將磷酸二銨、磷酸一銨及磷酸二銨與磷酸一銨的混合物三類化肥產(chǎn)品的出口暫定稅率再次提高至35%。
多次政策調(diào)整，并未減弱出口勢頭。一些磷肥企業(yè)認為，沒有找準(zhǔn)切入點使政策威力減弱。對此，湖北祥云（集團）化工股份有限公司銷售總監(jiān)胡均斌有自己的見解。'國家是想通過控制磷銨出口、迫使國內(nèi)價格降下來了，并沒有真正起到作用。其中的原因很簡單，就是因為國內(nèi)磷肥市場并不是受出口的影響，而是國際硫磺價格決定的。'他認為，2007年6、7月份磷銨出口比2007年年底的數(shù)量大很多，但是，當(dāng)時國內(nèi)二銨價格只賣2000多元/噸，并沒有到年底的近4000元/噸，這很能說明問題。'
湖北世龍化工有限公司的磷礦石生產(chǎn)能力接近30萬噸，雖然磷酸一銨的價格很有競爭力，但卻全部用于國內(nèi)銷售。公司副總經(jīng)理趙龍認為，國家制定政策初衷是好的，但是在國際市場行情的支撐下，治標(biāo)不治本，效果很難顯現(xiàn)。'目前國際市場行情旺盛，政策實施只能針對國內(nèi)企業(yè)，沒有太大意義。'
而有些政策一出臺，就意味著只是一個過渡性政策，注定要'回爐'。
剛剛浮出水面的磷酸二銨出廠限價政策，并沒有對磷酸二銨含量做出明確規(guī)定，原本64%的含量，稍做些'手腳'、減少幾個含量就可以輕松‘避開’4100元/噸的限價政策。'圈內(nèi)'企業(yè)認為，政府制定政策不'下猛藥、出重拳'很難一步到位。'臨時'政策本身就意味著隨時'查漏補缺'，雖然可以收放自如，但卻明顯缺乏一定的前瞻性。
國際國內(nèi)通盤考慮
2007年，國際硫磺價格風(fēng)云突起，使磷肥生產(chǎn)企業(yè)采購成本劇增。為此，從2008年1月1日開始，國家對納稅人所生產(chǎn)和銷售的磷酸二銨實行免征增值稅政策，并免除硫磺進口關(guān)稅。但是，面對國際高位下的硫磺，市場價格依然風(fēng)生水起，磷肥生產(chǎn)企業(yè)并未因此變得日子好過。
湖北洋豐股份有限公司副總經(jīng)理楊華鋒認為，國家對價格調(diào)控還只限于進出口環(huán)節(jié)，'在目前生產(chǎn)企業(yè)成本過高的問題上，所有的政策都沒有從根本上解決問題。'一些企業(yè)認為，當(dāng)全球一體化和國內(nèi)市場化腳步愈來愈緊地敲擊著人們耳膜的時候，政策制定應(yīng)當(dāng)國際國內(nèi)統(tǒng)籌兼顧，實施'一盤棋'大戰(zhàn)略。
在國際行情明顯好于國內(nèi)市場的前提下，增加關(guān)稅并不能阻止資源出口的步伐。沒有國際市場的支撐，資源出口將難以為繼。湖北襄樊麗明化工有限公司銷售部長禇國慶認為，出臺政策應(yīng)該國際國內(nèi)'一盤棋'，尋找內(nèi)外市場的平衡點。目前國內(nèi)磷酸一銨產(chǎn)能供大于求是事實，國際有需求也是實際。政策既是一把'雙刃劍'，如果緊緊盯住國內(nèi)終端市場，雖然農(nóng)民在某個局部利益上得到了好處，但勢必影響國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。
高價格的產(chǎn)品是因為有國際市場高價位做支撐，內(nèi)外市場通盤考慮是必然。楊華鋒更是坦陳胸意，'用政策約束企業(yè)，出發(fā)點是農(nóng)民的利益，但是企業(yè)生產(chǎn)艱難、產(chǎn)業(yè)鏈扭曲并不利于磷肥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，一個不健康的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的利益是無法保障的。'中國市場已經(jīng)被放置在國際大背景之下，國內(nèi)與國際市場的聯(lián)動是無可避免的。
政策促動競爭升級
2007年，相關(guān)部門對磷礦石征收政策也做出了調(diào)整，征收幅度從2007年6月1日到12月31日的10%調(diào)高至2008年的20%。在此次的全國政協(xié)代表大會上，陜西省政協(xié)委員、民營企業(yè)家王西林提出'擴大磷礦石資源稅征收范圍'，建議適當(dāng)調(diào)高資源稅稅額，以遏止過度開發(fā)和資源出口。有人猜測，磷礦石'以量計征收改為從價計征'將是下一個即將'回爐'的政策。
2007年，湖北出臺了對每噸磷礦石征收35元的價格調(diào)節(jié)基金，湖北只有'宜化'、'東圣'和'興發(fā)'這三家磷礦石深加工企業(yè)除外。作為三家免征價調(diào)金的企業(yè)之一，雖然有優(yōu)勢，為保證國內(nèi)復(fù)合肥企業(yè)的需求，湖北東圣集團化工有限公司沒有出口磷酸一銨產(chǎn)品。銷售總監(jiān)張華斌認為：'對于企業(yè)來說，最好不要征收資源稅。'目前肥料企業(yè)經(jīng)營艱難，特別是今年國家對肥料行業(yè)非常關(guān)注，出臺了很多限價政策。但是，肥料漲價趨勢由原材料價格決定，而并非國家或企業(yè)所能左右。目前國際行情支撐下的硫磺價格，已經(jīng)由以前的600、700元/噸上升到現(xiàn)在的5000元/噸。其次，目前的鉀肥價格也是水漲船高。在這種情況下，擴大磷礦資源稅范圍無疑會加大生產(chǎn)企業(yè)的成本。隨著這些企業(yè)生產(chǎn)成本的增高，國內(nèi)企業(yè)負擔(dān)加重，不僅損害了老百姓的利益，更加速了企業(yè)之間的競爭和淘汰。
以趙龍為代表的企業(yè)認為，'對于一個市場化的產(chǎn)品，把‘門’關(guān)上只能導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)競爭加劇。'目前國際市場磷肥價格持續(xù)高漲，對于有資源優(yōu)勢和有實力的企業(yè)，征收資源稅對他們的影響并不大，能有所'觸動'的僅僅是那些資源匱乏型企業(yè)。時下，國際硫磺價格持續(xù)在高位盤旋，而國內(nèi)70%的磷肥企業(yè)采取硫磺制酸，加緊控制資源的步伐，將導(dǎo)致硫磺制酸企業(yè)虧損和倒閉。雖然，國內(nèi)有硫鐵礦制酸企業(yè)比硫磺制酸企業(yè)的境況略好，但硫鐵礦制酸生產(chǎn)能力有限，一時還難以滿足國內(nèi)磷酸一銨生產(chǎn)企業(yè)的需求。硫磺減少，將最終導(dǎo)致磷酸一銨生產(chǎn)不足，出現(xiàn)終端市場供需不平衡，從而促使國內(nèi)市場肥料價格的再提升。
禇國慶也認為，有磷省份內(nèi)的磷肥企業(yè)由于地域關(guān)系，原本在資源上就占據(jù)一定優(yōu)勢，增加磷礦石資源稅，將使無磷省份或遠離有磷省份內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)成本升高，導(dǎo)致競爭加劇，甚至是不公平的競爭。
在出臺的政策面前，企業(yè)更多推崇走市場化之路。市場邁向成熟之前，'依靠市場化與計劃科學(xué)化'即市場手段與政策干預(yù)的雙重手段是必要的，但是這種干預(yù)更應(yīng)當(dāng)定位于產(chǎn)業(yè)的長遠利益和基礎(chǔ)性制度，培植市場逐漸學(xué)會用自己的'腳'走路，而不是缺少前瞻性的臨時性、一次性政策。農(nóng)民的利益要保障，但是，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展才是農(nóng)民獲得保障的源泉。政策救市，需要農(nóng)民利益與企業(yè)利益的'雙贏'。
