關(guān)稅再調(diào)
通過調(diào)高化肥出口關(guān)稅來抑制化肥出口是國家有關(guān)部門一直在做的事情。但中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長張福鎖認為，“前幾次調(diào)整出口關(guān)稅，每次都只調(diào)了一點點，起不到多大作用�！�
在張福鎖看來，加征100%出口關(guān)稅的政策早在去年年底就應(yīng)該出臺。
作為長期研究化肥產(chǎn)業(yè)的專家，張福鎖早在2007年底就曾致信國務(wù)院，表示為避免因化肥價格增長過快、出口劇增而危及來年春耕用肥，國家應(yīng)采取嚴厲措施堅決制止2008年1月～3月份化肥繼續(xù)出口，這樣也許會起到一定的補救作用。
事實上，國家從2007年6月至今已先后四次調(diào)整化肥出口稅，但依然無法完全抑制住化肥廠商的出口熱情。
知情人士透露，“國際化肥價格依然在飛漲，.一些地方開始出現(xiàn)了囤積的現(xiàn)象�！�
于是禁止出口終于被提上了議事日程。
3月30日，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站以答記者問的形式表示，去年4季度以后，化肥價格較大幅度上漲，國家已經(jīng)并將繼續(xù)采取一系列措施穩(wěn)定化肥價格，并明確表示其中一項就是嚴格控制化肥出口，提高尿素、磷酸二銨出口關(guān)稅，對磷酸一銨等國內(nèi)短缺的化肥品種開征出口關(guān)稅。
4月9日，國家發(fā)改委、商務(wù)部等部委針對再次調(diào)高出口暫定關(guān)稅舉行聽證會。隨后，坊間即有消息表示相關(guān)部委計劃對氮磷鉀所有化肥品種出臺限止性關(guān)稅，氮、磷、鉀、復(fù)合肥、重鈣、普鈣均在原關(guān)稅基礎(chǔ)上增加100%，即氮、磷、復(fù)合肥征收135%，重鈣、鉀、普鈣征130%，禁止化肥出口，該政策將執(zhí)行至2008年年底。
出口難控
“這次的出口關(guān)稅上調(diào)終于調(diào)到了點子上。”張福鎖說。
但在《關(guān)于化肥類產(chǎn)品加征特別出口關(guān)稅的通知》中，“禁止化肥出口”這一條卻并未正式成文。
長江證券（愛股,行情,資訊）化工行業(yè)分析師徐斌指出，化肥出口關(guān)稅的大幅調(diào)高，意味著國家變相實行禁止化肥出口，出口量較大的氮磷肥行業(yè)面臨較大的沖擊，但這并不意味著就封死了化肥廠商的出口之路。
這一觀點并不難解。
在年初氮肥出口關(guān)稅被上調(diào)至30%以后，即有分析師計算出了新的出口“通道”。
該分析師認為，在東南亞和中國出口尿素到岸價格普遍在350美元/噸左右時，30%出口關(guān)稅下，扣除一些費用和中間商利潤，相當(dāng)于人民幣1750元/噸左右的出廠價，仍能出口。而35%出口關(guān)稅下，相當(dāng)于人民幣1670元/噸的出廠價，出口要根據(jù)國內(nèi)價格情況。
但2008年上半年需求旺季的到來，國內(nèi)氮肥將出現(xiàn)供貨偏緊的局面。國內(nèi)產(chǎn)品不需要出口，產(chǎn)品價格將出現(xiàn)上漲。而明年4季度關(guān)稅下調(diào)到25%，如果國際價格和目前持平，則又能出口。
即使在此次化肥出口關(guān)稅再次上調(diào)后，該分析師仍然認為，“國家的政策傾向很明顯，執(zhí)行期限為4月20日到9月20日，政府只是想控制化肥價格的快速上漲，并不想把化肥生產(chǎn)企業(yè)打垮，到4季度化肥出口關(guān)稅將回到20%-25%的水平，生產(chǎn)企業(yè)將能夠出口�！�
徐斌也表示，現(xiàn)在世界磷肥的主要生產(chǎn)國之一就是中國，如果中國停止出口，世界市場上的磷肥價格很有可能在現(xiàn)在的1100美元/噸的價位上繼續(xù)上升。
“即使上到2000美元/噸也很正常。”徐斌說，“根據(jù)我的測算，只要達到了1400美元/噸的價位，即使加征100%的出口關(guān)稅，并扣除掉相關(guān)費用，磷肥出口依然有利可圖。”
但徐斌同時指出，鉀肥行業(yè)不會受到影響�！坝捎谖覈淃}資源緊缺，長期依靠大量進口，因此對于鉀肥征收出口關(guān)稅意義不大�！�
長期政策還應(yīng)控出口
化肥廠商難抑的出口沖動主要是由于近些年來國際化肥價格的大漲趨勢仍在繼續(xù)。
中國化肥價格從2003年底開始大幅上漲。2004年以來，國家采取多種調(diào)控措施，在一定程度上平抑了價格，2005年和2006年，化肥價格穩(wěn)定在較高水平，但從2007年底再度開始的增長讓中國化肥產(chǎn)業(yè)亮起了“紅燈”。
增加化肥產(chǎn)能是否就能解決問題？
張福鎖認為，我國的人口、資源、環(huán)境條件不允許走全球化肥供應(yīng)國的發(fā)展道路，化肥產(chǎn)能增長過快導(dǎo)致國內(nèi)資源供應(yīng)將更趨緊張。
在張福鎖看來，控制出口應(yīng)當(dāng)成為中國化肥產(chǎn)業(yè)長期堅持的產(chǎn)業(yè)政策。
“同時，應(yīng)當(dāng)逐步減少化肥企業(yè)的生產(chǎn)補貼。”張福鎖說�！案鶕�(jù)我們的統(tǒng)計，近幾年化肥行業(yè)獲得的生產(chǎn)補貼高達400到500億元，幾乎是剛批準的250億農(nóng)資補貼的2倍。”
張福鎖認為，這部分補貼主要被分配給眾多小型的化肥企業(yè)，而這部分化肥企業(yè)恰恰是技術(shù)落后、產(chǎn)能較小、盈利能力較弱的企業(yè)。
“由于國內(nèi)市場的化肥價格比國際市場上的要低，這讓許多化肥企業(yè)都愿意將產(chǎn)品出口到國際市場。”張福鎖說�！皣蚁掳l(fā)生產(chǎn)補貼是為了保證糧食安全，化肥企業(yè)多出口的市場策略顯然不符合國家的期望。”
據(jù)張福鎖介紹，在他與許多大型化肥企業(yè)的溝通中，表示從生產(chǎn)補貼中大量獲益的企業(yè)并不多。“大部分大型企業(yè)都支持放開市場來競爭。而他們也有能力通過技術(shù)升級提高資源的利用效率和自身的盈利能力�！�
但張福鎖也認為，為保證化肥供應(yīng)，取消生產(chǎn)補貼應(yīng)該逐步進行。
此外，張福鎖還曾多次呼吁通過立法來加強行業(yè)監(jiān)管，特別是成立統(tǒng)一的監(jiān)管部門，以避免化肥行業(yè)進一步低效混亂。
“自從化工部取消后，發(fā)改委、商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部等都只擔(dān)負部分的管理職能。從化工生產(chǎn)、流通貿(mào)易到農(nóng)業(yè)應(yīng)用，化肥這樣一個超過3000億元的產(chǎn)業(yè)居然至今沒有一個統(tǒng)一的管理部門�！睆埜ｆi表達了自己的不解。
