近日，財政部發(fā)文對出口化肥加征100%的出口關(guān)稅，這是2007年6月對142項商品開征出口關(guān)稅之后的又一次調(diào)整。國家為何頻頻使用出口關(guān)稅政策，與相關(guān)的政策特別是出口退稅的調(diào)整相比出口關(guān)稅有何優(yōu)勢？
首先，我國經(jīng)濟發(fā)展至今，已不再是以出口商品為終極目標(biāo)。對于資源性、緊缺性產(chǎn)品的出口需要一定的限制，而降低出口退稅率卻有操作空間的限制，加征出口關(guān)稅能更加靈活地調(diào)控我國資源性產(chǎn)品的出口。
其次，從稅收學(xué)上來看，出口關(guān)稅的調(diào)整對經(jīng)濟所產(chǎn)生的扭曲較小。出口退稅本是一種消除出口歧視的中性措施，其目的在于使出口商品與國內(nèi)同類商品承擔(dān)相同的稅負(fù)，而非鼓勵或限制出口。但在現(xiàn)實生活中，我國的出口退稅制度卻承擔(dān)了太多的目標(biāo)和任務(wù)，如調(diào)節(jié)出口、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解人民幣升值壓力等等，出口退稅率頻繁調(diào)整，近兩年呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。在很大程度上，它已經(jīng)和維護稅收中性的初衷相背離。
長期以來，我國都對不同類型企業(yè)、不同貿(mào)易方式以及不同性質(zhì)的產(chǎn)品實行不同級別的出口退稅率，即恪守“差別退稅”。外貿(mào)流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)之間、一般貿(mào)易和加工貿(mào)易之間、進料加工和來料加工之間在出口退稅方面均采用不一樣的政策，使得同樣的商品出口承擔(dān)不一樣的稅負(fù)，扭曲了各個經(jīng)濟主體之間的公平競爭環(huán)境。
與出口退稅相比，出口稅的目的比較單一，即調(diào)節(jié)出口。具體來說主要包括鼓勵本國的加工貿(mào)易以及增加財政收入，這與發(fā)達(dá)國家的進口關(guān)稅升級有異曲同工之妙。出口關(guān)稅大多實行比例稅率，對同類商品課征同種關(guān)稅，相對而言比較公平，不像出口退稅一樣要對不同型號、不同種類的商品進行區(qū)別對待。另外，由于出口關(guān)稅涉及的對象較窄，目的亦比較單一，對經(jīng)濟的扭曲較為有限。
最后，近年來，國際上一些人指責(zé)聲稱其違反WTO的反補貼原則，認(rèn)為增值稅稅收優(yōu)惠的存在使得我國的出口退稅率高于國內(nèi)實際的增值稅稅負(fù)從而構(gòu)成一種出口補貼。顯然，這是一種錯誤的觀點，因為增值稅的稅收優(yōu)惠是非常有限的，同時我國實行的是生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)實際的稅負(fù)較重而不是相反。出口關(guān)稅是否會違背WTO規(guī)則？通過對世貿(mào)規(guī)則的審查可以發(fā)現(xiàn)，出口關(guān)稅并沒有列入減讓表，世貿(mào)組織的成員方不承擔(dān)減讓義務(wù)，也不存在通知的義務(wù)；出口關(guān)稅被列入“應(yīng)通知措施的指示性清單”，但名存實亡；世貿(mào)組織的現(xiàn)行規(guī)則對出口稅幾乎不存在具體的紀(jì)律約束；如果說有什么約束的話，那就是中國在入世時的承諾。中國除了對列舉的84種產(chǎn)品征收出口稅外，不能再對其他產(chǎn)品征出口稅�？梢姡瑢μ囟ǖ漠a(chǎn)品課征出口關(guān)稅一般不會引起其他國家的爭議。
綜上所述，出口關(guān)稅政策是在WTO框架之下對經(jīng)濟扭曲較小的一項稅收政策，通過對它的調(diào)整以達(dá)到我們的相關(guān)經(jīng)濟與環(huán)保目標(biāo)，這是面對目前國內(nèi)資源、環(huán)境壓力較大現(xiàn)狀所采取的理性選擇。
