從2008年伊始，資源問(wèn)題就一直困擾著中國(guó)化肥行業(yè)。為了限制磷資源的輸出，在國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的多次呼吁下，國(guó)務(wù)院在5月14日做出決定："自2008年5月20日起至12月31日止，對(duì)所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的磷產(chǎn)品，加征100%的特別出口關(guān)稅�！边@一政策基本上相對(duì)于對(duì)國(guó)內(nèi)磷資源出口“封殺令”，這一政策讓一部分依靠出口超額利潤(rùn)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)原料成本上漲的磷肥企業(yè)憂(yōu)心忡忡。為了解決這個(gè)難題，針對(duì)磷肥關(guān)鍵原料——硫磺的新關(guān)稅政策也隨之出臺(tái)：自2008年5月20日起，免征硫磺進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
一、體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)資源流向的調(diào)控期望
在WTO框架規(guī)則下，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)資源最便捷的控制手段就是關(guān)稅政策，國(guó)務(wù)院出臺(tái)對(duì)磷資源和硫磺一限一縱的關(guān)稅政策，明確地反映了國(guó)家對(duì)兩種資源流向的調(diào)控期望。
2007年以來(lái)，全球磷礦和磷肥價(jià)格飛速上漲，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)磷肥價(jià)格飚漲。為了保護(hù)貧乏的磷資源，歷史上的磷肥出口大國(guó)美國(guó)從2002年起已經(jīng)動(dòng)用政策力量停止出口，轉(zhuǎn)為進(jìn)口大國(guó)。中國(guó)屬于嚴(yán)重缺磷的國(guó)家，國(guó)內(nèi)富礦資源嚴(yán)重匱乏，國(guó)土資源部已將磷礦資源列入2010年后不能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重要礦種之一。近幾年，在國(guó)外需求大國(guó)逐漸縮減本國(guó)磷資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，中國(guó)磷肥企業(yè)擴(kuò)張之潮卻風(fēng)起云涌，巨量的產(chǎn)能擴(kuò)張使大量磷資源被透支和浪費(fèi)，國(guó)內(nèi)供求局面完全逆轉(zhuǎn)，逐漸從磷肥進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)為出口國(guó)。在2007年全球性的化肥漲潮中，中國(guó)磷肥企業(yè)生產(chǎn)熱情極度高漲，大量磷資源被迅速輸出，這是與中國(guó)國(guó)情相違背的。國(guó)務(wù)院今年連續(xù)三次出臺(tái)對(duì)磷資源的嚴(yán)厲關(guān)稅政策正是基于這種憂(yōu)慮，充分說(shuō)明國(guó)家留住國(guó)內(nèi)磷資源的希望和決心。如果這次特別關(guān)稅政策不能有效遏制磷資源的出口，相信國(guó)家必定會(huì)有更加嚴(yán)厲的政策出臺(tái)。
對(duì)硫磺的調(diào)控方向雖然是與磷資源反向的，卻與磷資源調(diào)控政策一本同源。中國(guó)是世界第一大硫磺進(jìn)口國(guó)，國(guó)內(nèi)對(duì)硫磺需求量極大，產(chǎn)量卻微乎其微，幾乎全要依賴(lài)進(jìn)口。對(duì)于國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)來(lái)說(shuō)，硫磺制酸占磷肥需酸量的46.6%，磷肥生產(chǎn)大省云南的磷肥企業(yè)全部是硫磺制酸，還有相當(dāng)大一部分復(fù)合肥企業(yè)也采用硫磺制酸工藝。受全球硫磺價(jià)格上漲影響，近一年來(lái)中國(guó)進(jìn)口硫磺到岸價(jià)格飚漲900%多，國(guó)內(nèi)硫磺出廠(chǎng)價(jià)格上漲500%多。在國(guó)家嚴(yán)厲限制磷資源出口的同時(shí)，如果不能對(duì)硫磺給予有效干預(yù)，勢(shì)必造成國(guó)內(nèi)磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)陷入生存困局，對(duì)于保障國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)供應(yīng)和國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格極為不利，甚至可能危及國(guó)內(nèi)糧食安全。因此在出臺(tái)限制磷資源輸出政策的同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)免征硫磺進(jìn)口增值稅，旨在鼓勵(lì)中國(guó)硫磺進(jìn)口輸入，同時(shí)降低磷復(fù)肥企業(yè)生產(chǎn)成本，從而達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)磷肥生產(chǎn)企業(yè)、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)磷肥市場(chǎng)平衡的目的。
二、說(shuō)明國(guó)家政策扶持重點(diǎn)是大型生產(chǎn)企業(yè)
國(guó)家針對(duì)硫磺的關(guān)稅政策之所以選擇增值稅為突破口，表面上看是對(duì)需硫行業(yè)“普降甘霖”，仔細(xì)分析，“甘霖”最終卻只能降臨到大型生產(chǎn)企業(yè)頭上，只能達(dá)到保大棄小的目的，這些大企業(yè)無(wú)論是資源占有量還是市場(chǎng)占有率都具備左右中國(guó)市場(chǎng)的絕對(duì)能力，增值稅政策施力于他們才能真正達(dá)到有效干預(yù)市場(chǎng)的調(diào)控目標(biāo)。同時(shí)對(duì)大企業(yè)的扶持使他們?cè)诩ち业幕市袠I(yè)整合中處于更加有利地位，誘導(dǎo)分散資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，正符合國(guó)家對(duì)資源類(lèi)企業(yè)整合的要求和方向。也許這就是國(guó)家政策調(diào)控的目標(biāo)所在。
本次關(guān)稅政策調(diào)控方式為“免征硫磺進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”，也就是說(shuō)只有參與進(jìn)口的企業(yè)將會(huì)享受到免征增值稅優(yōu)惠。國(guó)內(nèi)大部分中小磷肥企業(yè)采購(gòu)硫磺只能通過(guò)貿(mào)易商和其他中間商，對(duì)于貿(mào)易商來(lái)說(shuō)，雖然進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅被免除了，但將硫磺產(chǎn)品銷(xiāo)售到生產(chǎn)企業(yè)時(shí)還是要開(kāi)具增值稅發(fā)票的;其中的增值稅仍然要轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)企業(yè)去，所以國(guó)家免除增值稅的關(guān)稅政策在這個(gè)環(huán)節(jié)是要被打折扣的。而且由于國(guó)內(nèi)硫磺一直呈現(xiàn)供不應(yīng)求局面，盡管進(jìn)口優(yōu)惠政策得到實(shí)施，中小生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)中間商和貿(mào)易商獲得的政策顯然要被大打折扣，對(duì)于大部分沒(méi)有自主進(jìn)口能力的中小生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策帶來(lái)的不過(guò)是一個(gè)前景可待的希望，落到實(shí)處的實(shí)惠并不太多。
對(duì)于擁有硫磺自主進(jìn)口權(quán)的大型生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)增值稅政策的確是扎扎實(shí)實(shí)的減壓，因?yàn)槊庹髟鲋刀愔苯芋w現(xiàn)為進(jìn)口成本的大幅度降低。對(duì)于化肥生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，原料成本的降低意味著利潤(rùn)的增加和效益的好轉(zhuǎn)，大型企業(yè)將能從政策中獲得更加充足的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這正是國(guó)家希望看到的局面，也許正是本次政策調(diào)控的關(guān)鍵目標(biāo)之一。
磷肥不出了、硫磺降低了，這是一件值得化肥界額首稱(chēng)慶的好事，至少經(jīng)歷了半年的迷茫徘徊后終于看到了希望。
