從2008年伊始，資源問題就一直困擾著中國化肥行業(yè)。為了限制磷資源的輸出，在國內(nèi)相關(guān)部門的多次呼吁下，國務(wù)院在5月14日做出決定：'自2008年5月20日起至12月31日止，對所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的磷產(chǎn)品，加征100%的特別出口關(guān)稅。'這一政策基本上相對于對國內(nèi)磷資源出口'封殺令'，這一政策讓一部分依靠出口超額利潤彌補國內(nèi)原料成本上漲的磷肥企業(yè)憂心忡忡。為了解決這個難題，針對磷肥關(guān)鍵原料——硫磺的新關(guān)稅政策也隨之出臺：自2008年5月20日起，免征硫磺進口環(huán)節(jié)增值稅。
一、體現(xiàn)了國家對資源流向的調(diào)控期望
在WTO框架規(guī)則下，國家對國內(nèi)資源最便捷的控制手段就是關(guān)稅政策，國務(wù)院出臺對磷資源和硫磺一限一縱的關(guān)稅政策，明確地反映了國家對兩種資源流向的調(diào)控期望。
2007年以來，全球磷礦和磷肥價格飛速上漲，帶動國內(nèi)磷肥價格飚漲。為了保護貧乏的磷資源，歷史上的磷肥出口大國美國從2002年起已經(jīng)動用政策力量停止出口，轉(zhuǎn)為進口大國。中國屬于嚴重缺磷的國家，國內(nèi)富礦資源嚴重匱乏，國土資源部已將磷礦資源列入2010年后不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求的重要礦種之一。近幾年，在國外需求大國逐漸縮減本國磷資源開發(fā)的同時，中國磷肥企業(yè)擴張之潮卻風(fēng)起云涌，巨量的產(chǎn)能擴張使大量磷資源被透支和浪費，國內(nèi)供求局面完全逆轉(zhuǎn)，逐漸從磷肥進口大國轉(zhuǎn)為出口國。在2007年全球性的化肥漲潮中，中國磷肥企業(yè)生產(chǎn)熱情極度高漲，大量磷資源被迅速輸出，這是與中國國情相違背的。國務(wù)院今年連續(xù)三次出臺對磷資源的嚴厲關(guān)稅政策正是基于這種憂慮，充分說明國家留住國內(nèi)磷資源的希望和決心。如果這次特別關(guān)稅政策不能有效遏制磷資源的出口，相信國家必定會有更加嚴厲的政策出臺。
對硫磺的調(diào)控方向雖然是與磷資源反向的，卻與磷資源調(diào)控政策一本同源。中國是世界第一大硫磺進口國，國內(nèi)對硫磺需求量極大，產(chǎn)量卻微乎其微，幾乎全要依賴進口。對于國內(nèi)化肥企業(yè)來說，硫磺制酸占磷肥需酸量的46.6%，磷肥生產(chǎn)大省云南的磷肥企業(yè)全部是硫磺制酸，還有相當(dāng)大一部分復(fù)合肥企業(yè)也采用硫磺制酸工藝。受全球硫磺價格上漲影響，近一年來中國進口硫磺到岸價格飚漲900%多，國內(nèi)硫磺出廠價格上漲500%多。在國家嚴厲限制磷資源出口的同時，如果不能對硫磺給予有效干預(yù)，勢必造成國內(nèi)磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)陷入生存困局，對于保障國內(nèi)化肥市場供應(yīng)和國內(nèi)化肥價格極為不利，甚至可能危及國內(nèi)糧食安全。因此在出臺限制磷資源輸出政策的同時，國家出臺免征硫磺進口增值稅，旨在鼓勵中國硫磺進口輸入，同時降低磷復(fù)肥企業(yè)生產(chǎn)成本，從而達到保護國內(nèi)磷肥生產(chǎn)企業(yè)、穩(wěn)定國內(nèi)磷肥市場平衡的目的。
二、說明國家政策扶持重點是大型生產(chǎn)企業(yè)
國家針對硫磺的關(guān)稅政策之所以選擇增值稅為突破口，表面上看是對需硫行業(yè)'普降甘霖'，仔細分析，'甘霖'最終卻只能降臨到大型生產(chǎn)企業(yè)頭上，只能達到保大棄小的目的，這些大企業(yè)無論是資源占有量還是市場占有率都具備左右中國市場的絕對能力，增值稅政策施力于他們才能真正達到有效干預(yù)市場的調(diào)控目標(biāo)。同時對大企業(yè)的扶持使他們在激烈的化肥行業(yè)整合中處于更加有利地位，誘導(dǎo)分散資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，正符合國家對資源類企業(yè)整合的要求和方向。也許這就是國家政策調(diào)控的目標(biāo)所在。
本次關(guān)稅政策調(diào)控方式為'免征硫磺進口環(huán)節(jié)增值稅'，也就是說只有參與進口的企業(yè)將會享受到免征增值稅優(yōu)惠。國內(nèi)大部分中小磷肥企業(yè)采購硫磺只能通過貿(mào)易商和其他中間商，對于貿(mào)易商來說，雖然進口環(huán)節(jié)的增值稅被免除了，但將硫磺產(chǎn)品銷售到生產(chǎn)企業(yè)時還是要開具增值稅發(fā)票的;其中的增值稅仍然要轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)企業(yè)去，所以國家免除增值稅的關(guān)稅政策在這個環(huán)節(jié)是要被打折扣的。而且由于國內(nèi)硫磺一直呈現(xiàn)供不應(yīng)求局面，盡管進口優(yōu)惠政策得到實施，中小生產(chǎn)企業(yè)通過中間商和貿(mào)易商獲得的政策顯然要被大打折扣，對于大部分沒有自主進口能力的中小生產(chǎn)企業(yè)來說，政策帶來的不過是一個前景可待的希望，落到實處的實惠并不太多。
對于擁有硫磺自主進口權(quán)的大型生產(chǎn)企業(yè)來說，這項增值稅政策的確是扎扎實實的減壓，因為免征增值稅直接體現(xiàn)為進口成本的大幅度降低。對于化肥生產(chǎn)企業(yè)來說，原料成本的降低意味著利潤的增加和效益的好轉(zhuǎn)，大型企業(yè)將能從政策中獲得更加充足的競爭優(yōu)勢，這正是國家希望看到的局面，也許正是本次政策調(diào)控的關(guān)鍵目標(biāo)之一。
磷肥不出了、硫磺降低了，這是一件值得化肥界額首稱慶的好事，至少經(jīng)歷了半年的迷茫徘徊后終于看到了希望。
