化肥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要“生長(zhǎng)因子”之一，長(zhǎng)期以來，國(guó)家都十分重視化肥生產(chǎn)，對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)在原材料供給、財(cái)稅優(yōu)惠等方面出臺(tái)了一系列好政策。與此同時(shí)，為維護(hù)農(nóng)民利益，在糧價(jià)難以大幅度提高的情況下，國(guó)家對(duì)化肥產(chǎn)品實(shí)行限價(jià)措施，其意在減輕農(nóng)民投入成本。
近一時(shí)期，國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格大幅上漲。為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，防止化肥資源外流，國(guó)家對(duì)化肥產(chǎn)品以及大部分原料的出口，加征了特別出口關(guān)稅。與此同時(shí)，為維護(hù)農(nóng)民種糧的合理收益，國(guó)家出臺(tái)了范圍更寬、管理更嚴(yán)的價(jià)格政策，限價(jià)范圍從政策實(shí)施之初的部分企業(yè)生產(chǎn)的尿素產(chǎn)品，擴(kuò)大到除鉀肥之外的大部分化肥產(chǎn)品。
企業(yè)：價(jià)格調(diào)控強(qiáng)度大于優(yōu)惠政策力度
當(dāng)前，國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)出臺(tái)的調(diào)控措施，效果如何？一些化肥企業(yè)反映說，在實(shí)際生產(chǎn)中，因化肥出廠限價(jià)等調(diào)控政策剛性較強(qiáng)，落實(shí)情況還比較好，但在優(yōu)惠政策方面，除免征增值稅等政策落實(shí)較好外，其他政策彈性較大，落實(shí)有難度，有的難度還很大，如化肥用煤價(jià)格�；势髽I(yè)普遍認(rèn)為，當(dāng)前化肥價(jià)格調(diào)控強(qiáng)度大于對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策力度，企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難度逐日加大。
從記者手頭掌握的資料來看，今年以來，我國(guó)化肥生產(chǎn)出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的形勢(shì)。年初在南方部分地區(qū)冰雪災(zāi)害疊加影響下，2月份化肥產(chǎn)量增速降至1.8%的低谷。3月份化肥生產(chǎn)恢復(fù)性反彈，產(chǎn)量增速達(dá)到12.9%的水平。4月份，隨著新的調(diào)控政策出臺(tái)，產(chǎn)量增速又降至4.14%的低水平。5月份，生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)惡化，產(chǎn)量增速降到2.9%，成為過去24個(gè)月里排名第三的低水平。這其中固然有汶川地震的連帶影響，但主要還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，部分企業(yè)難以承受當(dāng)前的限價(jià)水平、減產(chǎn)退市所至。
目前，我國(guó)氮肥和磷肥主要品種的價(jià)格相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)的一半左右。主要氮肥產(chǎn)品尿素的出廠價(jià)格采用2006年確定的價(jià)格，每噸不超過1725元。但是，近年來化肥用煤炭、天然氣和電力的價(jià)格卻在上漲，煤炭?jī)r(jià)格翻了一倍左右。在成本推動(dòng)下，1～5月份氮肥行業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)40.63%。主要磷肥產(chǎn)品磷酸二銨執(zhí)行每噸4100元的出廠價(jià)格，在目前原材料價(jià)格水平下，即使采用先進(jìn)的技術(shù)裝備也難以承受。有報(bào)道說，具有國(guó)際先進(jìn)水平的云南三環(huán)中化嘉吉公司60萬(wàn)噸磷銨裝置已于6月初因虧損嚴(yán)重而停產(chǎn)；云天化、貴州開磷等主要磷肥企業(yè)也開始降低生產(chǎn)裝置運(yùn)行負(fù)荷。繼2月份全國(guó)磷肥產(chǎn)量出現(xiàn)2.1%負(fù)增長(zhǎng)后，5月份再次顯現(xiàn)1.66%的負(fù)增長(zhǎng)。
農(nóng)民：化肥購(gòu)買價(jià)超出國(guó)家限價(jià)水平
記者從一份反映湖南常德市的化肥、農(nóng)藥價(jià)格表中看到，該市5月份化肥類價(jià)格上漲幅度最大，農(nóng)藥價(jià)格大部分上漲�；蕦�(shí)際銷售價(jià)格都突破了政府限價(jià)。如尿素，省規(guī)定出廠價(jià)格最高不超過每噸1800元，零售價(jià)格最高不超過每噸2100元，而實(shí)際出廠價(jià)超限價(jià) 400元，零售價(jià)格也超限價(jià)270元。
現(xiàn)實(shí)是，就在化肥生產(chǎn)企業(yè)“訴苦”的同時(shí)，農(nóng)民們也有一肚子的“苦水”。農(nóng)民們反映說，“國(guó)家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策并沒有給我們帶來實(shí)打?qū)嵉睦妫c所期望的差距比較大�！北容^典型的情況就是，每當(dāng)國(guó)家出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策時(shí)，化肥等農(nóng)資價(jià)格卻率先大幅上漲。國(guó)家優(yōu)惠政策本應(yīng)給農(nóng)民帶來的實(shí)惠，卻先讓“喊渴”的農(nóng)資生產(chǎn)、流通企業(yè)拿走了，農(nóng)民們只得其名，不得其實(shí)，空歡喜一場(chǎng)。而化肥作為農(nóng)資消耗里的“大頭”，農(nóng)民普遍反映，化肥購(gòu)置給他們所帶來的壓力尤其明顯，大有從勉強(qiáng)買得起而演變成買不起的態(tài)勢(shì)。
專家：對(duì)企業(yè)調(diào)控要適度對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼不能“惜金”
針對(duì)成本推動(dòng)和境外輸入等因素造成近期我國(guó)化肥價(jià)格同比上漲較多的情勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)專家表示，對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)而言，出臺(tái)化肥調(diào)控政策是必要的，但須把握好政策的力度。與眾多行業(yè)情況相似，化肥企業(yè)參差不齊，而以中小企業(yè)居多。如果政策過嚴(yán)，使相當(dāng)一部分生產(chǎn)成本較高的企業(yè)退出市場(chǎng)，雖然可以控制住價(jià)格，但是一旦化肥供給數(shù)量低于農(nóng)業(yè)需求，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，將對(duì)糧食安全產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。企業(yè)退市、資金外流短時(shí)即可完成，若要使停產(chǎn)（轉(zhuǎn)產(chǎn)）的裝置恢復(fù)運(yùn)行和資金回流，卻要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。建議有關(guān)部門密切關(guān)注化肥生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整政策取向和調(diào)控力度。
對(duì)農(nóng)民而言，在嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格上漲的同時(shí)，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)資補(bǔ)貼。要采取切實(shí)措施，從生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)控制化肥等農(nóng)資價(jià)格繼續(xù)上漲。建議國(guó)家在加大對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)定和降低化肥出廠價(jià)的同時(shí)，研究因化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)對(duì)農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)的政策，補(bǔ)貼政策不能滯后，更不能一成不變，要根據(jù)情勢(shì)作出及時(shí)調(diào)整。補(bǔ)貼手段也不應(yīng)搞“一刀切”，如對(duì)種糧主產(chǎn)區(qū)和自產(chǎn)自給區(qū)可進(jìn)行分類直補(bǔ)。對(duì)種糧自給的農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)種糧大戶按其貢獻(xiàn)大小給予較高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著生產(chǎn)資料漲價(jià)和勞動(dòng)力漲價(jià)而增加。
此外，專家建議，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大測(cè)土配方施肥技術(shù)、化肥淡季儲(chǔ)備制度等所發(fā)揮的積極作用。
