入夏以來，“中國第一煤炭大省”山西缺電紅燈頻閃，省內(nèi)電廠因故停機，電力供需缺口逼近歷史上的峰值。對于我省，電廠停機是因為無煤可燒。
不少人感慨，坐在煤堆上的電廠為什么也鬧起了“煤荒”？
今年以來，我省的五大國有煤炭集團，為國分憂，從一季度冰雪災害開始，就堅持合同電煤不漲價，內(nèi)部消化成本增支因素，一直為在電廠提供相對穩(wěn)定而低廉的煤源，外省電廠紛紛拍手叫好，而本省電廠卻高興不起來。
電廠難以承擔煤價上漲的成本，發(fā)生經(jīng)營虧損，存煤水平降低。除了這樣人所共知的原因，與煤礦毗鄰的山西電廠還遇到了前所未有的尷尬：如今供不應求的電煤市場，又進入了甲方乙方的 “合同時代”，需要排隊等號，沒有煤炭采購合同拿不到一噸電煤。眼看著煤礦的電煤一車車外運出省，年初不愿意與國有煤礦簽訂電煤購銷合同的一些山西電廠，盡管是“近水樓臺”卻得不到“月”！
煤炭大省供電缺口將達460萬千瓦
“奇怪？原先開車到太原的時候，總感覺兩邊亮堂堂的�，F(xiàn)在，怎么這條道變黑了？”7月25日晚，從榆次到太原途經(jīng)武宿機場大道時，榆次出租車司機奇怪地和記者說道。
入夏以來，太原市同全省其他地市一樣，由于煤電供應緊張，全城電力頻頻告急，7月以來，缺電形勢更為嚴峻，曾連續(xù)三天達到“紅色警戒線”。不得不緊急實行限電措施，工廠拉下了電閘，企業(yè)實行了錯峰、避峰用電，就連道路兩邊的照明設施、娛樂場所的霓虹燈也不得不限時開啟。7月4日，太原全市800 多家大型娛樂場所統(tǒng)一收到了一條“死命令”：從當晚起關掉所有霓虹燈和景觀燈。
7月25日、26日，連續(xù)兩天夜晚，記者在并州路、漪汾街等看到，華宇購物廣場、濱河體育中心等，除門匾的照明設施外，自身所涉及的景觀亮化燈、霓虹燈、輪廓燈、廣告燈均已經(jīng)全部停用。繁華的商業(yè)街柳巷，此番也選擇了“暗色”。商場、餐飲店、專賣店，大多以暗色示人，“狗不理”的霓虹燈不亮了，“聯(lián)洋百貨”的裝飾燈滅了……
根據(jù)太原市供電分公司公布的數(shù)據(jù)，去年以來，全國電煤短缺形勢不斷惡化，分配給太原地區(qū)的用電指標不斷降低。今年1月份，太原地區(qū)日用電指標平均224.4萬千瓦；2月份，這一數(shù)字下降到220萬千瓦；到了6月份，僅為175萬千瓦。
“現(xiàn)在每天用電需求至少都在230萬千瓦以上，缺口已達到55萬千瓦！”據(jù)太原市供電分公司工作人員透露，“隨著氣溫的上升，空調(diào)用電負荷還在增加，加之奧運會的日漸臨近，太原地區(qū)用電負荷將繼續(xù)攀升，預計最高可達到250萬千瓦，屆時供電缺口將達到90萬千瓦�！�
不僅如此，全省各地市紛紛應對缺電所帶來的各方面壓力，晉南運城市是山西省最嚴重的地方，目前缺電負荷達100多萬千瓦，周邊一些農(nóng)村，時下正值農(nóng)田灌溉的重要農(nóng)時，有時水還未流到田頭電就沒了。為了錯峰用電，電力部門甚至派人在賓館盯著開空調(diào)。
記者從省電力協(xié)會得到的數(shù)字是，截至7月1日，全省電力缺口達460萬千瓦，遠遠超過250萬千瓦的“紅色”預警水平。目前，山西省裝機容量為 3434萬千瓦，其中停機容量為796萬千瓦，占到23.2%。在停機容量中，由于缺煤停機349萬千瓦，占到省調(diào)發(fā)電機組容量的15.2%。
煤炭緊張電廠不愿簽合同
“今年一季度，全省20個重點監(jiān)控電廠有17個虧損，虧損面達到85%，大部分電廠庫存煤量日趨減少，有可能引發(fā)新一輪缺煤停機。虧損的主要原因是占發(fā)電成本70%的電煤大幅上漲，出現(xiàn)了‘一發(fā)電就虧損、越多發(fā)越虧損’的現(xiàn)象�！鄙轿魇‰娏π袠I(yè)協(xié)會副會長李建偉說。
根據(jù)山西電力行業(yè)協(xié)會分析，2007年比2006年標煤價格上漲了62.67元／噸，2008年一季度比去年又上漲了104.44元／噸，兩次漲幅加起來超過了56%。而當初核定電價時的煤價基數(shù)為200-280元／噸標煤。建立在以前低煤價核定基礎上的上網(wǎng)電價，使一些煤炭基地內(nèi)的電廠上網(wǎng)電價更低。目前，山西省內(nèi)標桿上網(wǎng)電價為0.275元／千瓦時，比近鄰河北低0.05-0.1元。
“不僅如此，我們在我省境內(nèi)多家電廠摸底中發(fā)現(xiàn)，其存煤水平大多達不到電廠電煤正常庫存水平，有的不足10天，有的不足一周。由于近期運價上漲，單車運煤成本相應增加，儲煤速度也有所放緩。目前神頭發(fā)電公司儲煤水平相當于正常要求水平的一半到六成�！�
如果今年一季度是因為電煤漲價導致電廠全面虧損，電廠沒有積極性存煤，那么現(xiàn)在國家調(diào)整電價給予一定成本補償以后，電廠缺煤更多是因為手里缺少與煤礦簽訂的合同。
今年6月，國家適度地調(diào)高了上網(wǎng)電價，山西地區(qū)電廠上網(wǎng)電價提高1.99分錢。盡管不能完全解決問題，電廠的老總們還是大大舒了一口氣，按照煤電成本系數(shù)倒推，單位電價提高2分錢，實際上相當于消化掉每噸煤價成本50多元。
目前，國家已經(jīng)放開煤價，鼓勵在市場中形成煤價。但是對重點用戶(主要是電廠)還是要求煤礦要優(yōu)先供應，鐵路優(yōu)先發(fā)運，要實行合同供應。為了保證省內(nèi)電廠用煤，山西省經(jīng)委每年組織煤、電和運銷企業(yè)三方見面，要求簽訂供銷合同。但是事與愿違，山西省內(nèi)電廠多數(shù)還是沒有簽訂足額的合同，把電煤采購的缺口留給了市場解決。這是為什么呢？難道“市場煤”比“合同煤”更好嗎？
李建偉說，省內(nèi)電力企業(yè)停機雖有多種原因，但主要是電力企業(yè)普遍存在“小煤礦依賴癥”。在前些年煤炭價格較低時，一些電力企業(yè)習慣從地方小煤礦隨機性購煤。因為“小窯煤”低于國有重點企業(yè)(又稱“大礦煤”)的合同煤價格。還是在前4年，小窯煤價格每噸只有60—70元，國有重點煤卻因為成本剛性在100—120元之間，電力企業(yè)這樣做是合算的，因此與重點煤礦的簽約率極低，有些甚至不簽約。
但是，近兩年煤炭市場發(fā)生了一些根本性變化。首先是國家在山西實行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點，對所有煤礦都收取資源價款，同時又征收礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉產(chǎn)發(fā)展基金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，加上煤礦提高安全投入等因素，噸煤增加成本50—90元。同時，隨著全國關閉整合小煤礦政策的實施，不少不安全小礦被淘汰關閉了，電廠過去近便、廉價的“小窯煤源”消失了不少。
積極化解省內(nèi)電廠“燃煤之急”
“我們在與煤炭企業(yè)商談中，對方也愿意與電廠建立長期穩(wěn)定的合同業(yè)務關系，因為這樣，他們就可以均衡安排生產(chǎn)，同時可以合理安排運力，不至于發(fā)生像今年年初冰雪災害時，全國電廠同時一齊要煤，煤礦全員上陣又滿足不了的被動局面�！崩罱▊フf。
“其實，煤、電雙方作為上下游產(chǎn)業(yè)，建立長期、穩(wěn)定、共贏的戰(zhàn)略合作關系才是最佳選擇。煤、電雙方不能因為賣方市場和買方市場的轉換，采取自利的權宜之策，今天我求你，明年你求我，那樣只能導致能源供需脫節(jié)、煤礦盲目生產(chǎn)、電廠無煤停機的后果，影響經(jīng)濟發(fā)展大局�！鄙轿魇∩缈圃航�(jīng)濟研究所張保華說。
現(xiàn)在，省政府已經(jīng)采取斷然措施，協(xié)調(diào)“電與煤”關系，化解省內(nèi)電廠“燃煤之急”。
“要求煤電雙方要盡快簽訂省內(nèi)重點電煤購銷合同。明確由各市政府負責組織轄區(qū)內(nèi)電廠與有關煤炭企業(yè)的供需銜接，在7月10日前完成省內(nèi)重點電煤購銷合同簽訂，并將合同簽訂情況于7月13日前報省政府。電煤合同量按照省內(nèi)重點電廠電煤供應指導方案核定。合同價格按照發(fā)電用煤臨時價格干預措施執(zhí)行。對電煤供應做得好的煤炭企業(yè)，優(yōu)先保證電力和運力供應；對電煤供應做得差的煤炭企業(yè)，一律停止非重點煤炭發(fā)運。對電力企業(yè)發(fā)電進行考核排序，好的要給予表彰，并在項目建設和發(fā)電指標上給予支持；對為了自身利益、不積極主動做好電煤采購、造成缺煤停機的電力企業(yè)，原則上不再在省內(nèi)新批電力建設項目。”
不僅如此，在本月22日省委召開的山西省重要政務信息新聞發(fā)布會上，省煤炭工業(yè)局局長王守禎說：“奧運期間正是電力迎峰度夏的關鍵時期，為緩解全國煤炭、尤其是電煤供應緊張的局面，我省在安全生產(chǎn)的前提下，努力增加生產(chǎn)，保證奧運期間電煤供應，這是義不容辭的責任�！�
王守禎表示，我省會按照“優(yōu)先電煤發(fā)運、優(yōu)先災區(qū)和重點用戶煤炭供應、優(yōu)先重點合同兌現(xiàn)”的原則，努力增加煤炭供應，下半年全省煤炭產(chǎn)量不僅不會減少，還會比上半年增加，預計將完成3.5億噸。在此基礎上，最近，省煤炭工業(yè)局還要督促協(xié)調(diào)那些已形成生產(chǎn)能力，但手續(xù)不完善不具備竣工條件的大礦，抓緊完善手續(xù)并嚴格驗收。
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