國務(wù)院常務(wù)會議六措施促進化肥行業(yè)健康發(fā)展國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)，促進化肥行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施。
會議指出，化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和國家糧食安全的重要保障。經(jīng)過多年快速發(fā)展，國內(nèi)化肥實現(xiàn)了供需總量基本平衡。但也存在結(jié)構(gòu)不合理、價格形成機制和經(jīng)營體制不適應(yīng)等問題。必須采取綜合配套措施，深化改革，完善調(diào)控機制，促進化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
會議研究確定了保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)，促進化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施。(一)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。適當(dāng)控制磷肥、氮肥產(chǎn)能，加強鉀肥資源勘探開發(fā)建設(shè)，合理有序增加鉀肥生產(chǎn)。(二)加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制。適時將所有化肥出廠價格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進口化肥港口交貨價格，由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價，取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時價格干預(yù)措施，繼續(xù)對市場集中度較高的進口鉀肥實行適度價格監(jiān)管。暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運輸價格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策。(三)完善農(nóng)資綜合直補調(diào)整機制，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。(四)推進化肥流通體制改革。允許各類投資者進入化肥流通領(lǐng)域，鼓勵和扶持發(fā)展大型化肥流通企業(yè)。(五)加強進出口調(diào)節(jié)，完善化肥儲備調(diào)控。今冬明春化肥淡儲量要達到春耕用肥的20%以上。(六)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。加大對測土配方施肥的支持力度，逐步擴大補貼范圍，節(jié)約農(nóng)民支出，減少環(huán)境污染。會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要明確工作職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，強化市場監(jiān)管，確保各項政策措施落到實處，發(fā)揮實效。
簡評：
正如會議所指出的，“化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和國家糧食安全的重要保障。經(jīng)過多年快速發(fā)展，國內(nèi)化肥實現(xiàn)了供需總量基本平衡。但也存在結(jié)構(gòu)不合理、價格形成機制和經(jīng)營體制不適應(yīng)等問題。必須采取綜合配套措施，深化改革，完善調(diào)控機制，促進化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收�！贝舜螘h所擬定的六條措施對于化肥行業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。
1、針對氮磷肥產(chǎn)能過剩、化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。會議指出藥適當(dāng)控制磷肥、氮肥產(chǎn)能，加強鉀肥資源勘探開發(fā)建設(shè)，合理有序增加鉀肥生產(chǎn)。將有助于逐步化解我國氮磷肥產(chǎn)能過剩、鉀肥不足且嚴重依賴國際市場的不利局面。
2、會議指出要改革化肥定價機制�！凹涌旖⒁允袌鰹橹鲗�(dǎo)的化肥價格形成機制。適時將所有化肥出廠價格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進口化肥港口交貨價格，由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價，取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時價格干預(yù)措施，繼續(xù)對市場集中度較高的進口鉀肥實行適度價格監(jiān)管。暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運輸價格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策�！睆漠�(dāng)前的市場情況來看，由于2008年化肥市場價格的大幅波動，化肥的市場定價機制已逐步形成。
3、農(nóng)資直補政策是最大的利好。會議指出，要“完善農(nóng)資綜合直補調(diào)整機制，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降�！边@對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國內(nèi)糧食安全具有重要的意義，綜合農(nóng)資直補政策的推出對于穩(wěn)定和提高農(nóng)民使用化肥的積極性具有重要的作用，也有利于化肥行業(yè)的健康發(fā)展。
4、“推進化肥流通體制改革。允許各類投資者進入化肥流通領(lǐng)域，鼓勵和扶持發(fā)展大型化肥流通企業(yè)�！彪S著科技進步，化肥行業(yè)存在著生產(chǎn)日趨大型化、集中化，而消費極度分散的特點，流通體制改革的重要性也更顯突出，但具體如何落實，避免“一放就亂”、“助漲助跌”的負面效應(yīng)，仍有待周密安排。
5、“加強進出口調(diào)節(jié)，完善化肥儲備調(diào)控。今冬明春化肥淡儲量要達到春耕用肥的20%以上�！庇捎趪鴥�(nèi)氮磷肥產(chǎn)能過剩，國際市場已成為消化國內(nèi)產(chǎn)能的重要市場，從08年的實踐來看，國家為保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴格控制出口，導(dǎo)致國內(nèi)化肥行業(yè)處境艱難，如何處理好國際國內(nèi)兩個市場、以及保護國內(nèi)化肥供應(yīng)和保護化肥生產(chǎn)企業(yè)，仍然是一個難題。目前的淡季儲備制度仍有較大的缺陷，在國內(nèi)化肥供應(yīng)過剩、價格大跌、化肥生產(chǎn)企業(yè)處境艱難之際，淡季儲備的積極性仍然不好，并沒有起到調(diào)節(jié)余缺的“蓄水池”作用，下一步中央化肥儲備機制如何落實，也仍有待進一步觀察。但需要指出的是，國儲要起到“蓄水池”的作用，就必須要擺脫以盈利為目的的企業(yè)化運作模式，擺脫與農(nóng)民和化肥企業(yè)爭利的窠臼，必須與農(nóng)資直補相結(jié)合，唯有如此，才不至于重新回到“淡儲不儲”的老路。
6、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。加大對測土配方施肥的支持力度，逐步擴大補貼范圍，節(jié)約農(nóng)民支出，減少環(huán)境污染。此項措施有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)民收入，減輕環(huán)境污染，為利國利民、功在千秋之舉。
綜合來看，國務(wù)院常務(wù)會議提出的六項措施為促進化肥行業(yè)健康發(fā)展指明了方向，但要真正落實和執(zhí)行，真正造�；势髽I(yè)和廣大農(nóng)民，仍有大量的工作要做，好政策還需細化和落實
