國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議六措施促進(jìn)化肥行業(yè)健康發(fā)展國(guó)務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)化肥行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施。
會(huì)議指出，化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重要保障。經(jīng)過多年快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)化肥實(shí)現(xiàn)了供需總量基本平衡。但也存在結(jié)構(gòu)不合理、價(jià)格形成機(jī)制和經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)等問題。必須采取綜合配套措施，深化改革，完善調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
會(huì)議研究確定了保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施。(一)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。適當(dāng)控制磷肥、氮肥產(chǎn)能，加強(qiáng)鉀肥資源勘探開發(fā)建設(shè)，合理有序增加鉀肥生產(chǎn)。(二)加快建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制。適時(shí)將所有化肥出廠價(jià)格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格，由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，取消對(duì)化肥生產(chǎn)流通的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，繼續(xù)對(duì)市場(chǎng)集中度較高的進(jìn)口鉀肥實(shí)行適度價(jià)格監(jiān)管。暫時(shí)保留對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運(yùn)輸價(jià)格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策。(三)完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。(四)推進(jìn)化肥流通體制改革。允許各類投資者進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展大型化肥流通企業(yè)。(五)加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)，完善化肥儲(chǔ)備調(diào)控。今冬明春化肥淡儲(chǔ)量要達(dá)到春耕用肥的20%以上。(六)引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。加大對(duì)測(cè)土配方施肥的支持力度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，節(jié)約農(nóng)民支出，減少環(huán)境污染。會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要明確工作職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。
簡(jiǎn)評(píng)：
正如會(huì)議所指出的，“化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重要保障。經(jīng)過多年快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)化肥實(shí)現(xiàn)了供需總量基本平衡。但也存在結(jié)構(gòu)不合理、價(jià)格形成機(jī)制和經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)等問題。必須采取綜合配套措施，深化改革，完善調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收�！贝舜螘�(huì)議所擬定的六條措施對(duì)于化肥行業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。
1、針對(duì)氮磷肥產(chǎn)能過剩、化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。會(huì)議指出藥適當(dāng)控制磷肥、氮肥產(chǎn)能，加強(qiáng)鉀肥資源勘探開發(fā)建設(shè)，合理有序增加鉀肥生產(chǎn)。將有助于逐步化解我國(guó)氮磷肥產(chǎn)能過剩、鉀肥不足且嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)的不利局面。
2、會(huì)議指出要改革化肥定價(jià)機(jī)制�！凹涌旖⒁允袌�(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制。適時(shí)將所有化肥出廠價(jià)格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格，由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，取消對(duì)化肥生產(chǎn)流通的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，繼續(xù)對(duì)市場(chǎng)集中度較高的進(jìn)口鉀肥實(shí)行適度價(jià)格監(jiān)管。暫時(shí)保留對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運(yùn)輸價(jià)格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策�！睆漠�(dāng)前的市場(chǎng)情況來(lái)看，由于2008年化肥市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)，化肥的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制已逐步形成。
3、農(nóng)資直補(bǔ)政策是最大的利好。會(huì)議指出，要“完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降�！边@對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國(guó)內(nèi)糧食安全具有重要的意義，綜合農(nóng)資直補(bǔ)政策的推出對(duì)于穩(wěn)定和提高農(nóng)民使用化肥的積極性具有重要的作用，也有利于化肥行業(yè)的健康發(fā)展。
4、“推進(jìn)化肥流通體制改革。允許各類投資者進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展大型化肥流通企業(yè)�！彪S著科技進(jìn)步，化肥行業(yè)存在著生產(chǎn)日趨大型化、集中化，而消費(fèi)極度分散的特點(diǎn)，流通體制改革的重要性也更顯突出，但具體如何落實(shí)，避免“一放就亂”、“助漲助跌”的負(fù)面效應(yīng)，仍有待周密安排。
5、“加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)，完善化肥儲(chǔ)備調(diào)控。今冬明春化肥淡儲(chǔ)量要達(dá)到春耕用肥的20%以上�！庇捎趪�(guó)內(nèi)氮磷肥產(chǎn)能過剩，國(guó)際市場(chǎng)已成為消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的重要市場(chǎng)，從08年的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家為保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)格控制出口，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)化肥行業(yè)處境艱難，如何處理好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、以及保護(hù)國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)和保護(hù)化肥生產(chǎn)企業(yè)，仍然是一個(gè)難題。目前的淡季儲(chǔ)備制度仍有較大的缺陷，在國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)過剩、價(jià)格大跌、化肥生產(chǎn)企業(yè)處境艱難之際，淡季儲(chǔ)備的積極性仍然不好，并沒有起到調(diào)節(jié)余缺的“蓄水池”作用，下一步中央化肥儲(chǔ)備機(jī)制如何落實(shí)，也仍有待進(jìn)一步觀察。但需要指出的是，國(guó)儲(chǔ)要起到“蓄水池”的作用，就必須要擺脫以盈利為目的的企業(yè)化運(yùn)作模式，擺脫與農(nóng)民和化肥企業(yè)爭(zhēng)利的窠臼，必須與農(nóng)資直補(bǔ)相結(jié)合，唯有如此，才不至于重新回到“淡儲(chǔ)不儲(chǔ)”的老路。
6、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。加大對(duì)測(cè)土配方施肥的支持力度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，節(jié)約農(nóng)民支出，減少環(huán)境污染。此項(xiàng)措施有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)民收入，減輕環(huán)境污染，為利國(guó)利民、功在千秋之舉。
綜合來(lái)看，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的六項(xiàng)措施為促進(jìn)化肥行業(yè)健康發(fā)展指明了方向，但要真正落實(shí)和執(zhí)行，真正造�；势髽I(yè)和廣大農(nóng)民，仍有大量的工作要做，好政策還需細(xì)化和落實(shí)
