終于走完2008年，穿過資源稅改革重啟傳聞、接連上演的煤價(jià)“跳水”事件和煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會議與談判等重重迷霧，人們依稀感到，擺在煤炭行業(yè)面前的2009年似乎意味著深化改革。
然而學(xué)界對于“2009年是否是煤炭價(jià)格改革的最好時(shí)機(jī)”見解不一，對此《中國改革》特別邀請財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康和天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光，共同聚焦2009年煤炭價(jià)格體制改革動(dòng)向。
《中國改革》：近期，涉及煤炭行業(yè)價(jià)格的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示要推動(dòng)資源稅改革，那么在2009年推出煤炭價(jià)改，時(shí)機(jī)是否合適？
賈康：目前我還沒有聽到管理部門推進(jìn)資源稅改革的消息，但我認(rèn)為，目前CPI、PPI持續(xù)走低，給能源價(jià)格改革提供了絕好的機(jī)會。在此背景下，多年未能推進(jìn)的燃油稅改革迅速出臺。目前這種情況，為資源稅改革提供了良機(jī)，甚至是若干年來絕無僅有的一個(gè)良機(jī)，應(yīng)該積極考慮推進(jìn)。
李煒光：在目前宏觀經(jīng)濟(jì)往下走的情況下，并不是資源稅改革的好時(shí)機(jī)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度考慮，經(jīng)濟(jì)過熱或過冷都不是增稅的好時(shí)機(jī)，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)考慮比較適當(dāng)。關(guān)于煤炭的資源稅改革，相較而言2008年9月份以前的時(shí)機(jī)更好。
《中國改革》：兩位的看法并不一致，請具體闡述一下各自贊成或者反對的觀點(diǎn)。
賈康：2008年到2009年，國家將證券市場印花稅改為單向征收并降低稅率，同時(shí)燃油稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型等一系列稅政改革陸續(xù)推開，再加上房地產(chǎn)市場低迷，所有這些因素使政府財(cái)政收入大幅減少，這種狀況在2009年上半年也不會好轉(zhuǎn)。我認(rèn)為在實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，還應(yīng)有結(jié)構(gòu)性的增稅，而增稅最大的可能性，就在于資源稅改革。
在中央政府和地方政府財(cái)政收入萎縮的情況下，如果對資源稅進(jìn)行改革，無疑會沖抵相當(dāng)大一部分財(cái)政收入減少的壓力，這樣就可大大提高財(cái)政的承受力，也可使減稅措施更到位。如果按2007年煤炭消費(fèi)總量25億噸計(jì)，假設(shè)每噸原煤稅收增加50元，一年財(cái)政收入便可增加1250億元，幾乎抵消了增值稅轉(zhuǎn)型所帶來的減稅效果。這樣，增稅和減稅相結(jié)合，效果會更好。
李煒光：煤炭是我國最主要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，如果現(xiàn)在進(jìn)行資源稅改革，從目前的一些方案來看，煤炭企業(yè)的稅負(fù)必然會增加。但因?yàn)橘Y源稅是流轉(zhuǎn)稅，煤炭企業(yè)很容易把因加稅而增加的成本轉(zhuǎn)嫁出去，而對于煤炭企業(yè)來說，幾乎所有的企業(yè)都是它的下游企業(yè)。下游企業(yè)也會同樣轉(zhuǎn)嫁，直至轉(zhuǎn)到最終消費(fèi)品，最后表現(xiàn)為消費(fèi)品價(jià)格上升，減少消費(fèi)，而這最終又會轉(zhuǎn)回來影響煤炭價(jià)格。從外部來講，國際油價(jià)大幅下跌，作為石油替代品的煤炭需求也大幅減少。此時(shí)如果加稅，影響的不僅是煤炭企業(yè)，更多的是其他以煤炭為動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。
所以，我認(rèn)為現(xiàn)在推出新稅種或加稅是不明智的。只能說出于保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的目的，可以謹(jǐn)慎地考慮調(diào)整資源稅的計(jì)征方法和稅率，或開征環(huán)境稅。如果確實(shí)需要這樣做，那么稅率要盡量低一點(diǎn)，或者定一個(gè)過渡期。
而且目前陸上資源稅為地方稅種，但資源稅和未來可能開征的環(huán)境稅僅作為地方稅有其不合理之處。因?yàn)楦鞯刭Y源稟賦不同，中央政府要保持一定的宏觀調(diào)控能力，要調(diào)節(jié)貧富差距，就需要掌握部分稅收權(quán)力。所以，資源稅和環(huán)境稅應(yīng)該是中央和地方共享稅，這一點(diǎn)在未來的資源稅改革方案里應(yīng)有所體現(xiàn)。
同時(shí)還要看到一點(diǎn)，征收資源稅、環(huán)境稅的首要目的是為了保護(hù)稀缺的資源和環(huán)境，政府獲取財(cái)政收入則居于次要地位，這也是資源稅、環(huán)境稅與其他稅種的一個(gè)顯著區(qū)別。所以，環(huán)境稅只能定向用于改善環(huán)境，補(bǔ)償那些遭受環(huán)境污染或影響的人們，不能挪用于他處。
《中國改革》：資源稅改革的風(fēng)聲已引發(fā)企業(yè)的強(qiáng)烈擔(dān)憂，您認(rèn)為可能會對煤企造成怎樣的影響？應(yīng)如何平衡這些企業(yè)的利益?
李煒光：改變資源稅計(jì)征方法之后，稅率必然會有所提高，從而增加煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前礦產(chǎn)資源型企業(yè)在繳納資源稅的同時(shí)還要繳納17%的增值稅，這在目前資源稅稅率較低的情況下問題不大，但未來資源稅調(diào)整之后，增值稅就應(yīng)取消，或至少要降低稅率。也就是說礦產(chǎn)資源型企業(yè)將來要以繳納資源稅為主，因?yàn)槿绻谔岣哔Y源稅稅率的情況下，還按原來的稅率征收增值稅，顯然企業(yè)是難以承受的。
賈康：推進(jìn)資源稅改革肯定會影響到煤炭中下游企業(yè)的利益，他們會強(qiáng)調(diào)自己的種種困難，但是推進(jìn)改革不能因此停頓。煤炭價(jià)格上升后，拉動(dòng)能源，初級產(chǎn)品價(jià)位上升，有可能會導(dǎo)致中下游一些企業(yè)被淘汰出局，這是難免的，這就要掌握好度，盡量縮小資源稅改革的影響面。
可以對煤炭資源稅進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，也就是把它設(shè)計(jì)為價(jià)外稅，但在表現(xiàn)形式上可能仍為價(jià)內(nèi)稅，同時(shí)不對煤炭企業(yè)的利潤形成太大擠壓。實(shí)際上，山西省所征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金就是煤炭資源稅改革的變通形式，它并沒有對山西煤炭企業(yè)造成太大壓力。
《中國改革》：2009年對于中國和世界經(jīng)濟(jì)來說都將是相當(dāng)特殊和困難的一年。實(shí)際上資源稅改革和開征環(huán)境稅已經(jīng)籌劃了很長時(shí)間，為什么難以推進(jìn)？
李煒光：我覺得是否推進(jìn)資源稅改革，關(guān)鍵在于決策層在保經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)與保環(huán)境資源之間如何取舍。如果決策層認(rèn)為煤炭資源稅改革很急迫，也不能排除單獨(dú)為其立法的可能性。
賈康：許多研究結(jié)果顯示出的共性是，如果不能迅速實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，那么中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)就有可能受到威脅。推出環(huán)境稅和資源稅的目的，不是否定煤炭行業(yè)的支柱作用和重大貢獻(xiàn)，而是通過稅收手段，促使這個(gè)行業(yè)的發(fā)展方式從粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s，約束其接近可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。激勵(lì)企業(yè)更積極主動(dòng)地開發(fā)節(jié)能降耗、減排治污的技術(shù)工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，更合理的延長煤炭的開發(fā)期，更有效使用這個(gè)資源。而我認(rèn)為，目前資源稅改革方案已經(jīng)成熟，條件也已具備，就看決策層的決心了。
|背景資料|
用2008年前八個(gè)月時(shí)間攀上行業(yè)景氣頂峰的煤炭業(yè)，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期下行和全球金融危機(jī)的雙重影響下，僅用三個(gè)月就經(jīng)歷了“急速跳水”、價(jià)格“腰斬”的暴跌，主要耗煤行業(yè)需求急劇下降，庫存上升，全行業(yè)進(jìn)入虧損。同時(shí)，國家發(fā)改委6月份出臺的“電煤合同最高價(jià)限制”、眾多省份8月才出臺的“煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金”等措施均“在事實(shí)上”宣告失靈。
臨近2008年末，煤炭資源稅改革重啟傳聞風(fēng)行業(yè)內(nèi)，稅率和征收方式的變化，引起了巨大的市場波動(dòng)。2009 年煤炭訂貨會、電煤合同價(jià)等諸多談判，受市場種種不確定因素影響而陷入僵局，甚至出現(xiàn)五大電力企業(yè)煤炭訂貨會“零合同 ”的局面。
同時(shí)，燃油稅改革方案的出臺，更使得資源稅改革呼聲高漲。國家發(fā)改委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人、地方政府官員，在“ 2009年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻會議”等公開場合或采訪中，“不約而同”地提到這一改革的方向。財(cái)政部部長謝旭人在12 月1日出版的《求是》雜志撰文稱，要“推進(jìn)資源稅制改革，適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征收范圍，完善資源稅計(jì)征辦法，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方法，以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)增加地方主要是中西部地區(qū)財(cái)政收入”。
在目前CPI、PPI大幅走低，燃油稅改革快速推出的背景下，資源稅改革的可能性驟然大增，因此市場對于謝旭人文章的表述尤為關(guān)切。外界或已將其理解成資源稅改革方案的模型。
